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1、厦门市鼠疫控制应急预案1、总则1.1编制目的有效预防和快速应对、及时控制鼠疫疫情的暴发和流行，最大限度地减轻鼠疫造成的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国传染病防治法、中华人民共和国国境卫生检疫法、国内交通卫生检疫条例、突发公共卫生事件应急条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家突发公共卫生事件应急预案、国家鼠疫控制应急预案、福建省鼠疫控制应急预案及厦门市突发公共卫生事件应急预案等法律法规和相关预案。1.3工作原则坚持以人为本、预防为主;依法规范、科学防控;政府负责、部门配合;社会参与、加强宣传;强化监测、综合治理;快速反应、有效处置的原则。1.4鼠疫疫
2、情分级根据鼠疫发生地点、病型、例数、流行范围和趋势及对社会危害程度，将人间鼠疫疫情划分为特别重大(级)、重大(级)、较大(级)和一般(级)四级。1.4.1特别重大鼠疫疫情(级)有下列情形之一的为特别重大鼠疫疫情(级)：(1)肺鼠疫在大、中城市发生，并有扩散趋势;(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势;(3)发生鼠疫菌强毒株丢失事件。1.4.2重大鼠疫疫情(级)有下列情形之一的为重大鼠疫疫情(级)：(1)在1个区行政区域内，1个平均潜伏期内(6天，下同)发生5例以上肺鼠疫或败血症鼠疫病例;(2)相关联的肺鼠疫疫情波及2个以上区，并有进一步扩散趋势;(3)在1个区行政区域内
3、发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内多点连续发生20例以上，或流行范围波及2个以上设区的市。1.4.3较大鼠疫疫情(级)有下列情形之一的为较大鼠疫疫情(级)：(1)在1个区行政区域内，1个平均潜伏期内发生肺鼠疫或败血症鼠疫病例数14例;(2)在1个区行政区域内发生腺鼠疫流行，1个平均潜伏期内连续发病1019例，或流行范围波及2个以上区。1.4.4一般鼠疫疫情(级)腺鼠疫在1个区行政区域内发生，1个平均潜伏期内病例数19例。2、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构市卫生局依照职责和本预案的规定，在市人民政府的统一领导下，负责组织、协调全市鼠疫疫情应急处理工作，并根据特别重大鼠疫疫情应急处理工作的实际
4、需要，向市人民政府提出启动市鼠疫应急指挥部的建议。各区人民政府卫生行政部门依照职责和本预案的规定，在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本区内鼠疫疫情应急处理工作。各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内鼠疫疫情应急处理工作。2.1.1市鼠疫应急指挥部的组成和职责市处置鼠疫应急指挥机构为市突发公共卫生事件应急指挥部，负责对全市范围内特别重大鼠疫疫情的上报和配合工作，负责对全市范围内较大和重大鼠疫疫情应急处理的协调指挥，做出鼠疫疫情处理的决策、决定、拟采取的重大措施等事项。指挥部各成员单位在鼠疫疫情应急处理中的职责如下：市卫生局：负责组织制订鼠疫防治技术方案，统一
5、组织实施鼠疫应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导;开展疫区卫生处理，对疫情做出全面评估，根据鼠疫防控工作需要，依法提出隔离、封锁鼠疫疫区的建议，上报鼠疫疫情信息，负责组织全社会开展爱国卫生运动。市政府新闻办：按照疫情控制的统一部署和有关部门的请求，协调新闻媒体做好疫情处理的宣传报道，宣传鼠疫防治知识，提高公众防疫与保健意识。市外事办：做好鼠疫应急处理的有关涉外事务，协助职能部门做好涉外情况交流、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。市发展改革委：会同卫生、财政等部门组织实施卫生应急基础设施项目建设。市经发局：紧急动用市医药储备，迅速向疫区提供预防、控制疫情和治疗患者以及消毒
