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1、恒源股份机械总厂 李耀东 2018年12月20日,安全生产月暨百日安全活动培训,2016版煤矿安全规程 解 读,10:50,1 煤矿安全规程由来与发展 2 煤矿安全规程法律地位 3 煤矿安全规程修订原则 4 煤矿安全规程修订的重大变化 5煤矿安全规程与本厂相关重要条款解读,讲授主要内容,10:50,煤矿安全规程由来与发展,抚顺老虎台矿的死难劳工纪念碑,10:50,煤矿安全规程由来与发展,辽宁本溪湖煤矿特大瓦斯爆炸事故 1942年4月26日下午2时10分，日本人控制的辽宁本溪湖煤矿，发生“4.26”特大瓦斯爆炸事故。全矿三个采区几乎全毁，所有当班井下人员除极少数生还外，大多数死亡。事故后仅清理尸
2、体就费了十多天的时间，总共查实死亡人数为1549人，轻重伤246人。在死亡人员中有31名日本人，其余全都是中国人。事故发生后，日本人为粉饰罪行，立了块“殉职产业战士之碑”。碑上所记此次瓦斯爆炸死难劳工为1327人。碑后面就是埋葬尸体的“万人坑”。 在中国东北沦陷的14年间，日本人从东北掠夺了大量工业资源，仅从辽宁抚顺采掘的煤炭就超过2亿吨，由于日本人控制的煤矿采用残酷的“人肉开采”政策，迫害致死的中国煤矿劳工，至少超过30万人，在抚顺市周边地下，留下了几十处“万人坑”，直至今日，仍能挖出累累白骨。 这就是1931年九一八事变中，东北军20万大军不战而逃的后果，难怪张学良一辈子没脸回东北老家。
3、根据目前的史料记载，这是至今为止，世界采矿历史上一次性死亡人数最多、最惨烈的一次矿难！,10:50,煤矿安全规程由来与发展,10:50,煤矿安全规程由来与发展,大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故 1960年5月8日山西大同老白洞煤矿发生瓦斯煤尘爆炸事故，死亡684人，为新中国建国以来最严重的矿难。 2004年为纪念“五九”事故的殉难矿工在白洞矿旧址奠基建设白洞矿“五九”事故纪念馆，纪念馆于2005年落成。 爆炸发生在早班人员尚未出井，中班人员已下井的时间，当时井下有职工912人，经过14昼夜的抢救，除228名职工脱险外，共遇难684人，其中有110人在井底车场爆炸着火后被焚毁。遇难者中有矿长、副矿长3
4、人，科、区、队干部16人，一般干部16人。 白洞矿原设计能力为90万吨，1957年仅采煤50万吨，1960年产量猛增到152万吨，超出设计能力90万吨的59%,10:50,煤矿安全规程由来与发展,10:50,煤矿安全规程由来与发展,鸡西城子河煤矿瓦斯爆炸 2002年6月20日上午，黑龙江鸡西矿业集团城子河煤矿西二采区发生特大瓦斯爆炸事故时，有139人正在井下作业，确认115人死亡，包括正在井下检查工作的鸡西矿业集团总经理赵文林和随行的经理办公室主任、城河子矿党委书记和矿长、集团公司机电装备部副部长等四名处级干部，另外还有两名电视台记者等二十余人。 城子河煤矿小恒山外包队队长杨恒山、段长刘俊友、
5、通风区监测段长吕宜增、监测员季青松违章指挥、违章作业，对这起事故负有重大责任，其行为已涉嫌重大事故责任罪。 此次事故为建国以来死亡人员级别最高的煤矿事故。,燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程煤矿技术保安试行规程(草案)。,燃料工业部组织颁发了第二部规程煤矿和油母页岩矿保安规程。,煤炭工业部组织制订了第三部规程煤矿保安暂行规程。,煤炭工业部颁发了第四部规程煤矿安全试行规程。,煤炭工业部修订颁布了第五部规程煤矿安全规程。,在1980年版基础上，修订公布执行第六部规程煤矿安全规程。,能源部以能源安保19921017号文颁布了第七部规程煤矿安全规程，并出台了规程执行说明。,国家安全生产监督管理总局修改
