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1、07版标准施工招标文件下的工程变更 问题研究,指导教师：,答辩学生：,天津理工大学管理学院2011届本科毕业论文答辩,汇报内容,07版标准施工招标文件下的工程变更 问题研究,一、绪论,1. 研究背景 工程变更是建设项目实施过程中几乎不可避免的环节 ，工程变更直接影响工程项目的成本、工期和质量。但是，我国在变更管理方面仍然存在着各种各样的问题。工程变更往往会影响成本的控制、工期的控制及承包人和发包人之间的责任变化和纠纷。最终都会落实到项目的投资失控上，工程变更一直是投资失控的关键因素之一，往往会导致“三超”问题的出现。在工程项目实施过程中有效合理的处理工程变更，预防和减少项目实施过程中变更的产生
2、，对产生的变更能够合理的确定价款。,2、问题提出,根据文献勾选法找出本研究的三个关键问题：工程变更的预防、工程变更的分类控制和工程变更的价款确定。,3.研究思路,从研究的背景可以得出变更是投资失控的关键因素，本文是根据变更发生的过程分别对变更的预防、变更的控制和变更估价进行分析。,4、研究内容和方法,工程变更的 分类控制,文献分析法,工程变更的 原因分析,事故树分析法,对比分析法,工程变更 价款的确定,应用事故树分析法找出变更的根本原因，并提出相应的措施。对于变更的控制采用分类对比的方法。通过文献分析方法总结价款确定的计算方法。,二、工程变更的预防,1.工程变更的范围,07版标准施工招标文件规
3、定除专用合同条款另有约定外，在履行合同中发生以下情形之一，都会发生变更。 (1)取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施。 (2)改变合同中任何一项工作的质量或其他特性。 (3)改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸。 (4)改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序。 (5)为完成工程需要追加的额外工作。,2.产生工程变更的原因,鱼骨图,从设计原因、发包人原因、承包人原因和客观原因阐述工程变更产生的原因,工程变更的预防,3.应用事故树找出变更根本原因,利用事故树分析法对设计变更、施工变更和合同变更分别进行原因分析。通过计算最小割集的方法找出其根本原因，
4、并将其按变更发生的四种原因进行分类及预防。,设计变更,合同变更,施工变更,设计原因,承包人原因,发包人原因,客观原因,事故树分析,工程变更的预防,工程变更的预防,4.求最小割集,根据论文中23页和24页图3.2、3.3、3.4计算产生工程变更原因的最小割集，计算公式如下：,T=A1+A2+A3=(B3+B4)+(B5+B6+B7)+(B1+B2) =(C6+C7+C8+X23+X24)+X25(X26+C9)+X29+X30+C10+X33(X34+X35+C11)+ C1+C2+C3+C4+C5 =(X14X15+X16+D1+X19+X20+D2+X23+X24)+ (X25X26+X25
5、C9+X29+X30+X31X32+X33X34+X33X35+X33C11)+ (X1X2X3X4+X5X6X7+X8+X9+X10+X11+X12+X13) =(X14X15+X16+X17+X18+X19+X20+X21X22+X23+X24)+ (X25X26+X25X27X28+X29+X30+X31X32+X33X34+X33X35+X33X36X37)+ (X1X2X3X4+X5X6X7+X8+X9+X10+X11+X12+X13),K1=X14，X15；K2= X16；K3= X17；K4= X18；K5= X19；K6= X20；K7= X21，X22；K8= X23；K9=
6、X24； K10= X25，X26；K11= X25，X27，X28；K12= X29；K13= X30；K14= X31，X32；K15= X33，X34；K16= X33，X35；K17= X33，X36，X37；K18= X1，X2，X3，X4； K19= X5，X6，X7；K20= X8；K21= X9；K22= X10；K23= X11；K24= X12；K25= X13；,工程变更的预防,通过计算求出25组割集,这就表明导致工程变更发生的可能途径有25种之多。其中单事件割集居多，进一步说明工程变更发生的可能性和工程变更的风险都很大。其中对于多事件割集破坏其中任何一项都将会导致工程变
7、更事件不能输出。,工程变更的预防,小结,将求出的最小割集按设计原因、发包人原因、承包人原因和客观原因进行分类，并采取相应的措施。,三、工程变更的分类控制,变更的分类控制,1.按变更内容分类控制,（1）工作范围变更控制 1)对于工程规模小、费用低的额外工程：承包商往往考虑与业主关系同，意实施,但会提出重新商定额外工程单价 ；因变更工程量较小，监理人通过协商认可新的价格，实施额外工程 。 2)对于变更工程量适中、变更费用不高的额外工程：尽量避免采用变更令。 3)对于变更工程量大、变更费用高的额外工程：采用邀请招标确定中标单位，承担额外工程施工 。,（2）相异的现场条件 1)当招标描述的现场条件与实
8、际现场条件不同或存在差异时，识别此项变化是否构成变更，若此项改变是一个有经验的承包商报价时能预料到的，认为此项改变不构成变更，监理人不须发布变更令，认为因此改变而产生的费用在投标报价中已考虑；若此项改变是有经验承包商投标报价时无法预料到的，则认为此项改变构成工程变更，监理人发布变更令实施工程变更。 2)不明的施工现场施工条件，是一个有经验承包商无法预料到的，此项改变构成变更，监理人应发布变更令实施变更。,合同变更的控制,1.按变更内容分类控制,变更的分类控制,设计变更的控制 (1)设计变更责任分析。 设计变更事件发生后，工程师应分析设计变更产生的原因，找出其责任承担者。 (2)设计变更图纸控制
