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1、再生资源是指社会生产和生活消费过程中产生的已不具有原来使用价值，通过回收、加工可重新获得新的使用价值的各种废旧物资，又称为“二次资源”。本规划所属再生资源范畴是以固体废物为主的废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废橡胶、废玻璃、废电器电子产品及报废机动车等。随着重庆经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，生产和生活中产生的再生资源日益增多。加强对再生资源回收利用，其经济、社会和生态环境效益是非常显著的。根据科学发展观的要求和建设循环经济的理念，根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议的要求，按照我市加快循环经济发展和节约型社会建设的统一部署，特制定重庆市国民经济和社会发展第十
2、一个五年规划再生资源回收利用体系建设专项规划。一、再生资源回收利用体系建设的现状（一）我市再生资源回收利用取得的成就“十一五”以前我市废旧物资回收利用取得了很大的成就，逐步形成了以供销社系统的各级物资回收公司为主体的废旧物资回收网络。特别是改革开放以来，大量的个体经营和私营企业的介入，活跃了再生资源市场。到目前，我市已有各类废旧物资回收企业 450 多家，回收网点 7000 多个，从业人员约 6 万人。直辖九年来，全市再生资源回收总量达到 770 多万吨，其中回收利用废钢铁 400 万吨，废有色金属 62 万吨，废塑料 77 万吨，废纸 216 万吨，2005 年回收总值超过 30 亿元。这对
3、我市综合利用资源、促进资源循环、减轻污染、增加就业起到了巨大的作用。（二）体系建设面临的形势“十五”期间国家对再生资源行业发展做出了专项规划，提出要“加强回收网络建设，加快再生资源回收利用的市场化、规模化进程”，促进再生资源回收利用健康、有序发展。在党和政府的推动下，我国再生资源行业得到蓬勃发展，全国已有再生资源回收企业 5000多家，回收网点 16 万个，回收加工厂 3000 多个，从业人员 140 万人，年再生资源回收量5000 万吨以上，年回收总值超过 500 亿元。这为我国的经济可持续发展、人与自然的协调做出了积极贡献。许多省份和城市在政府的支持下积极探索和推进再生资源回收利用体系建设
4、，并取得了较好的效果。北京、天津和上海等城市为打造绿色环保国际大都市，由政府相关部门联合发出建设社区再生资源回收网络实施办法，取得了明显的效果。2004 年北京、天津、上海等城市在主城区已分别建立“六统一”的再生资源回收站各 2000 多个，并在近郊建立了数十个专业性废旧物资市场，充分发挥了美化城市、保护环境、便民利民的市场功能。江苏、浙江、天津等省市按照循环经济的理念，将再生资源回收、粗加工、深加工、精加工融为一体，正在建立再生资源工业园和环保工业园，这种新型业态的诞生为再生资源获得社会、经济、环境效益的统一开辟了崭新的道路，也反映了再生资源行业规范化、产业化发展趋势。此外石家庄、武汉、沈阳
5、、长春、郑州等省市已构建出适用、高效的再生资源回收利用体系，并出台了适合当地特点的再生资源管理规定，促进了再生资源回收利用的网络化、信息化和规模化。（三）体系建设存在的突出问题1、缺少统一规划、管理无序、市场混乱。我市再生资源行业没有形成统一完善的管理体系，缺少统一规划，加上政策法规滞后，使得我市再生资源行业出现如下情况：大量个体经营户乱收乱卖、乱堆乱放、随处设点，不少个体收购点设在居民区、马路便道等，房屋破旧、形象差，严重影响市容；治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施的案件频繁发生。据市政、电力、通信等部门统计，我市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成的直接经济损失就达到 1000 万元以上
6、，给我市的生产生活带来了无法估量的损失；由于经营分散，没有形成相对集中的再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用。2、再生资源回收利用率低，资源浪费严重。目前我市再生资源回收基本处于自发状态，许多物资没有得到及时有效的回收利用。根据 2005 年对全市再生资源普查统计，我市各种废旧物资年产生量达 200 万吨，价值 50 亿元，而目前全市年回收总量仅为 115 万吨，回收价值 30 亿元，占可回收总量的 57.5%，每年约有 85 万吨的再生资源没有得到回收利用，资源浪费相当严重。3、企业规模小，加工技术落后，产业化程度低。我市再生资源的加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产
7、规模小、工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品技术含量和附加值较低。加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用的产业化程度低，没有形成产业链。4、回收不及时，处理不规范，造成严重的环境污染。由于我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收的废旧物资对环境造成巨大破坏。由我市产生的废轮胎、废塑料、废电池等由于没有及时充分回收，变作为垃圾填埋或焚烧，对环境造成严重的“黑色污染”、“白色污染”及“化学污染”。许多废旧回收站收购的废纸、废塑料乱堆乱放，长时间不处理，“脏、乱、臭”的现象十分严重。许多回收站收购的废旧金属，乱敲乱拆，造成严重的噪声污
8、染。特别是现代废旧电器电子等高科技产品，必须经过严格的科技加工才能消除污染，而我市目前拆解技术落后，操作又不规范，对环境造成严重的破坏。5、市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。再生资源行业的社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回收利用当作“收破烂”、“捡废品”，甚至在一些人眼里低人一等；再生资源企业的一部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，遇到政策环境和市场环境的变化，就感到束手无策。整个社会对发展再生资源的意义和重要性认识不足，对其在循环经济中的作用缺乏认识，政策性配套措施少，与发展循环经济要求有较大差距。二、再生资源回收利用体系建设的意义再生资源回收利用体系的建设对我市