6、煤矿安全规程第二编第六章防治水部分39条。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程14条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第128条、第129条、第441条、第442条的决定。,国家安全生产监督管理总局修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条。,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)又着手对2001年版煤矿安全规程进行了修订，发布第16号令。,自1998年开始，煤炭部着手对92版煤矿安全规程进行修订，将煤矿安全规程、小煤矿安全规程、煤矿安全规程(露天部分)等修订为统一的煤矿安全规程。,国家安全生产监督管理总局对煤矿安全规程进行了全面的修改。,煤炭生产大量的安全生产经验
7、和无数的血的事故教训， 使煤矿安全规程得到不断的完善， 可以说字字带血，句句含泪；。,10:50,煤矿安全规程由来与发展,2016.02,2001.01,2010.01,2009.04,2006.10,2004.11,2001.11,1992.10,1986.07,1980.02,1972.04,1961.10,1955.12,1951.09,10:50,我国安全生产法律体系 1、根本大法：宪法 第四十二条中的（加强劳动保护,改善劳动条件）第四十三条（劳动者有休息的权利）是有关安全生产方面最高法律效力的规定。 2、安全生产基本法律:刑法（见下页） 安全生产法、煤炭法、矿山安全法、职业病防治法等
8、（全国人大） 3、安全生产法规：a、行政法规（国务院） b、地方性安全生产法规-安徽省安全生产条例（地方人大） 4、安全生产规章: a、部门规章煤矿安全规程（各部委） b、地方性安全生产规章（省级政府） 5、安全规程的标准：a、国家标准（GB国务院标准化委员会） b、行业标准（JB等）（行业学会）,煤矿安全规程法律地位,10:50,我国安全生产法律体系 2、安全生产基本法律:刑法中的安全事故罪：,煤矿安全规程法律地位,10:50,第76条 部门规章由部门首长签署命令予以公布。,煤矿安全规程法律地位,10:50,国家安全生产监督管理总局 令第87 号 修订后的煤矿安全规程已经2015 年12 月
9、22 日国家安全生产监督管理总局第13 次局长办公会议审议通过，现予公布，自2016 年10 月1 日起施行。原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局2004 年11 月3 日公布的煤矿安全规程) ，国家安全生产监督管理总局2006 年10 月25 日公布的关于修改煤矿安全规程第六十八条和第一百五十八条的决定)， 2009 年4 月22日公布的关于修改煤矿安全规程第一百二十八条、第一百二十九条、第四百四十一条、第四百四十二条的决定) ， 2010 年1 月21日公布的关于修改煤矿安全规程部分条款的决定) ， 2001 年1月25 日公布的关于修改煤矿安全规程第二编第六章防治水部分条款的决定
10、同时废止。 局长 杨焕宁 2016 年2 月25 日,煤矿安全规程法律地位,10:50,现行煤矿安全规程（以下简称规程）系2001年版本，已实施15年 ，虽历经几次局部的、个别的技术条文修订，但随着中国特色社会主义市场经济的推进，煤炭科技的进步，特别是随着煤矿安全保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善，以及国民经济社会发展的要求，亟需对规程进行全面系统修订。 1、突出依法依规、预防为主原则。遵循国家安全生产和煤炭行业颁布的方针政策和法律法规，认真总结吸取近十几年来的煤矿事故教训，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，体现经济社会发展要求和科学技术进步水平，落实煤矿企业主体责任，
11、为实现煤炭行业健康快速发展提供有力保障。 2、 提高保安性和可操作性原则。新规程既要充分体现保障安全生产的基本要求，即“红线”不能突破，又要符合当前经济社会发展要求和煤矿生产力发展水平，具有可操作性特点。所有条款都坚持基于在煤矿企业能实现、可执行、用得上。新规程框架以外具体的技术方法、指标等可参考各专业的相关标准、规定执行。,煤矿安全规程修订原则,10:50,3、 体现科学性和合理性原则。即划线指标要科学，符合市场经济和煤炭科技进步的客观规律。所有规定条款包括安全系数、气体浓度指标、设备检修频率等，既要体现科学性、求实性，又要考虑到区域地质状况和开采技术水平发展的不平衡性。 4、保持权威性和稳
