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1、 对中国实施新农村建设的思考探索新形形势下建设新农村的新举措随着农村现代化建设步伐的的加快，城乡经济社会发展统统筹力度的加大，农村土地资资源综合利用水平的提高，日日前，全国各地新农村建设工工程正如火如荼地开展起来。那么，新农村建设究竟“新新”在哪里？笔者结合多年的的农村基层工作实践和土地管管理工作经验，认为新农村建建设工程应体现“农民流向分分梯次转移、农民住房分阶段段置换”相结合的理念，立足足发挥县城、集镇、村庄三者者的功能优势，彻底改变农民民的生活水平、生活质量和生生存环境。只有这样，才能正正确把握以“村美、民富、班班子强”为主要内容的新农村村建设的方向，确保把我国农农村基本建设成经济繁荣、
2、农农民富裕、政治民主、社会和和谐、环境优美的社会主义现现代化新农村。一、农民民流向分梯次转移应成为实施施新农村建设工程的主要标志志。我国的城乡体制二元结结构、身份二元模式、土地所所有权二元制度是计划经济时时代的产物，自十一届三中全全会以来，农村实行联产承包包责任制以后，农村劳动力从从土地中分离出来向城镇转移移，上述二元现状逐渐被打破破，已逐步形成了“农到城”、“农到农”、“城到农”、“边远地区到经济发达地地区”的“多向流动”的格局局，农村劳动力自发、合理流流动成为社会主义市场经济发发展的必然趋势。因此，在新新农村建设中必须实行以居住住地为载体，农民分层次向县县城、集镇、村庄流动为原则则，以方便
3、生活、量力而行为为基础，由县城住宅小区居民民、乡集镇小城镇居民、村庄庄中心村居民为主的三种转移移模式，逐步形成“农民流向向分梯次转移”的社区化管理理的新农村建设构建思路。1、县城住宅小区居民转移模模式：必须具有在县城购买住住房、适应城市生活能力的农农民才能选择这种流动、转移移模式。随着城市化、工业化化推进速度的加快和全面建设设小康社会的迈进，农村人口口流向城市已是时代发展的潮潮流。但农村人口不可能全部部涌向城市，这就要求在政府府的正确引导下，根据农民的的生活水平、生存能力和发展展趋势，使一部分先富起来、有发展能力的农民流向城市市，成为县城住宅小区居民。此类居民占农村总人口的比比例为三分之一左右
4、，政府往往往忽视对他们的管理，他们们的能力与作用因此也没有得得到充分发挥。2、乡集镇镇小城镇居民转移模式：具备备在乡镇集镇建造住宅条件和和能力的农民都可以选择这种种流动、转移模式。一般在乡乡镇集镇做生意、在乡镇工业业园区打工的农民都可以成为为乡集镇小城镇居民。此类居居民占农村总人口的比例为三三分之一左右，政府对他们的的管理也没有重视，原有的街街道社区和村民委员会对他们们的管理是一个“盲区”。3、村庄中心村居民转移模式式：只要有生活、生产、工作作能力就可以选择这种流动、转移模式。农民不可能全部部流出农村，毕竟在农村生产产出来的产品是人民生存、发发展的必需品。加工小作坊、规模化养殖场应该留在村庄庄
5、中心村，种养大户、专业户户应成为“农业老板”，周边边为之打工、劳动的农民应成成为“农业工人”，逐步成为为村庄中心村居民，他们是村村庄中心村的定居主体。此类类居民占农村总人口的比例为为三分之一以上，这是新农村村建设工作的重点。二、农农民住房分阶段置换应成为实实施新农村建设工程的重要途途径。简单地说，住房的使使用价值就是供人居住。随着着社会的进步和人们生活水平平、生活质量的提高，住房不不仅要满足人们“居者有其屋屋”的基本生存要求，还要满满足人们“居者优其屋”的更更高层次需求。以前基层政府府对农民建房管理是低层次的的，只管宅基地这一块，就容容易患上农村管理的“近视眼眼”。因此，在新农村建设中中应将土
6、地管理与村庄改造、规划建设、土地整理、盘活活存量建设用地等工作结合起起来，根据不同生活能力的人人对住房条件的不同要求，实实施农民住房分阶段置换，发发展小城镇建设，大力整治“空心村”、闲置宅基地、空空置住宅，逐步实现产业相对对聚集、居住相对集中、土地地相对集约、农村基础设施各各类要素相对集合的社会主义义现代化新农村建设目标。1、县城住宅小区居民转移模模式的农民可以通过购买商品品房等形式获得住房。他们在在购买城市拆迁安置楼、经济济适用房时应享有优先购买权权，在政策扶持上应有所倾向向。根据他们的职业、能力、水平完全能够融入城市，是是城市发展的新的增长点，也也是人们经常议论的热点、焦焦点话题。2、乡集
7、镇小城城镇居民转移模式的农民可以以通过采取联合、集资建房等等形式获得住房。在二十世纪纪九十年代乡集镇农民街建设设曾对满足一部分进城农民的的愿望发挥了积极作用，但由由于一些基层政府的“误操作作”，使乡集镇农民街建设“变了味”，小城镇建设“变变了型”，因此，受到了法律律法规和政策的限制而逐渐销销声匿迹。笔者根据土地管理理法律法规的法理，比较赞同同采取联合、集资建房等形式式实施小城镇发展战略，符合合土地利用总体规划、农村村村民申请建房条件的联合建房房等形式应该提倡。农村小城城镇土地权属性质不变，仍然然属于农民集体所有，在小城城镇建设用地管理中可以实施施“统一规划、统一征用2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作 独家原创 4 / 4
