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1、郑州都市区建设的目标和主要内容日期：2011-05-23 打印 关闭建设郑州都市区是个中长期的战略任务，其大致轮廓可以勾画为：发挥“三大作用”，突出“三化”协调，实现“三大目标”，实施八大推进举措，建立六大支撑体系，建设“六城十组团”，努力打造支撑中部崛起的国家区域性中心城市、“三化”协调科学发展先行区、中原经济区核心增长极。（一）发挥“三大作用”。围绕在中原经济区建设中发挥龙头作用、重心作用和示范带动作用，全面建设郑州都市区，加快建设国家区域性中心城市，成为中原经济区核心增长极。加快富民强市，全力改善民生，建设人民富裕、环境优美、文明和谐的宜居郑州；加快推动工业结构调整，按照高质、高端、高效
2、的方向，建设全国先进制造业基地；大力发展服务业，建立公平、规范、透明的市场准入标准，建设区域性现代服务业中心；加快农业发展方式转变，以工业的理念发展农业，以工业化、城镇化带动农业现代化，建设现代都市农业示范区；按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，加快建设现代城镇体系；发挥中原经济区交通节点新优势，推进航空、铁路、公路枢纽联动发展，加快建设全国综合交通枢纽；不断拓展改革开放的广度和深度，建设开放型活力城市；以具体促跨越，强化党风廉政建设责任制，建设法治和服务政府。（二）突出“三化”协调。“三化”协调发展是中原经济区建设的核心要求。郑州都市区建设要将其作为重要的目标追求，就是坚持不以
3、牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化、工业化和农业现代化协调科学发展。牢牢把握城镇化加速发展的趋势，以城镇化带动“三化”协调发展，加快实施工业强市、服务业优先、发展都市农业的产业优化升级战略，实现“三化”在更高水平上协调发展。牢牢坚持工业在我市经济社会发展中的主导作用，大力发展战略支撑产业、战略新兴产业和劳动密集型产业，以工业化促进服务业和城镇化发展；把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，逐步形成以服务业为主的产业结构，逐步增强都市区的服务和承载能力。都市农业一端连着农业增产、农民增收和农村稳定，另一端则连着都市农产品的保障和市民休闲观光的需求，是郑州市实现“三化”协调发展
4、的重要举措之一，要结合城市市场需求，遵循农业发展规律，用工业化的组织模式、景观化的规划设计、生态化的思路理念推进农业可持续发展，走出一条都市型农业发展之路。（三）实现“三大目标”。城市化目标：至 2020 年，总人口将达到 1500 万，占全省的 10%左右；建成区面积达到 1000 平方公里左右，其中主城区面积为超过 600 平方公里，城镇化率达到 80%。首位度目标：至 2020 年，全市生产总值达到 2 万亿元，占全省的四分之一，服务业占 GDP 比重达到 50%左右；全社会固定资产投资保持在 1 万亿元；GDP 在全国 35 个大中城市排名前移 1 至 2 位。区域中心地位目标：至 2
5、020 年，实现与北京、上海、武汉、西安、南京的 3 小时铁路出行圈；形成“三横三纵”的高速公路网骨架，形成以郑州为核心“30、60、120、150”分钟的中原经济区交通辐射圈；航空形成直飞世界部分主要城市，营运业务覆盖国内主要城市的现代化国际空港，全国交通枢纽地位进一步提升。至 2020 年，由工业大市转变为工业强市，规模以上工业增加值总量进入全国 35 个大中城市前 10 位，成为中部地区重要的先进制造业基地。至2020 年，服务业增加值在全国 35 个大中城市中排名前移 2 至 3 位，金融业增加值占 GDP 比重达到 10%左右，形成布局合理、配置高效、功能完善的物流网络，重点接办国际
