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1、社会工作行政 课程讲义,导论,一、社会福利行政面临的时代背景 制高点的转移 管理主义的兴起 二、社会福利行政、工商行政与政府行政 应用说 替代说 范例说 三、社会福利行政范式的基本框架 四、社会福利行政范式的应用问题,一、社会福利行政面临的时代背景,制高点的转移（制高点：重建现代世界的政府与市场之争，耶金等著，外文出版社，2000年）：左右左（30年河东30年河西） 管理主义的兴起：什么是管理主义；管理主义的基本原则；管理主义举例（社会的麦当劳化、企业型政府、大学何以基业长青、佛门CEO）,二、社会行政、工商行政与政府行政 (讨论),应用说： 替代说： 范例说:,官僚行政与民主行政,官僚行政，
2、其特点是：第一，等级制，即每个官员都明确地拥有特定的权限，并对上级负责，所谓“官大一级压死人”。第二，执行公务建立在公文基础上，即所谓“红头文件”式管理，容易造成形式主义和繁文缛节。第三，照章办事，往往欠缺人情味。第四，办公室政治大量流行，内耗严重。第五，量才录用，但又会产生“彼得原理”式的用人困境。 第六，专注于内部管理制度的完善，对外界变化反应不灵敏。,民主行政，其主要特点是：第一，管理就是沟通。有关目标与目的、计划与程序等的决定由所有有关的人员或他们所选出的代表共同完成；第二，培养职员、董事与委员等之间的合作精神，以建立顺畅的工作关系；第三，提升或甄选视工作者各种不同的能力与经验而定；第
3、四，鼓励以团体或团队精神概念为基础的热诚、友谊与合作。 第五，对外部环境的管理更甚于对内部环境的管理，,社会行政与工商行政,社会服务的目标不是谋取利润和控制价格; 因此,社会服务机构不具备企业所有的年终损益数字,它拥有的是使命; 社会行政人员需要更多人类行为和需要的知识; 社会工作行政人员面临多重交代和责任,工商行政的基本目标是确定的,就是获取利润 企业拥有年终损益数字作为衡量指标 工商行政人员只向董事会和顾客负责,三、社会福利行政范式的基本框架,社会行政的本质 社会行政的使命 社会行政的基本原则（机构层面与宏观层面） 社会行政的主要项目,1.社会福利行政的本质,自然科学 社会科学 人文科学,
4、2.社会福利行政的使命 (社会工作是”满载价值”的专业),父权主义取向 社会正义取向 宗教取向 临床取向 专业自我保护取向 无道德取向,3.社会福利行政的基本原则,宏观的社会福利行政的基本原则：(参见一门学科与一个时代：社会学在中国（阎明著，清华大学出版社，2004年）) 比较中西差别，建立真正适合中国的体制 与政策； 一方面要提供福利与救济，另一方面要培养人格， 使之成为有用的公民； 为求实行的方便及有效起见，社会行政的范围暂时不能推广过大； 社会部与中央其他部门之间协调配合； 社会行政与社会学界（第三部门）密切合作。 社会福利服务输送的专业化。,积极倡导劳资合作，兼顾劳资双方利益，培养企业
5、与职业伦理精神，保障国民充分就业权益； 规划各类社会保险，本财务自给自足、不浪费、不亏损之原则，建立完整之保险体系，以保障国民之基本生活及健康； 福利服务应本民众福祉为先，针对现况与需求，着重城乡均衡发展；并结合学术与民间组织，共同发展合作模式的服务输送体系； 依据国民住宅政策，推动国民住宅计划，协助较低收入家庭解决居住问题，以安定国民生活及增进社会福祉； 推动各项卫生政策，强化医疗保健体系，保障国民享有均等医疗保健服务之权利，以增进国民健康。,社会政策模型,蒂特马斯的社会政策分类（1974） 剩余福利模型 工业成就及表现模型 制度性再分配模型 埃斯平-安德森的社会政策分类（1990） 自由主
