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1、兵地融合发展路径选择研究 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席年4月底在新疆考察工作时强调，要壮大兵团综合实力，提高维稳戍边能力，促进兵地融合发展。今年5月9日至11日，中共中央政治局委员、自治区党委书记、兵团党委第一书记、第一政委张春贤在和田地区和十四师考察调研时提出，要适应新形势新要求，着力深化兵地共居共融发展，深入推进兵地经济、文化、社会、干部人才、维稳等方面的融合，努力形成兵地融合发展的良好局面。7月8日至11日，自治区党委副书记、兵团党委书记、政委韩勇在二师、十三师调研时强调，推动兵地融合发展是贯彻中央和自治区党委要求，是兵团成立60多年来发展的经验总结，是兵团进一步加快发展、更好
2、履行使命的重要途径，兵团各级党委要充分认识推进兵地融合的重要性，不断深化兵地融合共建，在制度化、常态化、长效化上下工夫，不断拓展兵地融合发展的深度和广度，推动各项工作再上一个新的台阶。一、兵地融合发展的意义兵地统筹协调融合发展,其基础是充分广泛深入地加强各经济主体的相互联系,相互依赖,使之在地区范围上不断扩大,内容上日益广泛,强度上不断趋向紧密的融合、协调的状态。1兵地融合发展有利于增强新疆的综合竞争力。通过融合协同,打破条块分割的行政区域的封闭性,形成包括生产要素、资本、产权市场在内的统一的区域市场体系,推进跨部门、跨地区、跨所有制的资源和要素的整合和优化配置。以动态整合,整体参与区域内或区
3、域外的经济分工和合作,使经济链条向纵深延伸。通过“他为我用”,达到“同步起跑”,改善区域内经济体系和经济环境,做大做强区域经济规模,提高区域整体综合竞争力。2兵地融合发展有利于形成统一开放的市场运行机制。市场经济的本质之一是开放经济,开放首先是对内开放,对内开放重要的是自主整合。在开放中把物质流、资金流、劳力流、技术流和信息流,通过无数个无形的联接纽带,形成取长补短,优势合作,相互依赖的循环系统,促进“行政区经济”向“经济区经济”转变；再次,新疆经济一体化有利于企业产权结构和企业组织形成的完善。经济融合的本质是资本融合、产权融合,即以股权方式作为融合的实现方式,这将大大改变股权单一状态,促进产
4、权多元化的公司制企业的建立,完善企业治理结构；同时也将调整产品结构,做大企业规模,实现各经济主体在融合共生中的双赢。3兵地融合发展有利于实现“行政区经济”向“经济区经济”的转变。行政区经济以行政区范围内各“诸侯”为独立单元,各自追求眼前利益,局部利益,以短期行为人为分割市场,实施地方保护主义,不重视优势互补,分工协作,阻碍生产要素自由流动,产权重组,各自形成自己的经济体系,造成大量小规模重复建设,导致经济结构趋同；其结果是争资源、争市场,自相竞争,相互削弱,出现成本最大化,利益最小化。而经济区经济强调各行政区要以双赢为目标加强分工协作和横向联合,要求资源和要素跨地区、跨部门自由流动和优化配置,
5、以经济区范围内的最大利益为目标,以市场化运作为手段进行协作。行政区经济是计划经济的产物,而经济区经济则是市场经济发展的必然趋势。实现融合发展有利于以市场配置资源为基础并组织经济活动,突破部门、地区、所有制界线,建立起符合经济规律和市场机制要求的一体化“经济区”。二、兵地融合发展的典型案例（一）兵地共建城区改革开放以来，兵地间的融合发展突破了计划经济时代单纯的政治性互帮互学的模式，融合的方式因各地融合发展的进程不一而呈现出特色鲜明的区域性。哈密地区哈密市依据十三师在哈密市的特殊位置和十三师与哈密地区融合发展的特点，将哈密市东北35平方公里的城区大营房区(以下简称“东北片区”)划归十三师开发建设，