6、性、全国性大型展会，形成若干知名会展品牌，会展业国际化、专业化、集团化水平进一步提高，成为全国现代服务业基地。至 2020 年，全社会研发投入大幅增长，占 GDP 比重达到 4%左右，科技进步对经济增长的贡献率超过 65%，进入全国创新能力 50 强的前 10 位，成为全国区域性创新城市。至 2020 年，进出口总额（市属及以下）达到 500 多亿美元以上，力争世界 500 强跨国公司在郑设立分支机构增至 100 家，经济外向度达到 25%左右，成为内陆地区对外开放的高地和国际陆港。至2020 年，形成多层次的旅游产业体系，接待国际旅游人数和国内旅游人数分别达到 80 万人次和 2 亿人次，建
7、成全国一流、世界知名的人文和自然相互交融的国际旅游文化名城。 （四）实施“八大推进举措”。郑州都市区建设的具体工作着重从八个层面展开：加快郑州新区建设；加快中心城区提升改造；加快宜居城市组团建设；加快卫星城镇融城发展；加快城郊村合村并城；加快产业集聚区建设；加快合村并镇和新型农村社区建设；加快都市农村建设。第一，加快郑州新区建设。郑州新区是郑汴新区（规划总面积 2127 平方公里）的主体部分。在发展目标上，要建设“五区一中心”，即现代产业集聚区、现代复合型城区、城乡统筹示范区、对外开放示范区、环境优美宜居区和区域服务中心。具体发展目标上，除常规目标外，要把报地批地供地指标、新注册企业数、新入住
8、户籍人口、新开工竣工建筑面积、土地出让金、财政收入等六个目标纳入年度发展目标体系。到 2020 年，新增建设用地 195 平方公里，总人口达到 390 万。在城市空间上，要形成“两轴两带七组团”的发展格局。要形成“两轴两带七组团”的发展格局。“两轴”：一是东西走向的城市发展轴，二是南北走向的产业发展轴；“两带”：沿黄旅游产业带、东南部现代农业产业带；“七组团”：郑东新区、经开区、航空港区、白沙组团、绿博组团（刘集组团）、国际物流园区、中牟组团。在产业定位上，要重点发展汽车及装备制造业、物流商贸业、电子信息业、文化旅游业、食品加工业、都市型现代农业等六大支柱产业。工作重点上：（）突出抓好龙湖地区
9、、航空城、国际物流园区、综合交通枢纽地区、高校和职教园区、绿博园周边区域等重点区域的开发和建设，以点带面，推动新区整体发展。一是推进龙湖区域开发，打造高档生态休闲宜居区。构建以龙湖为核心，连接金水河、熊耳河、贾鲁河、东风渠、魏河的生态水系，沿河规划建设河川公园，形成贯穿全市的生态景观走廊。充分发掘大河村遗址的历史底蕴，把龙湖地区打造成兼具传统韵味和现代特色的生态文化旅游区。邀请世界著名建筑师进行城市设计，在龙子湖 CBD 副中心建设商务休闲、旅游度假及餐饮娱乐设施，在联接 CBD 中心及副中心的运河两侧建设商业、现代服务业以及公共服务设施，将 CBD 副中心区域打造成高档商务休闲区。积极推进龙
10、湖区域规划的省人民医院、郑大一附院等四所综合性医院建设，建成面向全省的高层次医疗服务区。二是加快航空港区建设。把航空港区作为郑州新区的起步区和先行区，4 月中旬编制完成郑州航空城概念性总体规划暨城市设计；统筹规划建设基础设施，依托富士康 IT 产业园项目，加快航空港区由“ 港 ”到 “城” 的进程。加快推进综合保税区基础设施建设、管理、运营和功能开发，力争使综合保税区尽快发挥“境内关外 ”作用。三是加快国际物流园区建设。完善规划体系，编制完善国际物流园区控制性详细规划导则暨市政基础设施布局专项规划，启动产业发展规划等其他各类规划的编制工作。将新加坡国际物流产业园开发建设作为重中之重，引入战略投
11、资者，组建新加坡国际物流产业园开发公司，推进园区招商，吸引高端物流企业入驻。加快基础设施配套，提升承载能力，重点抓好南三环东延、航海路东延、万三公路、国道 310 改线工程等骨干道路建设。积极搭建投融资平台，通过市场化投融资方式，吸引非政府投资主体参与基础设施建设和土地开发。四是加快综合交通枢纽建设。围绕郑州东站（高铁站）年底投用，加快基础设施建设，配合做好城际轨道交通、公路交通、地铁等工程的建设，打造中国高速铁路核心枢纽之一；借机发展高端服务业，打造总部经济基地、商贸服务业高地。五是加快高校和职教园区建设。帮助入驻高校完善土地、建设等手续，督促未开工高校尽快开工。配套建设高层次人才公寓、培训
