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1、1,第四章 公务员职务与级别, ,第四章 公务员职务与级别,2,课后阅读,公务员职务与级别管理规定 新录用公务员任职定级规定 国家公务员职位分类工作实施办法 中华人民共和国海关关衔条例,第四章 公务员职务与级别,3,4.1建立公务员职务与级别制度,公务员职务与级别制度的构成,职位类别划分,职务设置,级别设置,综合管理类 专业技术类 行政执法类,领导职务 非领导职务,公务员一共27个级别 每个职务有相对应的级别段,第四章 公务员职务与级别,4,4.1.2职务与级别制度的继承与创新,在职位分类方面的创新 在职务设置方面的创新 在级别设置方面的创新,第四章 公务员职务与级别,5,4.1.3建立公务员
2、职务与级别制度 的意义,科学地划分了职位类别，提高了公务员管理的科学性和针对性。 根据不同职位类别设置相应的职务序列，为公务员提供了多样化的职业发展阶梯。 重新确定了职务与级别的对应关系，发挥了级别晋升的激励保障作用。,第四章 公务员职务与级别,6,4.2 公务员职位分类概述,4.2.1 职位分类概念,职位分类作为人事管理基 础的一种人事分类方法， 是以职位为对象，以职位 的工作性质、难易程度、 责任大小及所需资格条件为 评价因素，把职位划分成 不同的类别和等级。,第四章 公务员职务与级别,7,由上级组织 分配给每一 个工作人员 的职务和 责任。,职位,第四章 公务员职务与级别,8,与职位相关
3、的基本概念,第四章 公务员职务与级别,9,职系 (Series),职组 (Group),职门(Service),也称岗系或职种,是横向最细的划分 单位，指根据工作的业务性质，把 业务性质相同的所有职位归并集 合，一个职系就是一种专门职业。,也称职群或岗组,工作性质相近的若干 职系的汇集而成为职组。,也称职类,工作性质大致接近的 若干职组的集合就是职门，这是 职位分类横向最粗的划分单位。,第四章 公务员职务与级别,10,职系说明书,说明每一职系工作性质的书面文件， 其作用是为区分职系提供依据， 其内容只包括工作性质,而有关工作 的难易程度、责任轻重、所需资格 条件均不涉及。,1.职系名称及编号
4、2.一般叙述 3.主要业务的列举,内容,第四章 公务员职务与级别,11,职级 (Class),职等 (Grade),也称为岗级，指在同一个职系中， 按照工作性质、难易程度、责任轻 重、需要资格条件等，把职位划分 为不同等级的集合。,指把不同职系中，工作性质不同 或主要职务不同，但其工作难易 程度、责任轻重、工作所需要资 格条件相同的职级所列之等。,第四章 公务员职务与级别,12,职级规范,是规定与叙述每一职级的工作 性质、难易程度、责任轻重及 所需资格条件的书面文件。,1.职级名称; 2.职级编号; 3.职级特征或职责; 4.工作举例; 5.所需资格; 6.其他必要事项。,内容,第四章 公务员
5、职务与级别,13,职等级差,职门,职组,职系,第四章 公务员职务与级别,14,工作职位纵向分类之职级列等,15 14 13 12 11 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1,C10 C9 C8 C7 C6 C5 C4 C3 C2 C1,B11 B10 B9 B8 B7 B6 B5 B4 B3 B2 B1,D8 D7 D6 D5 D4 D3 D2 D1,E6 E5 E4 E3 E2 E1,A,B,C,D,E,职组1,职组2,职系,职等,A13 A12 A11 A10 A9 A8 A7 A6 A5 A4 A3 A2 A1,第四章 公务员职务与级别,15,职等与职级的区别：,职级在职系之内，职等
6、在职系之外。 任何职级都对应一定的职等，但不是所有职等在每一职系中都有对应的职级。 职等永远大于职级 。,第四章 公务员职务与级别,16,4.2.2 职位分类与品位分类,指人事主管部门依据公务员个人所具备的资历、学历、能力、身份等条件划分级别，确定其录用、考核、培训、晋升和工资福利待遇的人事分类方法。,品位分类,第四章 公务员职务与级别,17,职位分类相较于品位分类之优劣,优势,不足,1.因事设职，依职择人； 2.对职位定位准确； 3.以调查评价为基础，合理科学； 4.程序严谨、法律完备； 5.按劳取酬。,1.硬性规定限制了公务员主观动能性； 2.公务员发展空间有限； 3.操作过程复杂，要求较
7、高。,第四章 公务员职务与级别,18,4.2.3 职位分类的程序,职位 调查,职位 分析,职位 评价,职位 归级,区分职系,划分职级,职级列等,职位调查,资料审核,资料整理,生成职位说明书,第四章 公务员职务与级别,19,职位说明书,又称任职资格说明书，回答 “什么样的人适合此工作？”,说明从事某一工作的人员必须具备的个人特性,这里仅指必须具备，而非完美的要求,第四章 公务员职务与级别,20,职位说明书的内容,1. 职位名称 2. 职位代码 3. 工作项目 4. 工作概述 5. 所需知识能力 6. 工作标准 7. 转任升迁方向,第四章 公务员职务与级别,21,职位说明书的范围,各层次非领导职位
8、 国务院各工作部门内司长级职位及其以下职位 地方政府各工作部门行政领导副职及其以下职位,第四章 公务员职务与级别,22,职位说明书的内容样板-1,基本资料,（1）职务名称；（2）直接上级职位； （3）所属部门； （4）工资等级；（5）工资水平； （6）所辖人员； （7）定员人数；（8）工作性质。,工作描述,工作概要 工作活动内容：活动内容；时间百分比；权限等 工作职责 工作结果 工作关系：受谁监督；监督谁；可晋升、可转换的职位及可升迁至此的职位；与哪些职位有联系。 工作人员运用设备和信息说明,第四章 公务员职务与级别,23,任职资格说明,最低学历； 所需培训的时间和科目； 从事本职工作和其他相