6、从2015年1月起新增地方收入部分按64比例分成，即兵团十三师60%，地方40%。这一举措开了兵地融合发展的先例，对兵地共同管理和经营城市无疑具有开拓视野、打破传统思维的意义。这种模式的具体形式为：在地方管辖城市区内，划出一小片城区，由兵团自己管理各项事务，获得部分管理权、规划权或税收分成权，可谓“城中建城”。目前，二师的库西工业园，四师的伊犁新区，十二师的西郊城区工业园均采取这一模式，这是兵团在地方管辖的城市内获取部分政府职能的有效模式。（二）行政融合行政协调的目的就是通过合作达到公共行政资源的科学、合理配置。强调超越部门利益、地区利益、民族利益,突出不再拘泥于职权界限、法律界限与政策界限。
7、天北新区成立的实践体现了命令与协调、话语与实践、工具与目的、单一与多元、国家与社会、民族与政权建设、发展与条块限制、意识形态与制度运行等多重关系的复杂交织,它们之间并不纯粹是取代或压制的关系,而更可能是博弈和互动的关系。奎屯市将城区北部61平方公里区域划归七师管理(即“天北新区”)，同时该新区是享有相对独立权限的一个行政区域，“天北新区管理委员会”享有除工商、税务之外的全部政府管理职权；七师与奎屯市在“天北新区”实行税收分成制，即在“天北新区”税收中地方收入部分前五年全部反还给“天北新区”，以后按照奎屯市六成，七师四成进行分配。这种模式的具体做法为：兵团与地方同在一座城市，兵团从法律上享有城市
8、管理的部分政府职能，这在同一座城市的管理上是一个创新。天北新区的成立具有从政治向法治、从政策向制度、从个案向普遍的道路进行发展的可能。“天北新区”是兵团城市发展模式的创新，是兵团城市发展模式在同一座城市里兵地共同管理城市的一种灵活运用，同时又从另一个方面丰富了兵团城市发展模式，为兵团未来各师部驻地方城市城区发展奠定了良好的基础。（三）企业融合青松建化原为一师独资的国有企业，2000年底改制为股份有限公司，2003年7月在上海证券交易所上市。青松建化根据水泥生产企业的布局情况，相继收购了拜城、库车等地的水泥及其他企业，实现了兵地之间的资本融合，扩大了企业的规模；在收购地方企业的同时，盘活了地方企
9、业，为地方的经济发展做出了贡献。这种模式的具体形式为：以龙头企业为依托和主导，在整个产业链中，通过控股、参股、收购等方式以资本为纽带建立起具有市场竞争力的企业集团，做到了资源的合理开发利用，降低了成本，同时也做大做强了地方区域优势产业，提高了地方经济的市场竞争能力。（四）项目融合以项目促发展，以项目促融合也是在探索兵地融合道路上的一种新模式2012年8月29日，奎屯市与七师举行兵地合作项目签约仪式，共签订了奎屯-独山子经济技术开发区北二区合作协议和奎屯市与七师土地补偿置换协议2份协议。合作项目的签约意味着兵地融合跨出了实质性、具有战略意义的一步。七师将全力以赴支持奎屯市的发展，支持奎屯-独山子
10、经济技术开发区的发展，进一步加大参与奎屯市城市建设，加大七师闲置土地的征迁和开发力度。这种模式的具体形式为：以项目为依托，不管是兵团还是地方都参与到共同的项目中，通过项目的实施达到兵团和地方共同发展的目的。（五）产业融合兵地双方积极探索产业融合实现途径，以优势资源为依托，合理规划布局优势产业区、产业带和产业群，在产业发展共联上，统筹配置资源，合理布局项目，探索园区共建、利益分成的有效模式。霍尔果斯经济开发区兵团分区是兵地融合发展的重要基地，自2012 年挂牌成立以来，该分区迅速成为各方投资兴业的热土。目前，该分区已吸纳各类产业项目17个，总投资超过190 亿元。三、兵地融合发展经验的启示（一）
11、要从思想上相互融合。思想是行动的先导，没有思想上的大融合，就不会有经济上的共同发展。思想通，就能一通百通；思想不通，即使形式上融合了也像水和油一样隔着一层，这样的融合毫无意义。无论是兵团还是地方，都要进一步破除封闭思想，打破条块体制分割和行政界限、行业界限、所有制界限，要深刻认识到融合并非一方把另一方消化掉，也不是在权力支配和归属上弱化哪一方，而是在互惠互利的基础上，优势互补，开展全方位的联合和协作。兵团与地方融合发展的经验表明，面对发展中面临的困难，只有兵地双方及时转变思想，推动融合发展，携手解决难题，就能推动双方共同发展。（二）要形成长效融合机制。机制是一种制度化的方法，只有建立了良好的机
