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1、泸州市城市停车场工程PPP项目采购方案一、项目基本情况（一）项目名称：泸州市城市停车场工程PPP项目（二）项目实施单位：泸州市住房和城乡建设局（三）项目概况：泸州市位于四川省东南部，地处长江和沱江交汇处，是四川省第一大港口和第三大航空港，是川滇黔渝结合部区域性中心城市，成为成渝经济区重要的商贸物流中心、世界级白酒产业基地，还是长江上游重要的港口城市和国内唯一拥有两大知名白酒品牌的城市、中国唯一的酒城。2015年，泸州市城镇化率已达46.1%，中心城区建成区面积达120平方公里、人口达120.1万人。随着泸州城市经济的繁荣发展，城市化进程的快速推进，城市道路机动车保有量也日益增加，由于停车位严重
2、匮乏，导致不同程度地发生占道停车、违章停车，进一步加剧了交通阻塞。为进一步缓解城区停车难问题，泸州市政府计划在江阳区、龙马潭区、纳溪区三个主城区建设约41个停车场，停车位约15000个，以缓解泸州市城区停车难问题。在当前宏观经济环境下，发展是重中之重，稳增长的任务尤其艰巨，新型城镇化进程加快。然而作为城镇化建设主力的地方政府财政压力巨大，政府与社会资本合作模式作为一种重要的融资模式将成为破解地方政府财政压力的重要方式，中央和地方近期密集出台了一系列的政策，推动力度和速度前所未有。根据泸州市实际情况，并广泛开展与社会资本的接触、沟通，了解社会资本合作意向和合理诉求，经深入研究后提出泸州市城市停车
3、场PPP项目实施方案，采用PPP模式积极引入社会资本参与本项目建设，并授权泸州市住房和城乡建设局负责本项目的具体实施，在保障资金来源、引入先进的建设和管理经验、保证项目建设和维护质量、提高项目的运营能力上均有较大优势，同时也大大缓解市财政当前的资金压力，确保城市停车场项目的顺利实施和推进。目前，本项目第一批停车场工程已建设完成，这次是做第二批停车场工程建设。本次项目在江阳区主城区、龙马潭区主城区共建设5个停车场，总用地面积53866.89平方米（约80.8亩），总建筑面积143000平方米（其中：车库建筑面积136000平方米，商业建筑面积7000平方米），建设停车位3850个，快速充电桩77
4、0个。后续项目成熟一批，实施一批，根据项目推进情况，分别分批成立项目公司，沿用本次采购结果，并按照相关协议及章程等约定实施。（四）项目投资估算：预计投资69297.16万元，其中工程费用56990.00万元，工程建设其他费用6554.91万元，预备费3177.25万元，建设期利息2575.00万元。二、项目实施模式本项目采用政府与社会资本合作即PPP模式。市政府授权泸州市住房和城乡建设局作为项目实施机构，代表市政府与中标社会资本签订PPP项目合作协议、与项目公司签订特许经营协议。市政府授权泸州市基础投资建设有限责任公司（简称市基投公司）代表政府方出资，与中标社会资本共同组建项目公司，签订股东协
5、议。政府方与社会资本股权比例5%：95%。项目公司注册资本金不低于本项目实际资金需求的25%，即17324.29万元，各方根据项目建设进度和融资机构要求按比例及时、足额缴纳。实际需求资金和注册资本的差额由项目公司通过银行贷款等方式予以解决。由各股东按股权比例无条件承担项目公司连带责任。由项目公司负责该项目投资、融资、建设、运营、维护工作。合作期届满后，项目公司将项目资产、权属等无偿移交给政府指定单位，社会资本无条件退出。在运作期间，如遇不可抗力或违约事件或政府方根据实际情况等原因导致项目提前终止，社会资本方可通过股权转让给政府方或其他经相关利益方认可的方式进行退出。如政府和社会资本方协商一致或
