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1、在市上半年基层党建工作交流会上的讲话同志们：市委对市20年上半年基层党建工作交流会非常重视，会前，市委书记专门听取了此项工作汇报。这次会议，主要任务是总结今年以来基层党建工作，交流探讨基层党组织政治引领和城乡社区建设工作，对下半年工作进行部署。刚才，XX同志对基层党组织如何突出政治属性、强化政治功能作了一个重要讲话，为我们下一步开展基层政治性、服务型党组织建设指明了方向，我们要认真贯彻落实。落实这次会议精神，总的要求是：紧紧围绕强化基层党组织领导核心地位、发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，准确领会中央和自治区精神，深入分析基层发展变化，紧密结
2、合实际、突出问题导向、从严从实推进，扎实推进基层党建各项工作。一、狠抓落实，树牢大抓基层的鲜明导向我们党历来重视基层组织建设，始终有一个明确清醒的认识：基础不牢，地动山摇。基层党建搞不好，直接影响到“四个全面”战略布局在基层的协调推进。习近平总书记多次强调，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。刚才副书记也强调，要把抓好党建作为最大的政绩，坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。这就需要我们把思想和行动统一到中央大抓基层的决策部署上来，统一到市委“强基固本利治”“
3、强镇兴村富民”工作目标上来，充分认识大抓基层工作的重要性和现实意义，突出“一个地位两个作用”（即强化基层党组织领导核心地位，发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用），筑牢基层战斗堡垒，夯实基层工作基础，不断提高基层党建工作水平。各县（区、管理区）党（工）委，特别是各乡镇（街道）党（工）委，要发挥党委统一领导的作用，一级抓一级、一层抓一层，推动党的路线方针政策在基层落地生根，推动市委的决策部署在本地本部门贯彻落实，并做到和实际工作结合起来、创造性开展工作。二、回归本真，发挥基层党组织的政治引领作用刘云山同志在全国农村基层党建工作座谈会上强调，要紧紧围绕强化农村基层党组织的领导核心地位，围绕发挥
4、党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，全面提升农村基层党建工作水平，为推动农村改革发展、促进农村经济社会进步，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，提供坚强保证和有力支撑。刚才，副书记也提出，要强化政治引领功能，擦亮政治底色，巩固党组织在基层的领导核心地位，充分发挥战斗堡垒作用，进一步深化了我们对基层党建工作定位的认识。过去，对党建工作存在认识误区，认为抓党建工作就是健全组织、建好阵地、建强队伍、建立保障，导致党组织建设出现了“五重五轻”现象：即重村民自治轻支部引领，重硬投入轻软建设，重创新变化轻传承，重面上开花轻精准发，重全员覆盖轻骨干培训。结果，党组织的威信树立不起来，
5、党员的先锋模范作用体现不出来，基层党组织的政治引领无从说起。因此，政治引领要回归本真，从最基础的工作做起，克服“五重五轻”现象。一要以“三会一课”为抓手，严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台，有什么样的党内政治生活，就有什么样的党员、干部作风。要实施“下屯上链入会进城联网”工程，有效扩大组织覆盖面；优化组织设置，在各支部成立党小组，方便组织活动的开展。要恢复“三会一课”制度，定期召开支部党员大会，重大事项必须提交党员大会讨论、表决，强化支部委员会集体决策功能，重要问题集思广益、民主决策，发挥党小组会的作用，防止随意取消或取代，定期组织党员上党课，加强对
6、党员的经常性教育。要严格落实基层党组织生活制度，让每个党员都能正常参加组织生活，自觉接受党性锻炼。党员领导干部要带头以普通党员身份参加组织生活，为普通党员树立标杆。二要落实“四议两公开”，发挥党组织在基层的领导核心作用。全面严格推行党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议、决议公开、实施结果公开的“四议两公开”制度，通过党群民主议事决策，将党组织的意图上升为基层群众的集体意志，不断强化党对基层各种组织、各项工作的领导，确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实，巩固党在基层的执政地位。三要抓好带头人队伍建设。政治引领，关键靠人，用好一个人，带动一大片。在农村，要特别注
7、重选好用好管好支部书记和村委主任这个骨干队伍，加强思想政治教育、形势政策教育、党纪国法教育和知识技能培训，引导他们站稳群众立场、增进群众感情，提升做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众发展致富的能力。要坚持向村党组织选派第一书记，把有能力、能干事的优秀干部派下去，加强跟踪管理和提供保障支持，使之成为新农村建设的重要力量。要坚持思想教育与制度约束相结合，从严管理基层干部，健全和落实村干部权力清单、坐班值班、为民服务全程代理、经济责任审计等制度，切实纠正发生在群众身边的不正之风。四要严格党员教育管理。党的先进性和纯洁性要靠千千万万党员的先进性和纯洁性来体现，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成