12、制才能保证一件事长久地进行下去，不会半途而废。兵地融合发展不能停留在和睦相处、相安无事的浅层次，也不能满足于领导的讲话和经常往来、一般性的号召和临时性的急难互助上，而是要通过制定一些措施、制度，形成一定的长效发展机制。在政治、经济、社会文化等各个领域进行全方位、最广泛的交流与合作，全面提升兵地关系，使兵地关系双方优势互补、融合发展。兵地融合发展的经验表明，正是规划统一、资源共享等融合发展机制的建立，为兵地间长远发展提供了可靠的保证。（三）要提高资源配置效率。兵地双方要充分利用资源的优势，对自然资源的开发、利用，生态环境的保护和改善，要进行统一研究、通盘考虑，努力创造良好的生态环境，保持经济的持
13、续健康发展。发展融合经济，要把发展始终作为第一要务，特别是在缺乏资金、市场规模偏小的情况下，兵地双方更要转变思路，自己干不了的，就与别人合作或干脆让别人来干，真正体现“谁有能力谁开发，谁开发谁受益”的原则，兵地双方联合做强优势产业。（四）要提高企业竞争力。兵地间产业集中度低，支柱产业基本相同，而且没有规模优势，产品市场竞争力不强，高新技术产业缺乏，这些都是制约兵地经济发展的因素；因此，兵地双方在统一思想、达成共识的前提下，应大力发展融合经济，利用国家西部大开发和丝绸之路经济带核心区建设的机遇，坚持互惠互利、共同发展的原则下，从产业布局上解决好区域内结构趋同和重复建设的问题。同时要加快培育和发展
14、一批跨地区、跨行业、跨所有制，跨行政主体，以资本为纽带的企业集团和大公司，促进企业的强强联合，加快优势企业的规模扩张和优势产业的集中度，增强企业的市场竞争能力。要拓宽资源开发的深度与广度，发挥兵地双方的优势互补作用，努力培育优势产业，塑造优势企业，开发优质产品，发展特色经济。另外，通过企业兼并、重组联合等方式，充分利用资源优势，形成适应市场经济发展的新的企业规模优势和市场竞争优势。四、兵地融合发展的实现路径（一）原则坚持全局视野，顾全大局, 融合发展，共同发展，合作发展，科学发展的原则；坚持科学统筹，市场导向，优势互补，取长补短，各展优势，互相学习，互相帮助，互利共赢、重点突破，循序推进，产业
15、为重，民生为本的原则；坚持不回避矛盾、不上交矛盾、不激化矛盾,尊重历史、照顾现实的原则。（二）实现路径1. 加强舆论导向，进一步统一思想认识，牢固树立兵地融合发展的观念发展兵地融合，首要的任务，就是解决统一思想认识问题，要使地方与兵团的广大各族干部群众,特别是地方与兵团各级领导，把思想认识统一到自治区党委、自治区人民政府和兵团党委对兵地融合发展的认识上来。一是要通过自治区和兵团的各种会议、文件以及广播、电视、报刊杂志等各种媒体，大力宣传发展兵地融合的意义，加强对广大干部群众，特别是广大基层干部进行地方与兵团融合发展的宣传和教育，通过总结正反两方面的经验教训，通过兵团融合发展的生动事例，使人们真
16、正看到地方与兵团融合发展的好处，看到地方与兵团融合发展的魅力，看到地方与兵团融合发展的希望。通过宣传教育，使广大基层干部群众增强地方与兵团融合发展的意识，使区域内各个利益主体统一思想，步调一致，将地方与兵团融合发展变为各族干部群众的自觉行动，形成我为融合发展作贡献,全社会共同促进兵地融合发展的良好社会氛围；二是要加强政治思想教育，全面树立地方与兵团一家人和谁也离不开谁的思想。要让大家充分认识到，地方与兵团血肉相连，地方人、兵团人,都是新疆人；地方经济、兵团经济，都是新疆经济；地方发展、兵团发展，都是新疆的发展,都是为对方的发展创造条件，双方都要克服本位主义思想，要有全局观念，要真心实意地支持、帮助对方发展。地方与兵团各有优势、也各有劣势，融合则两利，分割则俱伤。通过学习，要使兵团和地方的广大干部群众进一步提高思想认识，彻