6、根据政府方要求提前终止，提前终止的相关价格约定及费用支付按竞争性磋商时的报价确定（其中，股权溢价率执行社会资本方所报的投资回报率）。项目实施机构应及时做好接管，保障项目设施持续运行，保证公共利益不受侵害，退出后的相关事宜，经协商解决。三、主要指标控制1、社会资本投入资金投资回报：社会资本方年投资回报率不超过10%（列入投标竞争项目，以最终选定的社会资本方所报的投资回报率为准），按社会资本方资金实际到位时间及合作期内实际占用资金按实计算。社会资本方的资金占用时间为每笔资金支付至项目公司的到账之日起至最终回收投资及回报到社会资本方的账户之日止。在建设期内，工程建设资金按照工程实际形象进度计量分月到
7、位，到位具体金额由项目公司负责，并经政府方确认。2、项目公司投入资金包含：（1）建筑安装工程费；（2）勘察、设计、检测、咨询等费用；（3）本项目工程监理费用；（4）项目的立项、概算投资审查、规划、环评、水保等前期工作费用。（5）行政事业规费、中介服务（咨询）费和保险费；（6）建设单位管理费（按照财建2002394号文件规定计算总额控制，由项目公司包干使用。（7）关联费用。按国家相关法律法规及规范的要求，项目建设期间发生的施工图之外的关联设计（支护设计、专项设计、二次设计等）、检测、爆破、监测、城市管线探测等费用；项目公司投入资金总额以泸州市审计局最终审计决算确认金额为准。合作年限：建设期2年，
8、运营维护期30年，最终按实际中标期限为准。自项目竣工验收通过之日起，由市财政局直接向项目公司支付财政补贴。运营维护费用：按照泸州市执行的市政维护、清扫保洁维护和路灯维护等事项的管理维护标准测算，项目公司可委托专业公司实施维护工作，运营维护费用由专业公司按实报项目公司确定。四、付费资金来源该项目拟以停车场经营收益作为项目资金支付来源，若经营收益不足以达到最低投资回报率要求，差额部分由市财政安排资金支付，并将列入市财政跨年度预算，上报市人大常委会决议。五、投标人的资质要求符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定，且具备以下条件：（一）依法成立、有效存续的企业法人；（二）项目融资资格要求：申请人具
9、有独立法人资格以及筹集本项目所需的全部投融资资金的能力；注册资本金5亿元及以上人民币（联合体投标的，则联合体牵头人须满足此要求）；提供的2015年（或2014年）财务报告无亏损。（三）工程建设资格要求：申请人具有独立法人资格，勘察、设计、施工资质要求为：勘察单位：须具备工程勘察综合类甲级资质；设计单位：须具备建筑行业（建筑工程）设计甲级资质、风景园林工程设计专项乙级及以上资质；施工单位：须具备房屋建筑工程施工总承包一级及以上资质。（四）本项目允许联合体投标。六、采购程序及评审办法（一）采购方式：根据财库2015215号文件规定，本项目采用竞争性蹉商方式。（二）采购程序1.发布资格预审公告、竞争
10、性蹉商公告，发售采购文件。在省、市政府采购网上公开发布竞争性蹉商公告，发售采购文件。2.组织评审。由市公共资源交易中心组织评审，市发改委、市财政局、市审计局、市监察局等单位全程监督。3.确认磋商。按照候选社会资本排名，依次与候选资本就项目合同中可变的细节问题进行项目合同签署前的确认磋商。4.结果公示，发放中标、成交通知书。5.签订合同。（三）评审办法：综合评分法1、本项目竞争性磋商办法：综合评分法2、报价方式：对最低年投资回报率进行报价，以及若发生非正常退出机制的情况下，通过减少项目公司收入，以费率下浮（减少）的方式进行报价，包括勘察费下浮率、设计费下浮率、工程建安费下浮率。3、参与磋商人在泸