9、经济与社会可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会具有重大意义。它不仅对我市建成长江上游经济中心，在国家确定我市为首批循环经济试点省市中发挥重要作用，而且将对我市完成三峡库区建设任务、减少污染、改善环境起到积极作用，同时对我市下岗职工再就业、农村剩余劳动力转移也将作出积极贡献。因此我市建立再生资源回收利用体系是一项十分必要又紧迫的工作。它是贯彻科学发展观、发展循环经济必然要求：是健全城市功能、提升城市形象和城市竞争力的必然要求：同时它也是扩大就业、改善环境、建设美好家园的必然要求。再生资源的充分回收和利用有利于减少污染、保护环境，促进人与自然的和谐。社会生产生活中产生的各种废弃物如果得不到及
10、时有效的回收，就会对环境造成巨大的污染。目前我国垃圾累计堆放量已达 60 多亿吨，占用土地 5 亿平方米，一些有毒有害废弃物对土壤、地下水、大气造成现实和潜在的污染相当严重。据联合国教科文组织有关部门的测算，资源的使用每减少 1 个单位，对环境污染可减少 0.6 个单位；每回收利用 1 吨废旧物资相当于减少了 4 吨垃圾的处理量。因此有必要加强对再生资源的回收利用，进行统一规划，搞好再生资源回收利用体系建设，变废为宝，化害为利，改善环境，促进人与自然的和谐。再生资源回收利用是一个劳动力密集型行业，回收利用体系建设可以大量吸纳城乡富余劳动力，利于扩大就业。同时规范化、网络化的再生资源回收利用体系
11、在维护国家公用设施安全等方面都有重要的作用。2004 年 3 月曾培炎副总理对建立我国现代再生资源回收利用体系做出重要批示：“此项工作有利于资源节约、环境保护、安置就业，是一项经济社会可持续发展的战略工程”。充分说明了再生资源回收利用体系在发展循环经济、建设节约型社会和环境友好型社会中的重要地位和作用，对体系建设必须加以充分重视和支持。三、再生资源回收利用体系建设的依据党的十六届三中全会提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”在落实科学发展观中提出“五个统筹”，其中包括“统筹人与自然的和谐发展”，这就要求我们充分重视资源的循环利用、保护生态环境，尽快
12、使高开采、高消耗、高排放和低利用率的“三高一低”的线性发展模式转变为生产、生活、生态“三位一体”的循环经济发展模式。循环经济是以资源的反复利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”的 3原则，建立“资源产品再生资源”的物质循环利用系统，实现资源永续利用。再生资源的回收利用是循环经济必不可缺少的重要内容和重要环节，而建立再生资源回收利用体系又是加快发展循环经济的必然选择。有了这个体系，就能将社会生产生活中的可再生的各类废旧物资，更加充分地集中起来变成新的资源，增加资源回收量；有了这个体系，就能使可再生资源更加有效地实现资源的再利用，提高资源利用效率；有了这个体系，就能大大减少原始资源的开采量，缓
13、解加快发展与自然资源不足的矛盾，促进经济可持续发展。自 2004 年国务院发出关于开展资源节约活动的通知以来，党和国家领导人曾多次在重要会议上强调要加强资源节约和综合利用，构建资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。这就要求我们必须重视大力开展再生资源回收利用，提高资源利用效率、节约社会资源。据测算每回收利用 1 吨废纸可以造纸 0.8 吨，还可以节约木材 3 立方米、电 600 千瓦、标煤 1.2 吨、水 100 立方米；回收利用 1 吨废钢铁可以炼钢 0.9 吨，节约富铁矿石 3 吨、标煤 1.4 吨。因此再生资源的回收利用不仅能够产生大量新的资源、增强资源的利用效率，还可以节约大量能源，
14、对构建资源节约型社会具有重大而深远的意义。建设再生资源回收利用体系有利于大量回收和利用生产生活中的再生资源，就能促进再生资源的回收利用向规模化、产业化方向发展。（一）中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。坚持开发节约并重、节约优先，按减量化、再利用和资源化的原则，大力推进节能节水节电节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系”。（二）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发200522 号）在发展循环经济的目标中指出：“推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系”，“力争到 2010 年我国
15、再生铜、铝、铅占产量比重分别达到 35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高 65%以上”。在发展循环经济的重点工作中指出：“要大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用”。在发展循环经济重点环节中指出：“建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系”。（三）国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521 号）指出：“做好再生资源回收利用工作是加强资源综合利用、加快建设节约型社会的重点工作”。各省、自治区、直辖市人民政府要“以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源回收利用。”“抓紧出台废旧家电回收处理管理条例
16、、完善回收体系，建立生产责任制，加强废旧轮胎回收等资源节约与综合利用法律法规建设，完善资源综合利用和废旧物质回收利用的税收与优惠政策。”“要在废旧家电、废旧轮胎、废纸回收利用等重点领域和产业园区及城市组织开展循环经济试点工作，确定发展循环经济的重大技术领域和重大项目领域，完善再生资源回收利用体系”。（四）国务院关于促进流通业发展的若干意见（国发200519 号）指出：“鼓励发展循环经济，从财政等方面支持优势再生资源回收企业，通过连锁经营等方式拓展回收网络”。“重点支持与人民群众生活息息相关的便利店、废旧物资回收等网点建设”。（五）重庆市人民政府关于发展循环经济的决定（市政府第 179 号令）指出，市人民政府有关部门“应该开展编制资源综合利用、可再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划”，市政府有关主管部门应该“加强再生资源回收体系项目等循环经济重点项目建设的组织、指导和监督工作”。各区县（自治县、市）人民政府应当“加强城市再生资源回收利用体系建设，大力发展废物加工再利用产业，促进再生资源利用的