6、义福利国家 保守及共责主义福利国家 社会民主主义福利国家 霍利德关于东亚福利体制的观点（2000）：促进生产的福利资本主义世界（辅助型、普遍发展型、个别发展型）。,微观的社会工作机构行政管理的基本原则：(参见教材p13-15及救世军、慈济会的案例） 明确定义组织的使命 行政在政治的范围之内 使一切有利于公众的事情成为机构的自身利益 让管理者进行管理 注重历程与结果的平衡 兼顾效率与效能 管理内部构成要素与外部构成要素相结合 使工作变得让人愉悦 付诸行动,救世军美国最有效的组织 （福布斯杂志，1998）,美国救世军：1880年成立，成立的时候一贫如洗，只有八个人，所有的资产就是两面旗帜和一个共同
7、的信念。如今，它已成为一个年预算超过20亿美元，军官、工作人员以及志愿者将近340万的超大型组织。其中，330万是志愿者（包括10万临时员工“士兵”），4.3万是雇员，5000名军官（核心管理层）。 一个信念：把人从贫民窟中拉出来，再把贫民窟从其心中推出去。(推拉原理助人自助) 七个原则：让人们融入你的目标；付诸行动；通过倾听来领导；分散责任，分享利润；培养应付突发事件的能力；大胆行动；使工作变得让人愉悦。,台湾慈济会,慈济基金会/功德会：1966年成立，最初的作法，是由四名弟子和两位老人家，每人每天加工增产一双四元的婴儿鞋，一天增加二十四元，一个月平均多七百二十元；而三十位信徒，则是在不影响
8、生活的情形下，每天节省五毛菜钱，以作为急难的救助金。如今的慈济功德会，已经发展成为一个庞大的国际性慈善救济组织，会员1000多万人，慈济志工100多万人，其“业务范围”涉及慈善、医疗、教育、人文、环保、社区志工、骨髓捐赠、国际赈灾，用慈济的术语来说，就是“四大志业八大法印”。今年初，慈济功德会也成功“登陆”，成为第一个在中国大陆合法营运的台湾宗教性质的慈善组织。 证严法师：1937年生于台湾花莲，被称为“东方德蕾莎”、“人间观世音菩萨”。,4.社会福利行政的主要项目 (三个层次七种项目),战略管理（战略眼光） 人力资源管理 财源募集与预算管理 资讯系统管理（如慈济视讯会议科技、卫星电视频道等）
9、 目标管理 时间管理 公共关系管理（社会营销，如NPI）,四、社会福利行政范式的应用问题,对社会福利行政研究的意义 对社会福利行政教学的意义 对社会福利行政实务的意义,第一章 社会福利行政总论,社会福利行政的基本概念（内涵） 社会福利行政的范围（外延） 社会福利行政的起源与发展 社会福利行政人员应具备的条件 社会福利行政的功能与程序 社会福利行政的推行要件,一、社会福利行政基本概念 （内涵）,行政的“三重含义”（社会工作的理解？） 管理企业管理（管理并非企业的专利？） 非营利组织的管理能给企业带来什么启示？（讨论） 社会行政与公共行政、社会管理的家族类似 社会福利行政：将社会政策转化为社会服务
10、的双向过程（策划、组织、协调、领导）。,管理并非企业专利,很多人是将“管理”（management）与“企业管理”（business management）划等号的，认为管理是企业的专利。其实，这是个误解。 管理学大师德鲁克研究认为，“管理”最初不是应用在企业上，而是应用在非营利组织和政府机构里。最早被称为经理人（manager）的是城市的市长，而管理原则第一次有系统的应用，则是1901年罗斯福总统时的国防部长鲁特对美国军队的重整。因此之故，非营利组织才是管理的起源！只是到了1950年代，主要由于美国企业管理在二战时的良好的表现，企业才成了吃香的字眼，从此，在人们的心目中，所有管理都被认定为“
11、企业管理”了。,非营利组织的管理之道,“女童子军、红十字会、教会、救世军我们的非营利组织正在成为美国管理方面的领先者。他们制定的政策及其实践是企业界明天必须加以学习的东西”。（德鲁克） 那么，到底非营利组织的哪些东西是值得企业学习的东西呢？,（1）明确定义组织的使命。 通常，非营利组织比企业更注重金钱。大部分时间中他们谈论和担忧的是金钱，因为金钱很难募集，并且总是远远不敷需要。然而非营利组织并没有将他们的战略基于金钱之上，而且也不像大多数企业经理那样以赚钱作为他们计划的中心。非营利组织是从他们完成使命的成绩开始他们的计划的。 最好的非营利组织将大部分的思考致力于确定他们组织的使命。他们避免充满