6、等方面的储备药品和器械;负责疫区重要生活必需品的应急供应工作，及时组织调动疫区群众生产、生活所必需的物资。市教育局：组织对学生进行鼠疫防治知识宣传教育。市科技局：协助提供鼠疫疫区处理所需技术，支持相关科学技术研究。市公安局：协助做好鼠疫疫区封锁，加强疫区治安管理和安全保卫工作。市民政局：对符合救助条件的鼠疫患者提供医疗、生活救助。市财政局：做好鼠疫控制应急资金的安排并及时拨付，加强资金管理监督。市劳动和社会保障局：会同有关部门落实参与鼠疫疫情应急处理工作人员的工伤待遇。市交通委、南昌铁道局厦门车站、民航厦门安全监督管理办公室：按国内交通卫生检疫条例及其实施办法，负责各自职责范围内的交通卫生检疫
7、工作，优先运送疫情处理人员、药品器械和有关物资。福建省信息产业厅(厦门市无线电管理局)：负责提供无线电应急通信频率资源，维护区域空中电波秩序，保障应急无线电通信安全。保障疫情控制期间疫区的通信畅通。市农业(林业)局：负责做好疫区家畜的鼠疫动物病防疫和动物防疫监督工作。负责疫区野生动物异常情况的监测，并在疫情发生时，协助做好疫情发生地的隔离工作。市食品药品监督管理局：负责鼠疫疫情应急处理药品、医疗器械生产、销售等环节的监督管理。厦门出入境检验检疫局：涉及国境卫生检疫时，按中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细则的规定办理。市工商局：加强市场监管，严把市场主体准入关，严厉查处集贸市场上非法收购、出
8、售和加工旱獭等鼠疫宿主动物及其产品的单位、个人。指导集贸市场开办者和有关动物及产品经营者搞好自律管理。市物价局：负责组织查处鼠疫疫情发生时哄抬物价、扰乱市场价格秩序的违法行为。会同有关部门处置发生的价格异动事件，维护市场价格秩序。市旅游局：积极协助、配合有关部门，监督相关旅游企业做好鼠疫疫情的预防和应急处理工作。市通信管理局：组织和协调各基础电信运营企业予以积极配合，保障疫情控制期间的通信畅通。市红十字会：充分发挥志愿者作用，协助相关部门在企业、社区、乡村、学校等广泛开展鼠疫预防知识的宣传普及工作，提高公众的防护意识。厦门警备区和武警厦门支队负责军队和武警系统营区疫情应急处理工作，并协助和支持
9、地方做好疫情控制工作。其他有关部门根据本部门职责和鼠疫应急处理的需要，组织做好紧急物资的进口、市场监管、污染扩散的控制及国家鼠疫应急指挥部交办的相关工作等。2.1.2区鼠疫应急指挥小组的组成和职责区鼠疫应急指挥小组由区人民政府有关部门组成，分管卫生工作的负责人担任组长，负责对本区内鼠疫疫情应急处理的协调和指挥，做出本区域内鼠疫疫情处理的决策，决定拟采取的重大措施等事项。2.2日常管理机构市卫生局卫生应急办公室(市突发公共卫生事件应急指挥中心)负责全市鼠疫疫情应急处理的日常管理工作。2.3鼠疫应急处理专业机构和救治机构及其任务2.3.1应急处理专业机构：市、区疾病预防控制机构是鼠疫应急处理的专业
10、机构。具体任务：(1)负责鼠疫疫情的监测，做好疫情信息收集、报告与分析工作，为预警提供依据。(2)制订流行病学调查计划和疫情控制的技术方案;开展对鼠疫病人、疑似病人、病原携带者及其密切接触者的追踪调查;对人群发病情况、分布特点进行调查与分析;查明传染源和传播途径，提出并实施有针对性的预防控制措施;及时向本级人民政府卫生行政部门和上级疾病预防控制机构报告情况。(3)对鼠疫样本进行采样、实验室检测或送上级疾控机构检验、复核、确定并上报实验室诊断结果。2.3.2应急处理救治机构：各级医疗机构是鼠疫应急处理的救治机构，确定市重点救治机构为厦门市第一医院。具体任务：(1)开展病人接诊、隔离、治疗和转运工
