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1、美国国家情报战略公布 目标包括与极端主义作战 中国网 时间： 2009-12-18前言柏林墙倒塌 20 年后及 2001 年 9/11 悲剧 8 年之后，美国已经从后冷战世界和后 9/11 世界中走了出来。我们知道了我们面对的是什么样的世界、威胁性质、摆在我们面前的挑战与机遇以及情报在支持促进国家利益的政策方面所发挥的作用。美国面对的是一个复杂而瞬息万变的国际安全局面。技术变化和国际通信的发展步伐驱动着国内外事件常常以相互联系的方式迅速发展。国家安全优先事项也随着这些事件的发展而不断调整。情报系统必须持续关注民族国家持久的挑战和跨国问题，还要灵活应对新兴的威胁，抓住机遇。国家情报战略制定了以下
2、指导原则、反应性、敏感性地了解全球威胁和机遇，灵活地提供情报系统的能力。2009 国家情报战略体现了国家情报总监领导国家情报计划和情报系统的几大优势。它反映了对反恐挑战的精辟理解，提高了我们在网络领域和来自反情报威胁方面挑战的重要性。这份国家情报战略还强调了未来 4 年情报系统计划和行动的优先事项，为未来情报系统的能力发展提供了指南。国家情报战略突出了需要我们注意、投入资源和履行承诺的领域。它还奠定了责任追究的基础及其实施计划，确保情报系统完成我们的战略目标。此文件明确了情报在国家安全中的重要作用。我们的专业人员拥有非凡的才能、勇气和爱国精神，我们定能成功。-国家情报总监 丹尼斯 C.布莱尔情
3、报系统愿景美国情报机构必须不断追求和展示对情报有效性必不可少的 3 个特点。情报系统必须是一体的、一个整体大于局部之和的团队。我们还必须是灵活的、一支具有适应性、多样性、不断学习的敢于创新积极主动以任务驱动的情报队伍。而且，情报系统必须体现美国价值、依法行事，符合美国人民保护隐私和公民权利的期待，尊重人权，不辜负美国人民的信任。战略环境美国面临一个复杂而迅变的国家安全环境，民族国家、具有高度能力的非国家行为体以及其他跨国力量将继续与美国国家利益竞争并构成挑战。对手很可能利用非对称手段和技术（一种新的应用方法）反制美国国内外的利益。采取多边合作行动应对这些挑战存在机遇。一些民族-国家有能力用传统
4、（即军事力量和间谍）和新兴方法挑战美国利益。 伊朗因其核武器和导弹计划、对恐怖主义的支持、对美国及盟国的对手提供具有杀伤性援助对美国在中东及以外地区的安全目标构成了一系列挑战。 因为持续寻求核导弹和弹道导弹能力、向第三方转让这些能力以及错误的行为和庞大的常规军事能力继续威胁东北亚的和平和安全。 中国与美国有着许多共同利益，但中国以自然资源为重点的外交和军队现代化使之成为复杂的全球挑战因素。 俄罗斯在许多重要倡议中是美国的合作伙伴，如保证裂变材料安全和打击核恐怖主义，但俄罗斯可能继续以搞乱美国利益的方式寻求重申其力量和影响。与许多民族国家（包括以上所提）存在合作的机会，支持共同的利益，包括促进法
5、治、代议制政府、自由公平贸易、能源、解决棘手的跨国问题。非国家和次国家行为体对我们国家安全的影响不断增加。暴力的极端组织正计划利用恐怖主义（包括可能使用核武器或装置，如果他们能够获得的话）攻击美国。这些组织活动于一些地区，目的是颠覆法治，破坏社会秩序，攻击美国的战略伙伴等等，挑战美国的全球利益。 武装叛乱分子正企图颠覆美国战略利益所在地区羸弱国家的稳定。包括贩毒集团在内的跨国犯罪组织潜在渗透和腐蚀重要的战略市场；破坏某些民族国家的稳定；向武装分子和暴力犯罪组织提供武器、硬通货和其他支援，对美国利益构成威胁。一些跨国力量和趋势从全球人口向争夺资源的转变不仅对美国利益构成战略挑战，但也为美国的全球