12、中心等设施，规划建设新就业人员培训园区，强化就业培训和创业服务。在湖心岛建设学术交流中心、图文信息中心、商场和酒店等公共服务设施，引进一批科研院所，大力发展文化创意产业。加大白沙组团职教园区建设力度，完善教职工生活配套设施，加快公共图书馆、高科技企业孵化器等建设，实现共建共享。开工建设白沙、刘集安置小区，力争安置村民 1.5 万人。六是加快绿博园周边地区开发。做好绿博园周边区域的控制与开发，编制完成各类规划，启动基础设施建设；加快华强文化科技产业基地项目建设，推动东湖宾馆、雁鸣湖和野生动物园开发，打造全省文化旅游休闲中心。（）进一步完善专项规划、控制性详规和修建性详规，实现控制性详规全覆盖。加
13、强基础设施和公共服务设施建设。 （）积极引进新的合作项目，形成富士康项目的产业集群。加快东风日产、海马、宇通等整车生产基地建设，加快汽车零部件产业园和新能源汽车研发基地建设。（4）建设好出口加工区、保税物流中心、综合保税区三大海关特殊监管区，充分发挥其应有的作用。（5）依托郑东新区 CBD、CBD 副中心，大力发展金融服务业、现代物流业、会展业、总部经济和楼宇经济。第二，加快中心城区提升改造。2010 年底，郑州市建成区面积 316 平方公里，人口 460 万。应进一步拓展中心城区发展空间，完善配套设施，提升城市功能，提高承载能力，着力打造省市政治文化中心、现代商贸服务中心和历史文化名城保护核
14、心区。（）推进城中村改造。以国务院批复的郑州城市总体规划 400 平方公里为界定和区分标准，400 平方公里以内的村庄为城中村。据统计，400 平方公里规划范围内（郑东新区、经开区、航空港区除外）的城中村共有行政村 140 个、自然村 268 个，已实施改造 48 个自然村，已批准实施城中村改造 145 个自然村，正在编制控规 58个自然村，改造难度大的有 36 个自然村。我们要对 400 平方公里范围的所有城中村，通过适度控制容积率、异地捆绑改造等措施，积极稳妥地推进拆迁改造。城中村纳入城市发展框架，按照城市社区的标准，规划、设计和推进，全面实现城镇化，把村民变为市民。据统计，三环路以内尚有
15、约 30 个村（组）未启动城中村改造。根据省、市确定的三年内完成三环路以内城中村改造工作的要求，要在全面完成所有城中村控规编制工作的基础上，尽可能简化办事程序，设置绿色通道，提高工作效率，缩短审核周期，抓紧办理新申请实施城中村改造村（组）的各项手续，尽快启动改造工作。（）推进旧城特别是棚户区和危旧房改造。据初步估计，我市建成区（仍以三环为统计范围）内有需改造旧城面积 8 平方公里，占地约 12000 亩、需拆迁各类建筑物 1100 万平方米。约 20 余个项目已进入实质性实施阶段，完成拆迁 4000 余户。棚户区改造项目 30 余个，占地面积约 2500 余亩，需拆迁各类建筑物约 220 万平
16、方米，需拆迁居民 2 万余户。今年已确定棚户区改造计划项目 9 个，总占地 600 亩，需拆迁各类建筑物约 32 万平方米，拆迁户数约 5000 户。要把棚户区改造与改善困难群众的生活条件相结合，与土地节约集约利用相结合，用足用好国家政策，有计划地加快推进。要充分利用国家加大保障住房建设力度的机遇，积极与金融机构联系，搭建项目与银行互通平台。旧城改造要按照区域位置及商业价值分为 ABCD 四级，制定不同的政策和优惠标准，科学有序向前推进。A 级为政策最优区域，政府要加大改造的扶持和支持力度。B 级为适度优惠区域，政府可将改造收益部分返还给开发商，但总体上要做到收支平衡。C 级为较低优惠区，政府可对参与改造的开发商给予一定限度的优惠，但要在改造中有一定收益。D 级为非优惠区域，改造要确保政府及群众应得利益，原则上不对开发实施优惠。这样的区域如果改造条件不成熟就暂不改造，留待以后地块升值、改造条件和时间成熟时再改造。（）推进中心城区商贸业态提升。要优化商贸布局，改造提升传统业态，积极引进新兴业态，加快推进中心商圈、城市商业综合体、特色商业
