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1、高桥镇中小学学生（幼儿）接送车辆存在的问题及对策【内容摘要】：目前有关学生接送车的报到已经是铺天盖地，在百度输入“学生接送车”几个字，将会得到 约 1,010,000 个有关的消息。社会对学生接送车的事已经关注到了一个极致，已经不 亚于期盼教育的改革了。由于前一整子学生接送车出现了较多的车祸， “2011 年 11 月 16 日 9 时 40 分许，甘肃正宁县榆林子镇“小博士”幼儿园校车车祸，事故共造成 21 人遇难， 17 人重伤 ，26 人轻伤。 ”、“12 月 13 日，江苏丰县校车发生车祸，导致 15 人死亡”、 “12 月 23 日云南丘北一辆接送学生的马车被撞，这起事故中共造成 2
2、 人死亡，9 人重伤，13 人轻伤 。”一连串的校车事故不得不引起我们的注意，也促使我 这个管安全的人反思我镇的学生接送车情况。【关键词】：学生接送车 安全 管理【正文】：孩子是全家人的希望和寄托，在目前的独生子女情况下，是 6 个人的希望与寄托（爷爷奶奶、外公外婆、爸爸妈妈） ，同样也是的祖国的未来和希望，他们的健康成长，不仅关系到家庭的幸福，更关系到整个社会的和谐与稳定。随着我镇的教育事业的发展，学校撤并的进行，学生上、下学乘车的需求日益增强，学生接送车辆应运而生，但有些车辆的车况差，驾驶人员的素质很低，存在较大的安全隐患，引起上级有关部门及政府、社会各界的广泛关注。为了规范学生（幼儿）接
3、送车辆（以下简称“校车”）安全管理，消除交通安全隐患，确保学生出行安全，最近我镇的相关领导，走访了中小学及幼儿园了解情况，组织召开相关部门及村领导参加的座谈征求意见，以及梳理今年我镇开展的校车专项整治信息资料，基本掌握了目前我镇接送学生（幼儿）车辆的管理现状及存在问题。一、目前学生接送车辆现状我镇中学 1 所，小学 6 所，幼儿园 9 所，在校学生（幼儿）约 6 千人，全镇共有校车 34 辆，其中学校（幼儿园）自备用车 7 辆，租用车辆 2 辆，公路客运车辆25 辆。（一）学生接送运输方式。我镇学生交通主要是以下几种方式：一是学校自备车辆（幼儿园为主）；二是国营公交公司营运车辆接送；三是租用社
4、会车辆（中小2 辆）；四是路途较近的学生由家长接送或徒步回家。（二）学生接送车辆构成复杂。我镇现有“校车”的构成较为复杂，从调查的情况看，参与接送学生的“校车”有以下七种：一是学校自备车，是“昌河”“五陵”等小型面包车。这类车几乎都是私立幼儿园的家庭式用车；二是 19 座的中型客车。这类车是从附近厂家错时调剂的车辆，这些租用的校车，属于“钟点工”、“兼职”性质，他们本身从事本公司或本厂职工的上下班接送，只是利用早晚空余时间去接送学生。三是 19 座或 25 座公交车，每天学生上、下学期间停在定点位子接送学生，这类是我镇学生主要的接送方式。四是社会车辆。有些学生家长自己联系，联合租用固定车辆或邻
5、居拥有车辆的人进行接送。五是。六是家庭自备车。家庭用轿车、货车、摩托车、自行车等各种私有车辆进行接送。七是“黑车”营运。主要有一些非营运车辆在学校旁兜揽生意。二、“校车”管理存在的主要问题（一）车辆安全系数普遍偏低。由于校车方不是专业的营运单位，缺乏车辆维修方面的专业知识，监管不到位，往往只注重车辆运行，不注意车辆维修保养。有些幼儿园为争夺生源、取得家长信任，推出学生接送服务。事实上很多幼儿园只是购买微型车，有的是政府禁止的营运的车，安全性能很低。对未纳入管理的其他接送学生车辆，有相当部分车容车貌和安全技术性能较差，有的甚至违法拆卸座椅。（二）驾驶人员状况堪忧。与“校车”构成复杂同理，校车驾驶