9、关工作的年限和经验。 一般能力 兴趣爱好 个性特征 性别、年龄特征。 体能要求： 工作姿势 对视觉、听觉、嗅觉有何特殊要求 精神紧张程度 体力消耗大小。,工作环境, 工作场所 工作环境的危险性 职业病 工作时间特征 工作的均衡性 工作环境的舒服程度,职位说明书的内容样板-2,第四章 公务员职务与级别,24,职位说明书示例,第四章 公务员职务与级别,25,对事不对人 尽可能具体，可操作 表述准确 剔除废话 任职资格与岗位责任对应 建立工作系统，完善任务与岗位的关系,编写职位说明书注意事项,第四章 公务员职务与级别,26,4.2.4 我国职位分类制度的内容,（1）行政执法类； （2）专业技术类；
10、（3）综合管理类； 检查官类、法官类； 其它类。,1.划分职位类别,第四章 公务员职务与级别,27,2.职位设置,职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作，是职位分类在公务员管理中的具体实施和落实，为公务员的录用、晋升、交流等其他管理环节提供基础与前提。,第四章 公务员职务与级别,28,设置公务员职位要考虑的因素,职能 规格 编制限额 职数及结构比例,第四章 公务员职务与级别,29,职位设置应该符合的标准,1.按照最低职位数量原则，把公务员机关的职位数量限制在有效完成任务所需要的最低数。 2.各职位的职能不能交叉，能合并的职位应当尽量合并。 3.职位设
11、置的层次应该适当，即“就低不就高”。,第四章 公务员职务与级别,30,第四章 公务员职务与级别,31,4.3 公务员职务,职务,职务层次,职务名称,领导职务,非领导职务,第四章 公务员职务与级别,32,4.3.2 各职位类别的职务序列,各级国家行政机关领导职务序列和职务对应关系表,33,综合管理类非领导职务序列 与领导职级对应关系,第四章 公务员职务与级别,34,4.4 公务员级别,4.4.1 公务员级别的确定及作用 1.构建公务员职业生涯发展的双阶梯 2.确定工资及其他待遇的重要依据 3.平衡比较各类职务序列的标尺,第四章 公务员职务与级别,35,4.4.2 级别与职务的对应关系,国务院总理
12、：1级 国务院副总理、国务委员：2-4级 部级正职、省级正职：4-8级 部级副职、省级副职：6-10级 司级正职、厅级正职、巡视员：813级 司级副职、厅级副职、助理巡视员：1015级 处级正职、县级正职、调研员：1218级 处级副职、县级副职、助理调研员：1420级 科级正职、乡级正职、主任科员：1622级 科级副职、乡级副职、副主任科员：1724级 科员：1826级 办事员：1927级,第四章 公务员职务与级别,36,级别与职务关系对照表,37,4.4.3 特殊公务员群体的衔级制度,人民警察的警衔 （五等十三级） 海关工作人员的关衔 （五等十三级） 驻外外交工作人员,第四章 公务员职务与级
13、别,38,第四章 公务员职务与级别,39,第四章 公务员职务与级别,40,4.5 国外公务员职位分类情况,美国的职位分类 酝酿时期18361923 推行时期19231949 （Classfication Law） 改进时期19491978 新发展时期1978,第四章 公务员职务与级别,41,英国的品位分类,形成时期18541870 发展时期18701970 改革时期1971,第四章 公务员职务与级别,42,德国的品位分类,特别职,一般职,高级行政职,上级行政职,中级行政职,简易行政职,第四章 公务员职务与级别,43,西方国家公务员 职务分类系统的改革趋向,放松规制 改革公务员系统分类结构 结合
14、职务分类系统的改革，实行灵活的工资制度,增加知识,第四章 公务员职务与级别,44,我国的职位分类现状,我国职位分类制度存在的不足： 1）领导职务和非领导职务在任职条件、产生方式、工作评价依据、管理方法方面的区别在我国目前的分类系统中并没有凸显出来。 2）我国公务员并没有职系、职组、职级、职等的划分。 3）设置的级别偏少，并且级别与实际利益获得的关系不大。 4）专业技术类职务的设置滞后 。,增加知识,第四章 公务员职务与级别,45,解决方法：,1）从实际出发，汲取品位分类的合理成分，建立适合我国国情的人事分类制度。 2）继续完善职位分类制度。,增加知识,第四章 公务员职务与级别,46,案例：“八
15、大处”、“五官科”使局长吃了苦头,某局是一个有几十年历史的好单位，为社会主义事业建设干了不少实事，政绩不凡，在公众心目中有较好的形象。局长在这个单位呆了近20年，从科员升科长，从科长升处长，从处长升局长。几年前他当了该局的一把手之后，很重视搞好与同事的关系，很能体贴部属的甘苦。他想，我能当上局长全靠老同事们的支持，只有对他们安排、提拔，才能对得起他们，才能维护自己的领导地位。于是，他多方努力，说通上级，打通关节，增设了机构，多设了副职，使他的许多老同事、新同事得到了安排。这样一来，这个局原来只有4个处，现在扩展为10个处；原来每个处辖3个科，现在扩展为56个。原来每个处（科）只设23个副职，现在扩展为58个。有一个处，正副处长共8人，群众戏称为“八大处”，有一个科正副科长共5人，群众戏称为“五官科”。 这位局长原以为这是一种巧安排，既照顾了老同事，又加强了自己的领导地位，人多好办事。而实际上事与愿违，由于互相扯皮，办不成事，使这位局长吃了苦头，该局工作也遭受挫折。,
