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1、1电子政务与电子政府电子政务与电子政府来源：人民大学出版社MPA教材作者：吴爱明何滨“将手机等新技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作与时俱进、改革创新的重要体现。”“政府改革的一个重要方面就是信息化。政府行政管理信息网络化是一场深刻革命，势在必行。”朱镕基重点问题电子政务基本概念；电子政务的原则和意义；电子政务的创新点；电子政务的主要模型；电子政务发展阶段；电子政务与电子政府。1.11.1电子政务基本概况电子政务基本概况电子政务是政府管理方式的革命，也是改变行政流程的一场革命。国外有的专家认为，电子政务源于新公共管理思想。新公共管理理论是20世纪80年代以来兴起于英
2、国、美国、新西兰等西方国家的一种新的行政管理理论思潮，是深刻影响各国行政改革的主导性思想之一，对现代行政改革运动产生了较大的影响。新公共管理又称为“重塑政府运动”、“企业型政府”、“政府新模式”、“市场化政府”、“代理政府”、“国家市场化”等。上世纪70年代，西方发达国家普遍陷入了财政危机、管理危机和信任危机，政府规模显得过于庞大臃肿，部门机构数量众多，行动迟缓，效率低下，人浮于事，难以有效运用行政管理手段来应对市场经济的挑战。作为西方行政管理楷模的美国，人们普遍认为政府“行动迟缓、效率低下和刻板而且无人情味”，“政府将事情弄得一团糟”。就连里根总统也认为：“政府不是解决问题的办法，政府是问题
3、的本身。”这和当时罗斯福新政运用政府这只强有力的手来解决经济危机、政府显得无所不在、无所不能的情况相比，有天壤之别。在这样的背景下，政府行政管理体制面临着重大的变革。新公共管理引入企业管理理念，要求政府尽可能满足社会公众需求，提高政府的公共服务绩效，建设“服务型政府”；对政府的行为进行绩效考核，实行岗位责任制；实行政府目标管理，引进市场竞争机制；裁减政府部门工作人员数量，实现公共服务人事部公务员管理司：公务员信息化与电子政务读本，16页，北京，中央文献出版社，2003。【英】安德鲁：互联网政治学：国家、公民与新传播技术，239页，北京，华夏出版社，2010。2小规模化，把权力下放给基层和一线人
4、员；利用一切现代信息技术手段来提高行政效率和提供公共服务等等。新公共管理的改革实践不同于一般的行政革新，而是政府再造，具有行政改革的性质。新公共管理主要反映为政府运作机制层面上的公共服务市场化、组织人事层面上的人力资源管理、政府技术形态上的电子化政府，以及价值层面上的行政文化创新等方面。新公共管理运动在一定程度上实现了削减经费、降低成本、增强能力的行政目标。通过理论、观念、体制、机制和手段的创新，新公共管理运动取得了举世瞩目的成功，不同程度地解决了发达国家面临的财政危机和信任危机，提升了政府运作能力，适应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。由于确立了为顾客服务的崭新行政理念，政府自觉地把管理
5、职能定位在掌舵人而不是划船者，集中精力做好行政决策和提供更多更好的公共服务。通过授权和分解责任、引入激励机制、对人员实行聘任或合同制，缓和了政府内部管理的矛盾，用成绩来决定升迁去留，用市场的办法来解决行政问题。这些都在一定程度上改变了西方国家公民对政府效率低下、机构臃肿、办事拖沓的印象。更重要的是政府部门通过运用信息技术、建设电子政务，提高了行政效率，节约了行政成本，增加了政府的透明度，抑制了腐败。美国政府自1993年开始，在国家绩效评估委员会主持下，把信息技术与广泛的行政改革明确联系起来并使其成为体系，称之为电子政府。而事实上，电子政务远远早于新公共管理运动。各国政府自本世纪50年代起，就已
6、经普遍使用信息技术进行政府管理。政府部门信息技术的应用，最早还可追溯到19世纪末美国政府进行的人口普查，代表了电子政务的开端。1880年的美国人口普查，政府用了7年的人工时间进行统计，耗费大量人力、物力和时间。1890年，美国人口普查部门采用赫尔曼霍尔瑞斯（HermanHollerith）发明的利用穿孔卡片存储数据的计算机，仅仅用了6周就得出了准确的美国人口数据（62,622,250人）。后来赫尔曼霍尔瑞斯的公司发展成了著名的IBM公司。学者斯塔林指出，公共管理因信息技术的发展大幅降低了信息处理、获取、传输的成本，而必须主动地变化与适应。在后来新公共管理思想盛行于世的时候，尤其是随着互联网技术
7、的发展，通过电子政务方式，新公共管理运动的实现和创新才成为真正可能。美国学者托马斯弗里德曼在世界是平的：21世纪简史中指出，个人电脑、传真机、Windows操作系统和调制解调器的广泛应用都是在20世纪80年代末和90年代初，这些都是启动全球信息变革的基本平台，同时也为公共管理改革提供了技术手段。他认为微软公司Windows3.0的发布，与同年柏林墙倒塌的意义同样重大，因为Windows和IBM个人电脑消除了另一种重要的障碍，使人们可以获得、交流和处理更多的信息。信息时代是“我和机器可以更好更快地对话，所以我可以做更多事”的时代，也是“我和机器可以和公司里的其他人更好，更快地对话，所以我们可以创