11、作;对疑似病人及时排除或确诊;对密切接触者实施医学观察和预防性治疗等。(2)及时报告疫情，协助疾病预防控制机构人员完成标本的采集、流行病学调查工作。(3)做好医院内的感染控制工作，实施消毒隔离和个人防护，防止出现院内交叉感染;严格处理医疗垃圾和污水，避免环境污染。(4)负责或协助完成鼠疫患者死亡后尸体的解剖、消毒、焚烧等处理工作。3、监测与预警3.1建立上接国家、省，下连区的四级鼠疫监测体系。市疾病预防控制中心根据全国鼠疫监测方案和福建省鼠疫监测方案，制定和下达年度全市鼠疫监测任务及方案，并指导各区实施。各区疾病预防控制机构按照厦门市鼠疫监测方案要求开展鼠疫日常监测工作。必要时，在疫源不明地区
12、或新发现的鼠疫疫源地区开展鼠疫自然疫源地调查工作。3.2各级卫生行政部门要按照全国的统一规定和要求，结合本辖区实际情况，组织开展鼠疫的主动监测，并加强鼠疫监测工作的管理和监督，保证监测质量。3.3各级卫生行政部门要对鼠疫监测、动物鼠疫疫情处理及鼠疫自然疫源地调查工作给予必要的经费支持。3.4各级卫生行政部门应根据报告的鼠疫疫情危害性和紧急程度，及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括鼠疫型别、预警级别、起始时间、警示事项、应采取的措施和发布机关等。3.4.1预警信息的发布单位：级为卫生部，级为省级卫生行政部门，级为市级卫生行政部门，级为区级卫生行政部门。3.4.2按本预案鼠疫疫情分级，预警级
13、别对应如下：特别重大鼠疫疫情(级)、重大鼠疫疫情(级)为级预警，较大鼠疫疫情(级)为II级预警，一般鼠疫疫情(级)为级预警，局部地区出现动物间鼠疫为IV级预警。4、信息管理与报告4.1信息管理4.1.1利用国家、省鼠疫防治信息管理系统，构建覆盖全市的市、区疾病预防控制机构的信息网络，承担鼠疫疫情相关信息收集、处理、分析、报告等工作。4.1.2各级卫生行政部门负责辖区内鼠疫防治管理信息工作的组织实施、管理和平台建设，不断完善本辖区内鼠疫防治信息管理系统，为系统的正常运行提供必要的保障条件。4.1.3各级疾病预防控制机构承担责任范围内鼠疫疫情监测、信息报告与管理，负责收集、分析核实辖区内疫情信息和
14、其他相关信息资料。4.2信息报告4.2.1执行职务的各级各类医疗卫生人员是人间鼠疫疫情的责任报告人;各级疾病预防控制机构为网络直报的责任报告单位。4.2.2医疗机构发现疑似鼠疫病例，应立即向所在地的疾病预防控制机构报告;疾病预防控制机构在判定人间鼠疫或疑似人间鼠疫疫情后，按规定时限在2小时内进行网络直报。4.2.3疾病预防控制机构是动物鼠疫疫情的责任报告单位。在判定发生动物鼠疫疫情后，责任报告单位在2小时内，进行网络直报。4.2.4在开展鼠疫疫情监测期间，鼠疫监测数据由区级鼠疫防治机构随时报告，或按规定报告阶段性鼠疫监测数据，并视监测情况随时进行网络直报，报告间隔最长不得超过4个监测周期(28
15、天)。发现异常情况时，相关数据及时进行网络直报。5、鼠疫疫情的分级反应发生人间或动物间鼠疫疫情时，疫情发生地的区级、市级人民政府及其有关部门按照分级响应的原则，做出相应级别应急反应。同时，根据鼠疫疫情发展趋势和防控工作的需要，及时调整反应级别，以有效控制鼠疫疫情和减少危害，维护正常的生产、生活秩序。需要扩大应急的，应及时报告。5.1应急反应措施鼠疫疫情发生后，各级人民政府要按照响应级别，立即采取以下措施：(1)组织协调有关部门参与鼠疫应急处理工作。(2)根据鼠疫应急处理工作需要，调集本行政区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备投入疫情防控工作。(3)划定控制区域：发生鼠疫疫情时，区级人民政府报经市级人民政府决定，可以宣布疫区范围;经省人民政府核准，可以对本行政区域内疫区实施封锁;封锁城区的疫区以及封锁疫区导致中