11、州市公共资源交易网报名时按要求缴纳保证金壹拾万元，并换取收据。4、保证金的退还：竞争性磋商结束，确定中选人后5个工作日内，采购人向未中选的谈判人退还（无息）竞争性磋商保证金；中选人与采购人签订合同后5个工作日内，采购人向中选人退还（无息）竞争性磋商保证金。5、竞争性磋商时间及地点谈判人定于2016年 月 日上午9时30分（北京时间），在四川省泸州市 举行竞争性磋商。6、评审小组和监督部门的组成采购人和政府相关部门共同选派人员组成评审小组（建设专家2人，财务专家1人，法律专家2人）。由泸州市相关部门组成监督部门，监督整个磋商过程。7、评审办法及程序（1）投标文件符合性检查资格审查主要对投标人的独
12、立法人资格、注册资金等进行审查。资格审查和符合性审查标准如下：序号审查项目通过条件1投标人名称与营业执照、资质证书、安全生产许可证一致2签字盖章符合招标文件要求3投标文件格式符合招标文件要求4报价符合招标文件要求5营业执照、资质证书、安全生产许可证有且有效6投标人（或联合体牵头人）注册资本金不低于5亿元7投标人（或联合体牵头人）财务状况提供的2015年度（或2014年度）财务报告无亏损。8法定代表人身份证明书或法定代表授权书（如法定代表人授权时）有且有效9投标保证金符合招标文件要求结 论上述1-9项应全部满足注：结论为“通过”和“不通过”；上表所列所有评审项目均符合要求的结论为“通过”，有任意
13、一项不符合要求则结论为“不通过”。（2）评审评审小组对投标文件进行综合评分。1）比较与评价投标文件.商务评议评审小组只对符合性检查合格的投标文件进行商务评议并依据本章“评标标准”中的分值进行评估，综合比较和评分。.技术服务评议评审小组只对符合性检查合格的投标文件进行技术服务评议，并依据本章“评审标准”中的分值进行评估，综合比较和评分。.计分办法评审小组负责对评分进行复核和汇总。各投标人的最终得分为各评审专家所评定分数的算术平均值。2）推荐中标人排序名单.评审小组将依据对各投标文件的评审结果对评分汇总情况进行复核，并按各投标人的最终得分由高到低的顺序向招标人推荐中标人排序，并形成书面的评审报告。
14、.得分相同的投标人，按商务部分得分由高到低顺序排列。商务部分得分仍相同的，按技术部分得分由高到低顺序排列。（3）评审标准项目评审内容分值100分评分标准商务部分评分（85分）投资回报率20以投标人所报的投资回报率作为评审依据；年投资回报率10%时，作废标处理；年投资回报率=10%时，得15分；年投资回报率10%时，在10%基础上，每减少0.1个百分点，加0.25分。本项最高得20分。财务和经营状况30以投标人（联合体投标的，为联合体牵头人）营业执照及最近一年度的财务审计报告作为评审依据：1.注册资本金：满足基本条件5亿元得3分；注册资金在基本条件以上的，注册资金每增加2亿元，加0.5分，最多加
15、1分。2.最近一年末资产负债率情况：得分以资产负债率70%为计算基数。资产负债率高于70%的不得分；等于70%的得5分；低于70%的，每降低5个百分点（不足5个百分点的，按0个百分点计算）增加2分。本项最高得26分。企业资信10企业信誉（4分）：2010年1月1日以来（以获奖证书的颁发时间为准）施工企业完成过的工程项目获得一项省级及以上工程奖项的得3分，每增加一项加0.5分，最多加1分。质量管理（2分）：施工企业具有质量管理体系认证证书得2分，否则不得分。环境保护（2分）：施工企业具有环境管理体系认证证书得2分，否则不得分。职业健康体系（2分）：施工企业具有职业健康安全管理体系证书得2分，否则不得分。企业业绩15投标人（联合体投标的，为联合体牵头人或施工企业）最近二年来投资或承建过类似房建项目（单个合同金额不低于5亿元的），得5分。投标人（联合体投标的，为联合体全体成员）在2015年1月1日后，正实施或已完成（已完成的以竣工验收时间为准）过城市停车场PPP项目（单个合同额）10亿元）的，加10分。若提前终止PPP合同时的勘察、设计、工程费计价报价101.勘察
