深圳市海岸带保护与利用规划

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1、 深圳市海岸带保护与利用规划 (2016-2030) （文 本） 深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局） 深圳市规划国土发展研究中心 二一七年三月 目目 录录 前 言 5 1 研究背景 . 5 1.1 海洋上升为国家战略，发展需求迫切 . 5 1.2 深圳成为全国海岸带管理、陆海统筹的重要试点 . 5 1.3 深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点 . 5 2 规划定位 . 6 3 规划范围 . 6 4 主要结论 . 6 5 工作进程 . 7 第二章 现状认知 . 1 1 发展现状 . 1 1.1 山河交错，岸线多样，自然生态资源条件优越 . 1 1.2 拥有“一鸟、一花、一石、两树”

2、的世界知名资源，生态保护成效显著 . 1 1.3 承载了深圳经济社会发展重心，是城市未来战略发展潜力区 . 2 1.4 市民亲海诉求强烈，滨海公共空间建设初具成效 . 2 2 存在问题 . 3 2.1 陆进海退，海洋生态环境堪忧 . 3 2.2 陆海两层皮，发展功能亟待统筹 . 4 2.3 近海难亲海，公共品质有待提升 . 4 第三章 目标策略 . 6 1 发展目标 . 6 2 策略一：基于生态统筹，创建“蓝色生态海岸带” . 6 2.1 构筑海陆一体生态安全格局，重点保护生态环境敏感地区 . 6 2.2 合力推进流域水环境治理，强化重点污染源及污染区域的综合环境治理 . 6 2.3 贯彻海绵

3、城市理念，多管其下规避灾害 . 7 3 策略二：基于功能统筹，创建“创新产业海岸带” . 7 3.1 优化海岸带交通功能，统筹海陆交通布局 . 7 3.2 强化海洋产业集聚，创新海洋利用方式 . 8 3.3 统筹海岸带经济发展，整合产业结构 . 8 4 策略三：基于品质统筹，创建“多元服务海岸带” . 8 4.1 强化公共服务，重塑海洋文化特色 . 8 4.2 提升海洋科普教育，促进海洋文化宣传 . 8 4.3 编织海陆公交网络，强化滨海可达性 . 9 第四章 空间布局 . 9 1 总体思路纵向融合、横向协调 . 9 2 总体结构西湾、中带、东环 . 9 3 空间规划 . 10 3.1 生态空

4、间保育优化，支撑可持续发展 11 3.2 生产空间安全为主，强化升级与融合 11 3.3 生活空间公共优先，提升品质与文化 12 3.4 海岸管理基线 . 13 第五章 分区指引 . 14 1 大空港城市活力区 . 14 2 宝中前海现代滨水活力区 . 15 3 蛇口客运枢纽+海洋科普展示区 . 16 4 深圳湾滨海休闲+红树林科普教育基地 . 16 5 深圳河滨水休闲+深港历史文化展示区 . 17 6 盐田滨水休闲+口岸文化展示区 . 18 7 大小梅沙-沙鱼涌沙滩游憩活动区 18 8 南澳渔业科普+旅游活动区 . 19 9 东西冲拓展训练+登山+滨海旅游活动区 . 20 10 龙岐湾历史人

5、文旅游活动+游艇活动基地 . 20 11 坝光海洋科技+科普教育活动基地 . 21 第六章 实施保障 . 22 1 近期重点推进计划 . 22 1.1 净化海湾计划 . 22 1.2 特色公园计划 . 23 1.3 滨海步道建设提升计划 . 23 1.4 山海通廊计划 . 23 2 近期软实力提升计划 . 23 2.1 海洋博物馆建设计划 . 23 2.2 海洋公园、湿地公园科普计划 . 24 2.3 海上交通建设计划 . 24 3 政策引导计划 . 24 3.1 编制河海共治区相关管理规范 . 24 3.2 编制自然生态岸线相关保护规程 . 24 3.3 制定海岸带法定图则编制指引 . 25

6、 4 机制保障计划 . 25 4.1 建议成立海岸带综合管理决策平台 . 25 4.2 建议加强立法政策落实 . 25 4.3 建议逐步建构陆海一体的信息平台 . 26 后记 26 前 言 1 研究背景研究背景 1.1 海洋上升为国家战略，发展需求迫切海洋上升为国家战略，发展需求迫切 根据党的十八大提出建设海洋强国的战略目标，国家“十三五”规划纲要提 出“拓展蓝色经济空间”的重要部署，包括“坚持陆海统筹，发展海洋经济，科 学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国” 。海岸带 是海陆空间交接的“黄金地带” ，是城市经济社会发展的核心，是陆海陆统筹、 人海和谐的重要空间抓手。

