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1、第四章 公共事业管理环境,一个国家提供公共事业产品的数量的多少和质量的好坏，以及其管理的政治性和阶级性的具体内涵，取决于各自的政治、经济及文化要素即公共事业管理主体所在的环境。,主 要 内 容,公共事业管理环境的基本问题,公共事业管理的生态环境和文化环境,公共事业管理的政治环境和经济环境,公共事业管理的公共关系环境和国际环境,第一节 公共事业管理环境的基本问题,内部环境,一、公共事业管理环境的涵义 1.公共事业管理的内部环境与外部环境,外部环境,公共事业管理机构内部的各种关系和要素的组合（包括内部人事管理问题）等,公共事业管理机构之外的影响因素，如政治、经济、地理、人口、文化、民族、宗教等,2
2、.公共事业环境的基本概念,公共事业管理环境，通常指外部环境，即公共管理主体系统赖以存在和发展的外部条件的总和，或者说是直接或间接作用或影响公共事业管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。,公共事业管理环境的内、外划分不是绝对的； 公共事业管理主体与环境之间是动态的平衡与发展的关系。,提示：,公共事业管理环境的特点,二、 公共事业管理环境的特征和类别,公共事业管理环境的分类,公共事业管理环境 决定、制约 公共事业管理,公共事业管理对 公共事业管理环境 的利用和改造,公共事业管理要 适应公共事业管理环境 的性质； 适应公共事业管理环境 的现状并能促其发展。,制定相应的决策和实施方 案； 对
3、环境的不断深入的认识 和思考，不断主动、自觉 地纠正调整自己的管理行 为和方式等，形成管理与 环境之间的良性互动。,三、公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系,制约、决定；利用、改造 度的把握？,公共事业管理环境和公共事业管理的关系,提示,一、公共事业管理的生态环境 公共事业管理的生态环境，是指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。 社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科学、技术状况等等。,第二节 公共事业管理生态环境 和文化环境,地理位置,人口 （数量、分布、年龄结构、家庭状况等）,公正日常生活的技术化 信息服务和信息管理的职责 回到未来？,对公共
4、事业管理影响较大的因素,社会发展程度,把握生态环境对于公共事业管理的影响，须注意几点：,第一，大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和观念去对生态环境的变化状况加以把握； 第二，生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响； 第三，自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影响和意义。,二、公共事业管理的文化环境,（一）公共事业管理文化环境的概念及其发挥影响的基本方式 1.公共事业管理文化环境的概念 所谓公共事业管理的文化环境，指公共事业管理机构置身于其中的一定
5、的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。,文化环境影响公共事业管理的基本形式,1.影响公共事业管理机构和人员对周围 环境的认识和解释；,2.决定着公共事业管理机构的管理价值取向；,3.规定着公共事业管理方式方法的选择。,注意重点分析公共事业管理文化和公共政治文化,（二）公共事业管理文化,1.概念 公共事业管理文化，指公共事业管理主体自身所具有的关于公共事业管理的思想、价值和相关的实践经验等。 相对于整个社会文化这一宏观环境而言，公共事业管理文化是公共事业管理的直接环境、微观环境。,公共管理文化来自两个方面：,历史连续
6、过程中 的公共管理文化， 即前人有关公共 事业管理的经验、 价值观等；,公共事业管理人员 在管理过程中经过 摸索所得的经验和 价值观。,2.公共管理文化的基本内容,公共事业管理的价值观,公共事业管理的实践经验,社会政治思想或政治思潮,社会政治心理,政治意识形态,具体而言： 公共政治认知、 公共政治行为倾向、 公共政治评价。,（三）公众的政治文化,第三节 公共事业管理的政治环境 和经济环境,一、公共事业管理的政治环境 政治制度、政治结构、政治关系、公共事业管理主体所拥有的权力（自决权）等等 二、公共事业管理的经济环境 生产力发展水平、经济成分和经济体制等等 三、政治环境和经济环境对不同层次公共事业管理的影响。,第四节 公共事业管理的公共关系环境和国际环境,一、公共事业管理的公共关系环境 公共组织公共关系，非私营组织公共关系 静态、动态 公共关系环境对公共事业管理的影响 公共事业管理主体与社区的公共关系对公共事业管理的影响； 公共事业管理主体系统之间的公共关系对公共事业管理的影响； 其他。,二、公共事业管理的国际环境,国际环境主要对 高层次的公共事业 管理产生影响和制约,影响公共 事业管理 的基本政策,影响公共 事业管理 的方法、 手段等,本国国际地位 对公共事业 管理的影响,重点提示：,重点掌握各种环境对公共事业管理的影响； 可做比较。,END,