6、领导地位提供了新机遇。 全球经济危机可能加速并削弱美国安全，加剧政治动乱。在某些发展中国家，持续的经济下降可能导致社会和政治不稳定，而在其他国家可能破坏对以市场为导向的自由民主体制的支持，为专制主义创造机会。 失败国家和没有统治的空间为恐怖分子和犯罪组织提供了安全天堂和获得大规模杀伤性武器的可能，可能会导致或加剧饥荒、种族灭绝和环境恶化。 气候变化和能源竞争可能对国家安全产生二阶效应，因为各国预测全球变暖的影响（即，在可饮用水来源有限的地区争夺水资源）并寻求确保新能源来源、运输路线和领土要求的安全。 迅猛的技术变化和信息传播继续改变社会、经济和政治力量，为我们的对手和竞争者提供了挑战我们的新手
7、段，同时也给美国保持或获得竞争性优势提供了新机遇。 2009 年 H1N1 流感的爆发生动表明流行病的风险对全球健康、商业和经济福利是一个持久的挑战。目标情报系统有 4 个战略目标。为了实现这些目标，不管情报在那里，我们必须有效运作，以清晰的法律框架做指导。前 2 个目标，由 6 个任务目标(MO)支撑，是我们必须完成的任务。第三和第四目标，由 7 个体系目标（Enterprise Objectives）支撑，描述了情报体系支持我们的任务目标要达成的目标。 通过持续不断地监视和评估国际安全环境提为决策者预警威胁，知晓机遇，确保制定明智的国家安全政策。我们还将为决策者提供能帮助他们理解国家、地区
8、、问题及其决策潜在后果的战略情报。我们还将为决策者反馈其决策产生的影响。 支持有效的国家安全行动。情报系统将提供可行动情报支持驻外的外交官、部队、政府部门间组织和国内各级执法机构。有时我们将根据总统指示实施秘密活动，并在美国法律界限内忠实履行。利用情报系统的多样性的独特优势，不断支持新的任务和作战概念，为国家提供平衡而不断改进的能力。我们必须整合情报系统的能力，协调一致，提高效率，不断评估和调整我们的系列情报产品，在履行今天任务的同时为明天的挑战做准备。以单一一体的团队作业。互协作的团队利用情报系统的所有能力满足从总统到部署在外的部队的所有用户的需求。任务目标（Mission Objectiv
9、es）1:与暴力的极端主义作战2:与大规模杀伤性武器扩散作战3:提供战略情报和预警4:整合反情报5:加强网络安全6:支持面前的作战行动体系目标（Enterprise Objectives）1、加强整个情报系统的任务管理2、加强伙伴关系3、简化作业程序4、提高信息综合与共享水平5: 促进科学、技术及研发工作6、 发展情报队伍7: 改进采购任务目标1:与暴力极端主义作战了解、监视和粉碎暴力恐怖分子组织积极策划给美国及其人民、利益和盟国造成严重损坏或伤害的图谋。暴力极端分子组织主要是基地组织及其地区分支、以及其鼓动的支持者和当地的恐怖分子小组将继续对国内外的美国人员和利益构成严重威胁。情报系统支持美
10、国政府保护美国的国土、击败恐怖分子及其能力的所有行动，阻击暴力恐怖主义的扩散，防止恐怖分子获得或使用大规模杀伤性武器。情报系统的任务是确定并评估暴力极端分子组织；警告即将来临的攻击；发展精确情报切断这些组织的资金支持以及中断、消除或者击败他们的行动。我们将依靠情报系统 2001 年以来取得的重大进展。我们必须继续提高我们的能力增强我们情报支持的质量和对用户需求的响应性。 提供预警。对恐怖分子的袭击提供及时和可行动预警。 粉碎计划。渗透和支持瓦解恐怖组织以及恐怖主义和犯罪活动之间的联系。 防止大规模杀伤性武器恐怖主义。阻止恐怖分子获得和使用大规模杀伤性武器的努力。 打击激进主义。确定恐怖分子的激
11、进行动，为打击暴力极端主义提供机遇。2、反对大规模杀伤性武器的扩散反对大规模杀伤性武器的以及国家与非国家行为体掌握的这些武器运载方法的扩散。情报系统必须支持反对大规模杀伤性武器及其运载方法的 5 个长久政策目标、劝阻、阻止、击退、吓阻并管理后果。情报系统将与美国政府内外的合作伙伴一道提供支持所有 5 个反对大规模杀伤性武器目标的行动所需的能力。情报系统必须继续加强其以下领域的能力: 加强劝阻。明确美国及其盟国能够用来打消对大规模杀伤性武器兴趣的机遇和手段。支持阻止（大规模杀伤性武器） 。增加对决策者阻止大规模杀伤性武器的支持，增强能有助于美国政府阻止与大规模杀伤性武器相关的材料、技术、资金和专