7、因此从国家到省市各个层面都加强了对海岸带规划管 控的力度。 1.2 深圳成为深圳成为全国全国海岸带管理、陆海统筹的海岸带管理、陆海统筹的重要重要试点试点 2016 年 12 月，深圳获批国家海洋局海洋综合管理示范区，提出建设“世界 级海洋中心城市”的目标。深圳理应成为海岸带综合管理先行先试的试点城市， 是探讨城市快速发展、 陆海统筹的典型城市案例。 2015 年 11 月在深圳召开的 “国 家海洋综合管理会议”上，国家海洋局海域司各位领导和与会的各位专家都纷纷 表示，深圳需要编制海岸带的整体性规划，用以指导未来海岸带的管理和建设。 1.3 深圳海岸带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点深圳海岸

8、带承载了城市发展重心，是陆海矛盾的焦点 深圳不但有 1997 平方公里陆域， 还拥有 1145 平方公里海域。 深圳的海岸带 集聚了城市高密度开发空间， 岸线自然和人工交错复杂。 目前由于陆海长期分治， 研究打造中国“南部沿海蓝色经济带”“南部沿海蓝色经济带” ，在南海打造中国最有潜力的海洋发展区域。 王宏局长在2017 年全国海洋工作会议讲话 加快海洋综合管理示范区建设。落实“海洋强国”战略，坚持海陆统筹、依法管海、 生态护海、科学用海，持续提升海洋综合管理能力，大力拓展蓝色经济空间，进一步凸 显海滨城市特色。突出河海联治、生态修复、海洋产业等重点项目建设，努力把深圳打 造成为世界级海洋中心

9、城市世界级海洋中心城市。 许勤同志在市委六届五次全会上的报告和讲话 导致了海洋与陆地利用与发展水平的不匹配、海洋空间利用粗放、海岸带的不合 理利用、近海环境与生态破坏加剧等问题，海岸带地区已成为海陆发展矛盾最集 中的区域。为了统筹海岸带空间资源，整合各行业、各部门的涉海规划和活动， 需要编制深圳市海岸带保护与利用规划为综合管理提供技术支撑，从而实现 跨部门、跨行业、跨学科的海岸带综合管理机制，保证海岸带的可持续发展。 2 规划定位规划定位 本规划将作为深圳市海岸带地区综合管理的参考性指导文件， 是指导海岸带 陆海统筹资源开发、生态保护、港口建设、产业发展、空间布局的纲领性文件。 本规划作为各相

10、关部门利益协调的基础平台， 通过规划协调管理矛盾， 制定规则， 重点管控未来海岸带地区的保护、利用等多种行为。 该规划也将作为新一轮总规修编专题 海洋强国战略下的陆海统筹发展研究 的主要成果，具体空间内容将通过总规逐步法定化。 3 规划范围规划范围 本规划范围，即深圳市海岸带范围，综合考虑深圳的自然条件、社会经济条 件等因素，划定出深圳海岸带区域总面积约 859 平方公里，其中陆域面积约 299 平方公里（包括深圳河岸陆域面积约 10 平方公里，占全市陆域面积 15%） ，海域 面积约 560 平方公里 （占全市海域面积 49%） 。 规划期限至 2030 年， 近期到 2020 年。 4 主

11、要结论主要结论 本规划基于陆海统筹发展的大趋势背景下，提出创建“世界级高品质特色活 力海岸带”的发展目标。重点围绕深圳海岸带地区最为突出三个问题，包括生态 环境、功能协调、公共品质提升展开，提出了三个目标九大策略路径，并提出了 三生分类管控、分区指引，并落实到近期实施计划，以指导项目落实。 主要策略包括：1）通过修复陆海自然环境，联络陆海生态网络系统，打造 深圳“蓝色生态海岸带” ；2）指导海岸带空间资源的合理有序开发，充分发挥岸 带资源效益，打造深圳“创新产业海岸带” 。3）提升公共活动参与，塑造滨海城 市文化，打造深圳“多元服务海岸带” 。 5 工作进程工作进程 本项目在工作过程中进行了广

