行政权力及政务服务事项清理规范若干问题_图文

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1、行政权力和政务服务事项清理规范的若干问题,导言：做好打“攻坚战”的心理准备和工作准备,根据省政府法制办统计： 62个省直部门总共清理出了8072项行政权力 涉及到现行有效的法律、法规、规章近5000部 经过省政府法制办审核，保留5163项行政权力，精简权力运行环节1万多项 县级行政权力和政务服务事项比省一级更加具体，清理任务比省一级更重，要充分认识到此次清理工作的艰巨性，做好打“攻坚战”的心理准备和工作准备。,关于清权工作 汇报四个问题,一、列入县级行政权力和政务服务事项 清理范围的单位（57个） 县保密局、县编办、县信访局、县档案局、县残联、县发展和改革局、县监察局、县工信局、县住建局、县教

2、育局、县科技局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县交通运输局、县农业局、县林业局、县水务局、县卫生局、县计生局、县审计局、县国土局、县环保局、县统计局、县粮食局、县安监局、县药监局、县物价局、县文广新局、县旅游局、县住房公积金、县招商局、县商务局、县畜牧局、县水产局、县农机局、县经管局、县移民局、县气象局、县房产局、县城管局、县人防办、县政务服务中心、县供销社、县民宗局、县国资局、县机关事务管理局、县国税局、县地税局、县工商局、县质监局、县烟草局、县征收办、人民银行沙洋支行、国家统计局沙洋调查队,二、15类行政权力和政务服务事项,1、 行政许可 2、 非行政许可审批 3、 行

3、政处罚 4、 行政征收 5、 行政强制 6、 行政给付 7、 行政奖励 8、 行政确认 9、 行政征用 10、行政裁决 11、行政复议 12、行政监督检查 13、行政拨款,14、行政备案 15、其他权力（包括“三重一大”，以及行政服务等事项）,（一）行政许可和非行政许可审批,行政许可、行政审批项目应按照法律法规的相关规定填写，凡是法律法规有规定的应予以清理，凡是法律法规没有规定的，原则上不填写。具体项目可参照省政府268号令 新的法律法规增设行政许可或行政审批的，应如实填报，并注明为新增许可或新增审批。 如：省发改委新增固定资产投资项目节能评估和审查许可，应在权力名称一栏填写：固定资产投资项目

4、节能评估和审查(该项许可为2011年6月1日起实施的湖北省实施中华人民共和国节约能源法办法新增设),行政审批制度改革中历年调减下来指定为日常管理的许可和审批项目，以及过去漏报的项目，原则上归到行政确认、其他权力类等相近的项目之中，并注明为调减的行政许可或行政审批项目。 如：占用防洪规划保留区土地审核（第批调减的行政审批项目）。法制办审查意见：同意保留，但不再作为审批事项。请在“需提交的材料”栏内补充列明需提交的材料内容。归入其他权力类。 又如：大中型水库整险加固设计审批和竣工验收（第批调减的行政审批项目）。法制办审查意见：同意保留，但不再作为审批事项。设计方案是否可行、竣工项目是否合格，对其进

5、行审查、验收的行为均为行政确认。归入行政确认类。,报国家部委和省政府及省政府部门许可、审批的项目，按照国务院深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议精神，各单位不再按行政许可和行政审批项目管理，统一归入其他权力类（属于行政服务）。 有前置条件的，应在填写实施主体时注明前置许可（审批）的主体。,（二）行政处罚和行政强制,行政处罚的种类有：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚（七种）。 行政强制措施的种类有：限制公民人身自由；查封场所、设施或者财物；扣押财物；冻结存款、汇款；其他行政强制措施（五种）。