12、良好愿望的笼统说教，把重点放在对其成员，即职员和志愿者的工作具有明确含义的目标上。比如救世军的目标是将社会渣滓酒鬼、罪犯、流浪者转变成公民。 一个定义明确的使命可经常提醒人们需要着眼于组织的外部的变化，以及这些变化的结果，并集中注意力于这些变化。,（2）有效的利用董事会。 许多非营利组织目前拥有在企业中仍是例外的职能委员会。他们还拥有一些在企业界更为罕见的东西：总裁（总干事、执行长）对董事会负有明确责任，并且其工作表现每年由董事会委员会予以评估。还有一些十分罕见的情况：董事会的工作每年要对照预先定下的工作目标予以评估。相比较而言，许多企业董事会仅仅是总裁们的橡皮图章而已。,（3）为志愿者建立职
13、业阶梯。 越来越多的志愿者是在管理或职业化工作上受过教育的人，即知识工作者。他们并不满足于仅仅做一个善意的业余的利他主义者，他们期望有晋升的机会，即根据其工作表现从事要求更高的工作和承担更多的责任。因此，很多非营利组织为激励和留住老志愿者，专门建立志愿者职业阶梯，并利用他们来训练新手。 志愿者从善意的业余者逐步转变为经过培训的、不取报酬的专业化职员是非营利部门最重要的发展，也是对明天的企业界具有最深远意义的发展。,二、社会福利行政的范围 （外延）,根据社会工作行政的流程分类（发现需要界定问题服务计划人财物等资源分配评估等）。一家管理优良的社服机构是应用此一个“策划-推行-评估-策划”的循环过程
14、。 根据社会工作行政的内容分类（上海浦东的情况：人民团体工作、三条线、医务社工、学校社工、老年社工、党务社工、妇女社工、计生社工、少数民族社工等） 根据社会工作行政的实施项目分类（凡政府办理的有关人民的一般福利设施） 小结：剩余福利模型与制度性福利模型,三、社会福利行政的起源与发展,社会福利行政的起源：“机构间的合作”。 社会福利行政的专业化历程（简要回顾）：1973年，萨尔利在全美社会工作教育会议上的演讲（比较其他专业方法确立的时间：1917年里士满社会诊断；1946年柯义尔迈向专业化；1939年莱恩莱恩报告；1955年联合国社会进步经由社区发展） 社会福利行政的最新发展趋势：福利国家介入之
15、后，从消极到积极、从“救火队”到预防、从同情到同理、从少数人参与到大众参与、从地方到全国、从非专业到专业等。,四、社会福利行政人员应具备的条件（讨论）,价值取向：更多的民主甚于科层的特征。 （特殊行政体制）。 专业技能：概念技能、人际关系技能、专业技术技能（社工“三三制”）。 管理技巧：跨越界限技巧（创新者和经纪人）、人际关系技巧（辅导者与团体辅助者）、协调技巧（监察者和协调者）和指导技巧（生产者和指导者）。 基本修养：公益心、事业心、社会责任感、投入（委身）。 知识结构：行政知识、组织知识、社工知识、社会学知识（人在社会的知识）、公关知识等。,四种管理技巧八种管理角色R.E.Quinn(19
16、88),跨越界限（Boundary-Spanning）：创新者（Innovator）和经纪人（Broker）。 人际关系技巧：辅导者（Mentor）和团体辅助者（Group Facilitator）。 协调技巧：监察者（Monitor）和协调者（Coordinator）。 指导技巧：生产者（Producer）和指导者（Director）。,五、社会福利行政的功能与程序,（管理的五职能论） 计划 组织 指挥（领导） 协调 控制（监管）,（POSDCORBE） 策划（Planning） 组织（Organization） 人事（Staff） 领导（Directing） 协调（Coordinating） 报告（Reporting） 预算（Budgeting） 评估（Evaluating）,六、社会福利行政的推行要件,社会政策、社会立法与社会行政（目标） 社会工作行政组织（组织） 社会福利经费（财、物） 社会工作员（人） 项目化运作（项目管理）,第二章 社会工作行政管理技巧 （POSDCORBE+战略管理),战略