12、定性原则。规程修订并非推倒重来，重点在完善、提升、查缺补漏上下功夫，这就要求科技术语、法定计量单位、技术标准、体例格式等与国家相关要求保持一致，辞令严谨，经得起推敲和实践检验。 5、体现科技进步，鼓励新工艺、新技术、新材料、新装备的原则。随着信息化管控水平的提高，在井下某些地点甚至是重要地点推广无人值守、减人提效技术已经成为很多人的共识，即实现井下“无人则安”。规程修订确保体现先进生产力的发展方向，不迁就保护落后。,煤矿安全规程修订原则,10:50,规程由原来的四编增加到六编，由原来的751条精简为721条，进一步提高了安全准入门槛。,煤矿安全规程修订的重大变化,10:50,（一）严格控制新建
13、、改扩建矿井开采强度。新建大中型矿井采深（第一水平）不超过1000米，改扩建大中型矿井采深不超过1200米，新建、改扩建小型矿井采深不超过600米；同时生产的水平不得超过2个。 （二）严格矿井通风要求。新建、扩建矿井应当布置专用回风井；新建高瓦斯矿井、突出矿井、煤层容易自燃矿井及有热害的矿井，应当采用分区式通风或者对角式通风。 （三）严格新建灾害较重矿井的生产规模。新建突出矿井设计生产能力不得低于90万吨/年，与国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号）要求一致。,煤矿安全规程修订的重大变化,10:50,（四）严格小型煤矿供电线路的要求。删去了“年产6万吨以下(不
14、含6万吨)的矿井采用单回路供电时，必须有备用电源”的要求，实现了大小矿一个标准，有利于推动小煤矿淘汰退出。 （五）严禁使用专用排瓦斯巷。吸取2009年山西焦煤集团屯兰煤矿专用排瓦斯巷“2，22”爆炸事故教训，专用排瓦斯巷在排放瓦斯时浓度不可控，实际会形 成“瓦斯库”。删除专用排瓦斯巷规定，就是要倒逼企业落实瓦斯先抽后采要求，实现抽采达标、抽掘采平衡，有效防范和遏制煤矿重特大瓦斯事故发生。,煤矿安全规程修订的重大变化,10:50,目 录 第一编 总 则 第二编 地质保障 第三编 井工煤矿 第四编 露天煤矿 第五编 职业病危害防治 第六编 应急救援 附 则 附 录 主要名词解释 共六编、三十一章七
15、百二十一条，11.3万字 。,煤矿安全规程重要条款解读,10:50,第一条 为保障煤矿安全生产和从业人员的人身安全与健康，防止煤矿事故与职业病危害，根据煤炭法、矿山安全法、安全生产法、职业病防治法 、煤矿安全监察条例和安全生产许可证条例等，制定本规程。,煤矿安全规程重要条款解读,体现了以人为本的安全理念。,安全生产法自2002年11月1日起施行。2014年8月31日修改。 职业病防治法2001年10月27日通过；2001年12月31日修改 。 安全生产许可证条例于2004年1月13日首次发布，2014年7月29日进行修订 。,（2001版）第一条 为保障煤矿安全生产和职工人身安全，防止煤矿事故
16、，根据煤炭法、矿山安全法和煤矿安全监察条例，制定本规程。,10:50,第三条 煤炭生产实行安全生产许可证制度。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产活动。,煤矿安全规程重要条款解读,（2001版） 无此条。 招贤矿缓建与此有关。,煤炭法第二十二条规定“煤矿投入生产前，煤矿企业应当依照有关安全生产的法律、行政法规的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事煤炭生产。” 安全生产许可证条例第二条 国家对矿山企业、实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。 煤矿企业安全生产许可证实施办法 第二条 煤矿企业必须依照本实施办法的规定取得安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事生产活