6、 行政强制执行的方式有：加处罚款或者滞纳金；划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或者财物；排除妨碍、恢复原状；代履行；其他强制执行方式（六种）。,行政处罚和行政强制的区别,一是性质不同。行政处罚是为行政相对人设定新的义务，本质上属于制裁性法律责任。而行政强制只是强制行政相对人履行原定的义务，不添加新的义务。 二是目的不同。行政处罚目的在于制裁行政相对人违反法定义务的行为，其重在对“过去”违反行为的惩罚；行政强制执行的目的重在督促义务人履行义务，其着眼点在于对“将来”义务内容的实现。 三是原则不同。行政处罚的目的在于惩戒，对同一违法行为不得以同一事实和理由施以两次以上的处罚，即

7、 “一事不再罚” 。而强制执行的目的在于强迫义务人履行义务，直到其履行义务为止。,（三）行政确认,行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。 确定：颁发土地使用证、颁发专利证书 认可：对产品质量是否合格的认证 证明：居民身份、货物原产地证明 登记：工商企业登记、婚姻登记 批准：对外经济贸易主管部门审查批准三资企业 鉴证：工商管理机关对经济合同的鉴证 行政鉴定：纳税鉴定、审计鉴定,（四）行政给付,行政给付又称行政物质帮助，是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规、规章或政策规

8、定，赋予其一定的物质权益（如金钱或实物）或与物质有关的权益的具体行政行为。 1. 抚恤金：特定牺牲、病故人员（因战、因公伤残人员）的家属抚恤金、残疾抚恤金，烈军属、复员退伍军人生活补助费、退伍军人安置费等。,2. 特定人员离退休金：民政部门管理的军队离休、退休干部的离休金或退休金和有关补贴。 3. 社会救济、福利金：包括农村、城镇社会救济，精简退职老弱病残职工救济，社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构的资助。 4. 自然灾害救济金及救济物资：包括生活救济费和救济物资、安置抢救转移费及物资援助等。 5. 特定对象补贴：如独生子女补贴、有特殊贡献专家补贴、城市居民最低生活保障金、九年义务免

9、费教育、行政机关事业单位人员公费医疗等。,（五）行政监督检查,行政监督检查是指行政主体依法定职权，对相对方遵守法律、法规、规章，执行命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。 其方法有：检查、调阅审查、调查、查验、检验、鉴定、勘验、登记、统计等。 凡是采取上述列举的方式和手段进行的一般监督和特定监督，公安、工商、海关等部门管理监督，依职权监督与依授权监督等归入行政监督检查类。,（六）行政备案,行政备案是指行政主体对行政相对人依法报送的与行政管理有关的具体事务的相关资料信息进行收集、整理、存档、备查的一种具有程序性特征的外部行政行为。 随着法治政府建设的推进，不少原来属于审批、许可范畴的事

10、项划归到备案当中，这一转变符合有限政府的法治理念 ，但是若当事方为行政相对人，则对接受备案方来说，尽管备案不是行政审批行为，但在性质上已经演化为行政管理行为，备案结果可能会直接或间接影响行政相对人的权利和义务。 注：此次清理只清外部的行政备案，内部备案不纳入清理范围 ，如，规范性文件备案。,（七）行政拨款,财政部门根据主管会计单位的申请书，按照核定的各主管会计单位年度预算和用款计划签发拨款凭证，通过国家金库办理库款支拨手续，将预算资金直接划拨到主管会计单位在银行开立的经费存款帐户。主管会计单位再按照预算规定的用途，办理转拨或支用。,（八）其他权力（含重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排报批

11、和行政服务等事项）,其他权力事项类似立法的兜底条款，其他各类权力都装不进去的权力事项装入这里。再就是内部的重大行政决策、重要人事工作、重要资产处置、大额资金使用等权力装入这里。 例：省交通运输厅国有资产处置 ，省交通运输厅机关正处及以下干部、厅直处级干部选拔任用 ，省交通运输厅大额度资金使用分配 。,其他权力中的“行政服务”,行政服务:行政机关在履行法定职责、行使行政权力的过程中，为行政相对人提供帮助或者办理有关事务的行政行为。 清理行政服务事项的指导思想：如果我们尽可能多地将行政权力归入这一类中，将有力地推动行政机关转变职能、改进作风、善待纳税人、塑造政府良好形象。 特别说明:经与有关部门沟