6、人的构成复杂且驾驶技术参差不齐，除公交司机外，其余多数接送学生车子的驾驶人都是园长的亲人兼职的，有些用车方为了节省开支，聘用不具备营运的从业资格的人开车，他们没有加强日常安全学习，整体素质偏低，安全意识不强。学校、幼儿园对这些驾驶人监管、教育不到位。 （三）超载超员现象严重。由于短时间内需要接送学生多、车子少，接送车车超员现象突出，我镇所有的学校（幼儿园）根本无法一次性满足学生接送需求，部分线路需要二、三次接送，但超员现象仍然时有发生。寄宿制的初中也没有校车，每周学校放假时，乘车人数剧增，高桥中学的学生只有靠公交车和“黑车”乘回家。但公交车都是途径学校，本来车上已有乘客，有时还有民警在学校门口
7、或公路沿线执勤，加上本来的纪律，公交车司机都不敢超员，往往一辆车运送不走多少学生，学生走不了，大量的学生就会拥挤在校门口、道路边，存在交通安全隐患。再之，有些学生回家心切，不管不顾，见车就上，这时黑车就有机可乘了。（四）查处“校车”违法困难。执勤民警在工作中发现、查获学生接送车交通安全违法，本为保障学生安全而实施行政强制措施或纠正交通违法时，所遇阻力却很多。主要表现为：一是查纠违法纠正难。以超员为例，面对满满一车儿童，本应转运却无其它车辆和人员可调配，加上相关的人际关系说情，结果是放又放不得，扣又扣不进。二是农村执法难。在农村道路查处学生接送车违法，除了要面对以上困难外，还要尽全力做好围观群众
8、的说服教育工作，用车方或驾车人常在背后煽动，极易引起群众误解和不满，蛮力抗法时有发生，甚至引发群体事件。在警力少的辖区的中队日常管理中根本无力查纠。三、导致“校车”管理存在主要问题原因分析(一）综合管理不够。接送学生车辆的交通安全究竟怎么管理，大多数人认为只是交警部门的事。在调查中发现，校车经多次整治，效果明显，但还没有根治。而其他部门因无明文和法律规定，认为接送学生的车辆存在超员等违法行为无权无责去管。从我镇的实际情况来看，中小学校、幼儿园比较分散，学生出行乘坐不合格车辆，存在极大的安全隐患，在交警警力不足的情况下，单靠交警部门来管理，确实有一定的难度。交警曾查扣一些不合格接送学生的车辆，但
9、学生按时到校、准时回家受到影响，所以对此类车辆可能出现的交通危害也无可奈何。还有些车辆采取“游击战”刻意逃避执法部门的监管，形成了“相关部门管不了，职能部门抓不着”的局面。（二）处罚依据不足。目前，我国还没有出台专门用于规范校车管理的法律法规。现行的道路交通安全法、道路交通安全实施条例、教育法等法律法规，没有专门涉及到校车管理具体事宜。对违法行为处罚力度不够，强制性不强等原因，导致校车管理难以规范化，超员现象屡禁不止。（三）经济利益驱使。少数校车驾驶员利欲熏心，超员违法行为突出，宁愿一趟多拉几个学生，也不愿多跑一趟；敢冒被交警查处的风险，有的驾驶员，为了逃避交警检查，在校车玻璃上，贴上了黑色的
10、太阳膜，让路面上执勤的交警不易观察到车内的坐员情况，以方便自己超员、超载；为了逃避交警检查，有的竟然舍弃宽敞的马路不走而走村内的羊肠小路；更有甚者，为了多拉些学生，一个座位上挤两三个；甚至把车内的座位拆下来，以扩大车内空间。（四）安全意识淡薄。大多数学校对于校车的安全运行重视不够，认为不是自己分内的事，充当局外人；驾驶员们认为接送学生车辆多为短途行驶，且时间、路线较为固定，因此极易产生麻痹大意的思想，忽视了对车辆的及时维护和安全的培训；一些家长对校车超员等违法现象熟视无睹，在很多家长眼中，对校车超员问题抱着一种无所谓的态度，以为不出事就没关系。即使有些安全意识较强的家长，由于学生上学要赶时间、
11、自己没时间接送，时间一长，对校车超员现象也开始无动于衷，听之任之。（五）相互恶性竞争。各学校为了争抢生源，纷纷抛出诱人条件，采用接送学生方式，跨村、跨镇（新桥幼儿园），甚至跨市（沈家坞幼儿园），异地招生，甲地学校到乙地招生，乙地学校到甲地招生，相互渗透，恶性竞争，从而人为增加运输量，增添了不安全因素。四、确保学生出行安全的建议（一）明确职责，综合管理当前，学生出行所暴露出的安全问题，不是单靠哪一个部门或一两次突击整治就能解决的，而要从根本上消除学生出行的安全隐患，必须坚持以政府为主导，建立以公安交通管理部门为主体，相关部门积极配合，学校、家庭、社会共同参与的安全防控体系，加强相关职能部门之间的