12、泛调研，开展了多次讨论会，概述如下： 2016 年 1 月：项目启动，开展海岸带现状调研及相关部门访谈； 2016 年 3 月 14 日：海洋处第一次汇报，李喻春处长、杨琨副处长参加； 2016 年 5 月 4 日：薛峰副主任听取汇报，基本肯定了三部分的内容框架， 提出适当强化生态部分，弱化公共性部分内容。 2016 年 9 月 14 日：海洋处徐洪涛副处长听取汇报； 2016 年 11 月 4 日： 李喻春局长主持处室联审初步成果； 2016 年 11 月 23 日：李喻春局长、杨琨副处长、徐洪涛副处长听取初步成 果，提出通过海岸三生岸线、陆海对接两条主线进行调整。 2017 年 2 月 1

13、5 日18 日： 项目组参加广东省海洋厅关于 广东省海岸带功 能研究课题讨论及撰稿工作，就海岸带相关问题拜访了丁德文院士。 2017 年 2 月 20 日：蛇口惠尔海工调研，了解海洋产业相关发展趋势。 2017 年 2 月 21 日：宝安管理局调研，征求意见，协调宝安海岸带近期实施 项目。 2017 年 3 月 8 日：总规修编专题海洋强国战略下的陆海统筹发展研究 经过专家咨询会审议。 1 第二章 现状认知 1 发展现状发展现状 1.1 山河交错，山河交错，岸线多样，岸线多样，自然生态资源条件优越自然生态资源条件优越 深圳全市陆域面积 1997 平方公里、海域面积 1145 平方公里、海岸线

14、261 公里、岛屿 51 个。海岸带区域内河网、山体交错，深圳海岸带共有直入海河道 82条， 形成了大量的河口湿地及丰富的自然生态岸线资源， 拥有自然沙滩56处。 深圳市海岸线长 289 公里 （包括深圳河） 中， 西部岸线 102.2 公里， 东部岸线 158.3 公里，中部岸线 28.5 公里，人工岸线占 55%，砂质、生物、基岩、河口岸线等 自然岸线占 45%。 1.2 拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源，生态生态保护保护 成效显著成效显著 海岸带地区分布了全市最密集的动植物群落、地质遗迹、沙滩、珊瑚、矿产 等重要的自然资源。 包括珍

15、稀濒危动植物， 主要分布在生态环境完好的大鹏半岛， 已记录到的各类珍稀濒危动物 171 种，占该区动物总数 222 种的 77.0%，其中国 家 I 级和 II 级重点保护野生动物分别为 2 种和 25 种。大鹏半岛国家重点保护野 生植物均为 II 级重点保护。 深圳东部海岸带陆域上还分布以特殊植物群落构成的 风水林。植物新物种西冲女贞为 2011 年进行科研调查过程中发现的新物种，是 大鹏半岛地区的特有植物种。 深圳拥有“一鸟、一花、一石、两树”的世界知名资源，现状生态保护成效 显著。 “一鸟”指黑脸琵鹭，是全球濒危鸟类，主要集中在福田红树林区域； “一 花”指西冲女贞，2011 年进行科研

16、调查过程中发现的新物种，是大鹏半岛地区 的特有植物种； “一石”指珊瑚，分布于深圳东部海域的四大珊瑚群包括大澳湾 硬珊瑚区、南澳大鹿港礁石区、东西涌礁石区、杨梅坑礁石区，海岸带珊瑚覆盖 率达到 50，其中活体珊瑚达到 18。调查中发现的石珊瑚全部属于国家二级 重点保护动物，并被列入世界濒危野生动植物种国际贸易公约 （CITES 公约） 附录； “两树”分别指红树及银叶树，福田红树林自然保护区是全国唯一位于城 2 市腹地的自然保护区，海岸带有全球最古老的银叶树林，5 百年以上的一棵，2 百年以上的 30 棵。 海岸带地区分布着大量自然保护区及地质遗址区。 包括福田国家级红树林自 然保护区、东涌红树林及西湾红树林、大鹏半岛国家地质公园、笔架山至排牙山 地质遗迹景观区、 梅沙尖地质遗迹景观区、 梧桐山地质遗迹景观区和西部岛屿(西 部滨海区)景观区。 1.3 承载了深圳经济社会发展重心，是承载了深圳经济社会发展重心，是城市城市未来战略发展潜力未来战略发展潜力区区 海岸带区域承载了深圳经济社会发展重心， 区域内产业升级与转型均优