9、。 设计变更一般情况下若没有设计单位提供的变更图纸，不得进行变更价款的结算。另外，为保证变更设计图纸的合理性及可施工性，设计单位提供的设计变更图纸均应由总监理工程师审查，经审查批准后的图纸才作为承包商实施变更的依据 。,2.按变更紧急性分类控制,变更的分类控制,紧急变更的控制,紧急情况下的变更处理，为减少损失，要求变更处理要及时，从变更事件发生到变更实施的周期要尽可能的短 。 特殊情况下，总监理工程师可直接发出书面工程变更指示或口头变更指示要求承包商实施工程变更，承包商应照办。,非紧急变更的控制,变更的分类控制,重大变更一般由监理人初审，总监理工程师复审，报送业主后，由业主组织勘察，设计，监理
10、和承包商各方评审通过后实施；重要变更一般由监理人初审，总监理工程师批准后实施 ；一般变更由监理人审查批准后实施 。,三种变更的审批权限比较,非紧急变更应区分重大变更、重要变更和一般变更，按合同的规定进行处理,四、工程变更价款的确定,1.变更估价原则,除专用合同条款另有约定外，因变更引起的价格调整按照本款约定处理。 (1)已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目的，采用该子目的单价。 (2)已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。 (3)已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原
11、则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价。,变更价款的确定,（1）合同中有适用子目的,对“适用于”的界定：性质相同；施工条件相同；增减工程量在原合同约定范围内；已有项目价格没有明显偏低或偏高。,合同单价不合理,弊端,以原合同单价为依据,调整相应的合同单价,计算方法,招标时详细完善 现行招标文件计 量支付规定,评标时应对承包商 不平衡报价现象 进行限制,如承包商采用 不平衡报价,（2）合同中有类似子目的,变更价款的确定,对“类似”的理解可以解释为与合同中已有项目两者图纸尺寸不同，但施工方法、材质、施工条件相同；与合同中已有项目两者材质有所改变，而人工、材料、机械消耗量及施工方法、施工环境
12、相同。,对于只改变材质的工程，可采取调整材料 价格方法：根据承包商的投标文件，测算 出改变的材料工程量，直接调换新材料的 价格。,对于那些并非只是材质上的不同，还包括 引起施工工艺的部分不同的变更项目，其 价款的确定采取部分套用，并参考当地的 消耗量定额，给出新的综合单价。,计算方法,（3）合同中没有适用和类似子目的,按照成本加利润的原则，由监理人按第3.5款商定或确定变更工作的单价 。,成本的组成,变更价款的确定,利润的确定,变更价款的确定,分析投标工程的特点,分析竞争对手的任务、实力、 信誉和报价情况,分析招标单位的主观意向,分析本企业目前的状况和市场行情,对亚行、世行贷款项目，大都采用
13、低标中标原则,合同中没有适用或类似于变更工程的价格，根据工程招标时确定的费率、价格，由承包方通过单价分析计算后上报变更单价,变更价款的确定,2.总监理工程师定价权分析,首先介绍总监理工程师在工程实施过程中承担的角色的变化,变更价款的确定,业主为了降低成本而提出变更，总监理工程师要认真分析其是否影响项目的质量和工期，做好业主的参谋；设计方因设计错误而提出的变更，总监理工程师要及时联系设计方避免产生设计变更潜在因素；承包商由于个人利益或客观原因而提出的变更，总监理工程师要积极配合，善于协调、处事果断，以免造成不必要的返工和误工。,其次是总监理工程师对变更的应对,3.总监理工程师对价款的确定,变更价
14、款的确定,当变更发生后，业主和承包商都想通过总监理工程师达到自己的目的，这时就需要其根据估价三原则进行审慎确定，特别是第三原则中提到的商定或确定。首先要找到一个共同的协商基点，并附详细依据。有异议的，构成争议，按24条的约定处理。,变更价款的确定,学者对合同中没有适用或类似的项目采取的不同计算方法，总结出以下几种计算方法：以计日工为依据定价、协商确定新的单价、实际支出协商单价、加权定价法和对比分析法,详细依据,变更价款的确定,并将这几种方法对适用条件、特点、确定方法和适用范围进行总结。,4.争议的解决,变更价款的确定,以上两种方式不能解决的可以采用其他,向约定的仲裁委员会 申请仲裁,向有管辖权
15、的人民法院 提起诉讼,发包人和承包人在履行合同中发生争议的，可以采用有好协商解决或者提请争议评审组评审的解决的方式。,5.争议的解决流程,变更价款的确定,成立争议评审组,举行调查会,独立、公正的评审,接受意见的 执行协议,不接受意见 的采取诉讼或 仲裁,及时调解争议,公平合理解决争议,妥善解决好争议,变更价款的确定,总监理工程师对待争议时应做到以下三点,承包商和业主发生矛盾争议时，总监理工程师是第一个接触到矛盾的。因此，总监理工程师在争议的解决上也起到重要的作用。,及时调解争议,变更价款的确定,公平合理解决争议,有助于解决争议速度快， 节省时间；可达到“双赢”； 有利于双方继续保持 “伙伴关系”和今后的合作； 易于执行；节省费用；,以法律为准绳， 以合同为依据； 实事求是，注重证据； 充分倾听合同双方的意见； 工程师在调解争议时， 强调以“公平合理”为原则；,妥善解决好争议,与承发包人双方代表建立 良好的合作关系，当发生 争议时，能和平的进行调 解；了解分歧产生的具体 原因；要公平公正的处理 承发包双方关系；要注意 工作方法调解结束要及时 形成文字,诸如会谈纪要、 补充协议等,谢谢各位老师批评指正！,天津理工大学管理学院2011届本科毕业论文答辩,07版标准施工招标文件下的工程变更 问题研究,