8、效的工作来完成。要从严把握发展党员的质量，乡镇党委要严把发展党员的初审关，不让动机不纯、素质不高甚至有这样那样问题的人员混进党员队伍，防止出现关系党员、人情党员、“裙带党员”。要从严加强党员队伍管理，把严格要求、严格管理作为常态之举，使每名党员都胸中有党纪、有律条、有戒尺，懂规矩、尊规矩、守规矩。要从严加强党员队伍教育培训，突出理想信念教育，开展“四有四感”教育，实施“四培双带”工程，把能人培养成党员、把党员培养成能人、把党员中的骨干培养成基层干部、把优秀党员培育成为党组织负责人，建设一支高素质党员干部队伍，充分发挥他们的先锋模范带头作用。五要解决基层突出问题。要强化问题意识、问题导向，抓住制
9、约基层党建工作的主要矛盾，拿出管用的措施，解决一批基层党组织急需解决而又解决不了的问题。这几年，行政村办公经费有了大幅提高，从5000元/年达到了20000元/年，但是有的村支书反映：一些经费开支难以报账，比如，误餐费、办公活动场所维修费都要自掏腰包。出工出力还要出钱，基层干部的工作热情就会打折扣。乡镇党委要结合具体实际，妥善解决类似问题，激发基层干部政治引领的内生动力。三、整合资源，建强基层服务型党组织从一定意义上说，基层党组织的政治功能和服务功能是统一的，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能，政治功能是魂，服务功能是根。刚才，副书记也强调了，要深化阵地建设，拓展服务功能。群众很现
10、实，切身利益得不到解决，就不会跟你走。要加大抓乡促村工作力度，建立党的基层组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作社组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充的乡村治理模式，通过“乡镇政务服务中心建设”+“民事联解工作法”模式，切实发挥县（区、管理区）整合资源的统筹作用、乡镇（街道）承接资源的关键作用和村（社区）党组织落实资源的核心作用。一要大力实施乡镇建设标准化建设。今年是乡镇政务服务中心标准化建设最后一年，大家要抓住机遇，无场所的抓基础建设、有场所的抓功能提升，集中力量抓好“一办四中心”建设和公租房建设。二要以就地城镇化的方式加强农村社区建设。要按照副书记所提出的四点要
11、求，积极探索符合城乡一体化要求的农村社区建设模式，推进农村服务型党组织建设和城乡基本公共服务均等化，创新农村社会治理模式，实现农民就地城镇化。三要启动新一轮行政村（社区）组织活动场所建设。积极整合党员活动室、老年活动室、文化活动室、警务室、群众接待室、远程教育站点、农家书屋等功能，使村级组织活动场所成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心、文化娱乐中心，防止村级组织活动场所行政化、空心化。四、敢于担当，把基层党建工作责任落到实处关于落实党建工作责任，习近平总书记有过精辟的论述。一是“三问”：“是不是各级党委、各部门党委(党组)都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门
12、党委(党组)书记都成为了从严治党的书记？是不是各级各部门党委(党组)成员都履行了分管领域从严治党责任？”二是“三不”：“不明确责任、不落实责任、不追究责任，从严治党是做不到的”。三是“三抓”：“抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人，抓责任人必须抓第一责任人”。刚才，副书记也明确提出，要建立“定责+履责+评责+问责”的党建工作责任体系，把党建工作责任落到实处。这些年，我们在落实基层党建工作责任方面创新了一些有效的工作载体，也取得了一些实效，要抓好深化拓展工作。一要继续推行“双述双评”制度，扩大成果。今年，要全面实行市县乡村四级以及市直、县直单位抓党建工作的述职评议工作。对去年抓党建工作的“双
13、述双评”报告，要建立党建工作问题清单、责任清单和整改销号台帐。二要深化“书记创新工程”，市县乡三级党委书记牵头负责一个具有重大影响的党建难题的破解工作，采取“换位沉底”调研方法，各级党组织负责人要亲自开展调查研究、亲自到基层解决难题、亲自推动基层党建工作的创新，同时，把它作为年度述职和评议的重要内容。三要加大“抓乡促村”力度。乡镇是最基层的政权组织，乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”。抓村必先抓乡，强村必先强乡。市委提出的“强镇兴村富民”思路和中央提出抓乡促村的要求是一致的。要强化乡镇党委抓乡促村的直接责任，树立岗位在村、阵地在村的意识。要切实使乡镇党委把工作重心用在抓村上，促使乡镇党委书记和班子成员“沉下去”“伸下去”，落实好分片包村，入户走访，在村服务制度。特别是对重点村、老大难村、对多年整顿没有明显改善的村，乡镇党委书记和班子成员要直接包，重点抓，限期解决问题。要把村党组织建设情况作为乡镇领导班子和乡镇干部考核的主要内容，作为选拔任用干部的必要条件。四要加强党建工作巡查，抽调政治素养高、工作经验丰富、有较强工作责任心的党务工作者组成党建工作巡查队伍，加强对党建工作情况的检查指导，推动党建工作责任落实。