12、长流动努力的能力。确保击退。 确定美国及其盟国能够用来结束或击退大规模杀伤性武器或引起严重关切的能力的机遇和手段。增强威慑。提高了解对手打规模杀伤性武器计划、意图、条令的能力以及避免其能力影响的能力。管理后果。增强美国政府减轻或管理使用大规模杀伤性武器的后果的努力，支持对对手大规模杀伤性武器能力的鉴定以及发展反对大规模杀伤性武器使用的反制措施，提高针对美国及其盟国或盟友的大规模杀伤性武器提供及时属性鉴定的支持能力。3、提供战略情报及预警提供战略趋势和事件预警以便决策者、军方官员和民事当局能有效威慑、阻止或响应威胁并抓住机遇。构建未来安全环境的问题和趋势，如不稳定、国家衰败、民主化兴衰以及地区力
13、量的兴起、人口和社会力量的变化、进入太空、流行病以及裂变技术的扩散等等将是对情报系统提供战略预警、避免意外能力的试验。情报系统大多数分析队伍主要评估现行和近期重大事件。情报系统必须提高预测和识别新兴挑战和机遇的能力。要实现这一目标，情报系统必须更好地整合长期的、趋势分析、战略预警和机遇识别，才能完成多种目标，包括长期的政策计划、战略开发、政策制定。我们必须确定我们在国家最高优先事项上的知识空缺，进行重点分析、驱动情报收集战略，制定最富有洞察力远见卓识。我们必须不断审查和调整情报系统的分析资源、能力、间谍情报技术、和绩效，确保战略分析优先事项得到合适的覆盖。扩大诸如红色小队等技巧的使用，有助于保
14、证分析情报产品的质量和完整性，能为最棘手的挑战提供潜在的新鲜意见。特别是，情报系统必须: 扩大专长。提供更广泛、更深度的高质量情报分析特别有关经济、能源和资源以及非军事技术情报的分析。 深化了解。建立并获得对战区的文化、政治、宗教、经济、民族、部落派别更深刻的了解。 加强延伸。向几个重要的外部知识和专长中心实施战略延伸。改进合作。开发和装备新技巧和能力，增强合作、促进情报系统范围内健康的战略分析文化。增加语言技能。增加我们外语语种数量和流利程度。4、整合反情报提供综合所有情报程序的一体化反情报能力，为政策和作战行动服务。包括国家和非国家行为体、暴力极端组织、网络入侵者以及犯罪集团的外国实体正不
15、断以各种方法损害美国利益。市场的全球化和现代信息网络的开放性已经使得我们的对手的目的得以实现。在战略层，这些行为体试图操控美国的政策和外交行动，破坏或减轻我们军事计划和武器系统的有效性，损害我们的经济和技术优势。在战术层，他们试图渗透到我们重要的基础设施、信息系统和领先的工业。我们的反情报系统必须领导整个美国政府的持续协作的行动、使用进攻性和防御性的反情报措施，识别、欺骗、利用、破坏和防止这些威胁。反情报系统必须服务于决策者和作业者。任务包括、渗透并利用对手，减少内部人员的威胁，提供战略预警、验证情报来源、帮助网络防御、评估采购风险。我们的反情报系统必须在现有工作的基础上继续努力，重点关注 4
16、 个领域： 侦查内部人员的威胁。侦查内部人员寻求利用获得的情报授权损害美国的利益。 渗透外国情报机构。渗透到敌对的外国情报机构，确定他们的意图、能力和活动。 反情报与网络相结合。在网络领域利用反情报来保护重要的基础设施。确保供应链。确保国家安全系统的供应链不被外国情报所利用。5、加强网络安全了解、侦查、反制对手的网络威胁，保护国家信息基础设施。国家数字基础设施主要基于因特网，其架构既不安全也没有弹性。民族-国家和非政府实体正破坏、偷窃、改变或者毁坏信息，有可能损害我们对我国经济和国家安全赖以存在的信息系统的信心。情报机构对加强网络安全的作用密不可分，我们要加强发现对手网络活动并加以定性的能力，扩大对我们对手能力、意图和网络漏洞的了解。情报系统在实施满足国家网络安全指南所需倡议和开发赋能能力方面取得了进展。我们必须通过以下方面迅速加强这些工作：利用伙伴关系。综合整个情报系统以及盟国情报机构、工业部门和学术界的网