12、通商量达成一致，凡报经国家部委、省、市级许可、审批的事项统一归入这一类（即其他权力）。,三、清理规范工作流程 部门自行清理（可将“流程再造”一并进行） 清权机构审核 建立“一库四平台”,（一）部门清理,自行清理。按照“谁行使、谁清理”的原则，由业务科（室）对其职责范围内的行政权力和政务服务事项进行清理，摸清底数。在此基础上绘制对内、对外两种行政权力运行流程图，填报廉政风险点、法制监控点 。 逐项登记。业务科（室）按照县级行政权力和政务服务事项登记表（1-15）的要求，以及制作对内、对外两种流程图的要求，填报廉政风险点、法制监控点的要求，逐项登记、制作、填报，交本单位清理规范工作专班。,专班审查

13、。各单位清理规范工作专班对各业务科（室）自行清理结果进行审查，提出取消、下放、调整、保留，增补、删简、修改等处理意见，报单位清理规范工作领导小组。 单位确认。各单位清理规范工作领导小组对工作专班审查意见进行集中确认，并形成部门自行清理审查确认结果。工作专班按照领导小组确认结果，填写县级行政权力和政务服务事项汇总表。 报送结果。,（二）清权机构审核,县清权办负责对各部门报送的清理结果在基本信息方面进行审核，并由县法制办组织专家就权力实施主体、行使依据等方面进行评审，审核意见与部门报送意见不能协商一致时，报县清权工作领导小组决定。 审核结果由县清权工作领导小组报县委、县政府。县法制办、县清权办会同

14、各部门根据县委、县政府审定的结果，建立行政职权目录、权力运行流程图、廉政风险点、法制监控点等。,（三）建立“一库四平台”,根据县清权工作方案（沙办发201252号）要求，建立县政府行政权力库和行政权力目录，并在政府门户网站对外公布。 建立行政权力及服务事项网上运行平台和政务服务平台。 建立行政权力网上运行法制监督平台。 建立行政权力网上运行电子监察平台。,四、表格填报要求 1、上述各类事项登记表中，权力编码栏待行政权力审核确认后再统一编写。 2、权力名称的填写要尽可能引用法律规定的原文，涉及行政处罚的权力名称，以“对*（违法行为的名称）行为的处罚”填写为标准；其他权力名称一般可以引用法律规定的

15、原文，如果原文过于冗长，可凝练成规范的法言法语。 3、实施主体栏应填写具体负责实施该行政权力的法定行政机关、授权组织或委托组织的名称和性质，并按法定、授权、委托的顺序排列。,4、权力依据应填写规定该行政权力的依据名称及具体条款内容，不能只填写法律法规名称，如：中华人民共和国献血法第八条，血站管理办法第十一条第一款、第十三条第一款。一般不能只引用规范性文件，要尽量找上位法，并按位阶从高到低（样表已列明）依次排列。 5、条件、程序一栏必须要具体详细，不要出现“根据情况”、“根据需要”等内容。 6、部门处理意见栏由清理单位按照指引内容填写。,7、承办机构栏填写到具体科（室）。 8、填报的表格用WORD文档制作，用四号仿宋GB2312填写，并在报送书面材料的同时附电子版。 9、填表工作中如有疑问，请与县清权办公室联系。县清权办工作QQ群号76990691。（县清权工作资料已打包上传，请自行下载）,部门需报送材料,完整的报送资料应当包括以下内容： 1、行政权力和服务事项清理工作总结； 2、县级行政权力和服务事项汇总表； 3、县级行政权力和服务事项登记表（1-15）； 4、行政权力和服务事项流程图； 5、上述第1-3项行政权力和服务事项相关电子文件； 6、法律法规规章依据、省市级文件依据、“三定方案”依据、贯“经县政府同意”字样的本部门文件依据。,谢谢大家,