12、协调配合，形成齐抓共管的态势。政府：主要是制定有效的管理办法，协调各部门的关系，进行责任划分，加强对各部门落实管理措施的监督检查，对工作不负责任的单位和领导进行惩戒，保证管理措施倒位。安监部门：要做好与有关部门关于学生乘车安全的协调和督查工作，严格督促各部门、各校学生接送安全管理措施的贯彻和落实，对接送学生的车辆进行经常性地检查和监督。交通部门：要在稳定原有运力的基础上，充分发挥公交系统的主力军作用，会同政府周密、合理地安排接送线路，建好相关接送点上的安全设施，同时，做好接送车辆驾驶员的管理工作，使其努力做到认真负责、热情服务、按时准点、安全行驶，全力以赴做好学生的接送工作。公安交警部门：要认
13、真做好接送学生车辆的检测工作，严禁不合格车辆接送学生。定期组织接送学生车辆的驾驶员集中学习和培训，对学习和培训情况做好记录整理存档。促使驾驶员限速、低速行驶，加强对接送过程的检查，及时查处超员等交通违法行为。同时，在学生上、下学等重要时段和路段科学部署警力，加大查处力度，改善校园周边交通秩序。教育行政部门：要加强与各部门及学校的联系和协调，督促各校做好接送学生车辆的安全工作，要将交通安全教育纳入课堂教学计划，制定相关的考核方案。公路部门：要加大经费投入，完善交通标志标线建设，中小学及幼儿园路段均要设置警告、限速、慢行、让行等交通标志，使校园及周边交通环境明显好转。教育主管部门以及学校幼园要按照
14、有关规定、安全标准加强对校车的安全管理、驾驶人员的技能培训和职业道德教育。乡镇场要建立校车学生接送安全督查机构，负责对本辖区学生接送安全的督查，形成多层次、全方位的防护体系。（二）严格审批，规范管理一是提高办学门槛。在今后审批办学条件，教育、交管部门要把学校（幼儿园）有无运输学生的能力作为审批的重要环节，对运力与运量不相匹配的学校，一律不予审批。二是科学规划学校布局。教育行政主管部门要坚持统筹安排，科学规划，合理布局在每个村，设置一所幼儿园，在偏远贫困乡村加大投入解决办学难题。同时，根据生源情况，合理调配学生就近入学，尽量减少学生接送工作，消除安全隐患。三是实行审批制度。凡是接送学生的车辆，在
15、接送前必须按照有关规定到相关部门办理手续，取得道路运输许可证，且仅限于在规定的道路或相应的行政区域范围内接送学生。并通过调查交警部门的事故记录、保险公司的理赔情况和安全驾驶情况以及现实表现，对驾驶员进行审核，确保接送车辆和驾驶员符合相关规定；四是健全检查制度。成立由政府、村委、学校（幼儿园）、交通、公安、交警等部门负责人为成员的接送学生车辆安全整治工作领导小组，每年集中对接送学生车辆进行逐校、逐车、逐个驾驶员检查。同时要切实加强对学生接送车辆日常安全检查，及时掌握接送学生车辆的基本情况，对发现的问题，当即下达限期整改通知书，明确责任人，实行跟踪督查，直到整改到位；五是落实责任追究制度。镇政府与
16、有关部门要分别签订责任状，明确工作职责，并与各学校、车主之间也要层层签订责任状，严格按照谁主管谁负责、谁签字谁负责、谁检查谁负责的原则，将责任落到实处，特别是对因安全监管工作不到位、工作措施不落实、安全隐患不及时消除而发生重大交通事故的，要追究相关人员的责任；六是有关部门要严格把关，对符合条件的全市所有中小学校和幼儿园专门用于接送学生、幼儿的车辆核发“校车准运证”或“临时校车准运证”，并在车身粘贴统一的校车专用标识。（三）加强宣传教育，提高防护能力提高全民交通安全意识，关注校车交通安全是一项系统的社会工程。各级政府和相关部门要采取多种形式，加大校车安全管理的宣传力度。对学生乘“安全车”的问题，交警联合教育部门通过播放宣传光盘、悬挂宣传横幅、张贴交通安全宣传挂图、发放交通安全宣传画册、宣传单、温馨提示卡等方式，开展以交通安全为主题的宣传活动，宣传超员、超速、酒驾等严重违法行为的危害性，教育广大学生及家长不乘无牌无证车、不上超员车、不坐带“病”车，让安全理念深入人心。学校应根据学生不同年龄、不同层次的特征，开展“大手牵小手