8、造更高生产力”的时代。在西方，新公共管理结合信息技术产生的电子政务取得了巨大的成功，开启了以公民为中心、高效率、服务型、创新型政府的新时代。本书中信息技术指广义的计算机和网络通信技术，通常被信息化业界称之为ICT技术。近几年，国内外电子政务研究取得很大进展，但对电子政务的具体要求理解仍然存在差异。通过对国内外专家对电子政务的定义对比，我们可以将电子政务的概念归纳为以下几种。吴爱明、刘文杰：政府改革-中国行政改革模式与经验，130135页，北京，新华出版社，2010。张成福：公共管理学，244页，北京，中国人民大学出版社，2011。【美】托马斯弗里德曼：世界是平的：21世纪简史，158165页，
9、长沙，湖南科学技术出版社，2006。ICT是信息、通信和技术三个英文单词的词头组合(InformationCommunicationTechnology，简称ICT)。它是信息技术与通信技术相融合而形成的一个新的概念和新领域。31.1.11.1.1电子政务是应用信息技术的政府活动或者行为电子政务是应用信息技术的政府活动或者行为广义的电子政务，是指各级各类国家机关以良政为目标，应用电子信息通信技术手段，进行的各种政务活动与行为的总称；狭义的电子政务，往往特指政府机构为改进公共行政管理和社会服务，利用电子信息通信技术手段尤其是基于互联网实现的政务活动与行为。电子政务是由电子计算机和互联网等现代信息
10、技术驱动，通过运用现代管理理念、理论和方法对政府业务重新设计，以社会信息资源充分共享、政府内部及政府与社会有效沟通和互联互动为技术途径，以向社会全方位地提供优质、廉价、规范、透明的管理和服务为终极目标的新的政务活动。日本政府将电子政务定义为，通过在行政领域内灵活运用信息通信技术改进相应的业务和制度，达到提高国民生活便利性、实现行政运营的简便化、高效化以及提高可信度、透明度等目标的建设行为。1.1.21.1.2电子政务是应用信息技术的政府优化、重组、改革电子政务是应用信息技术的政府优化、重组、改革高德纳咨询公司有一个简洁的定义：电子政务是通过技术手段对公共服务、选民参与、改善内外关系治理等方面进
11、行的不断优化。电子政务为运用信息与通信技术，打破行政机关之间的界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化和政务业务流程的信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程，其核心内容在于借助信息手段集成政府的管理和服务，实现更高效、更廉洁务实的政府监管和服务。十六大报告辅导读本解释电子政务，是指利用信息网络技术和其他相关技术构造更加适合时代要求的政府结构和运行方式。人事部公务员公共管理核心内容学习手册也采用相同定义。有专家在此基础上发挥，将电子政务定义为，应用现代化的电子网络技术和管理理论，对传统政务进行持续不断的革新和改善，以现高效率治理和服务的政府结构和运行方式。1.1.3
12、1.1.3电子政务是应用信息技术的政务过程与结果电子政务是应用信息技术的政务过程与结果电子政务是政府部门运用先进的电子信息技术和网络技术，以服务型和企业型政府为核心，借助先进的企业管理思想和公共管理、行政管理理念，以实现政务信息化、公开化、高效化和服务网络化等目标的过程。美国政府将电子政务定义为：为了更好地为企业、公众、其他政府部门和机构提供政府信息和服务，为了改进政府的运作（包括效益、效率、服务质量及改革），应用互联网和其他信息通信技术的过程。有的专家在此基础上，进一步指出电子政务不仅是过程，也是结果。他们认为：电子政务是指各种公务机构通过广泛应用现代信息技术，推动政务活动方式的变革，提高行
13、政效率，汪向东：电子政务行政生态学，26页，北京，清华大学出版社，2007。李习彬：电子政务与政府管理创新，3页，北京，科学出版社，2004。孙宇：电子政务，21页，北京，北京师范大学出版社，2011。张鹏翥：电子政务，16页，北京，电子工业出版社，2011。刘文富：电子政务，4页，北京，中国人民大学出版社，2010。杨路明：电子政务，2页，北京，电子工业出版社，2007。颜海：电子政务原理、建设与应用，2页，武汉，武汉大学出版社，2010。4发展民主决策进程，向社会提供优质、规范、透明的管理与服务的过程与结果。1.1.41.1.4电子政务是应用信息技术的政务全方位集成电子政务是应用信息技术的
14、政务全方位集成电子政务是公共管理部门应用现代信息和通信技术，将管理和服务的一项项具体业务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明的管理和服务。电子政务是各级政务部门以信息网络为平台，综合运用信息技术，在对传统政务进行持续不断的革新和改善的基础上，实现组织结构和工作流程的重组优化，将其管理和服务职能进行集成，超越时间、空间的界限，打破部门分隔的制约，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际标准的管理和服务，实现公务、政务、商务、事务的电子化、网络化、一体化管理和运行。1.1.51.1.5电子政务是应用
15、信息技术的政府手段电子政务是应用信息技术的政府手段联合国经济和社会事务部在2002年发布的报告中，将电子政务定义为政府运用互联网将政府信息和服务传递给公民。在其2003年发布的报告中，将定义修订为政府使用信息通信技术改善政府的内外部关系。在其2004年发布的报告中，将定义修订为政府使用信息通信技术为公众提供信息服务和基本公共服务。在其2005年发布的报告中，基本沿用了2004年的定义，唯一的差别就是将基本公共服务修订为公共服务。在其2008年发布的报告中，将定义修订为政府变革的杠杆。在其2010年发布的报告中，将定义修订为电子政务是一种增强公共部门能力的手段，并与公民携手并进，以期澄清各种特殊的发展议题。1.1.61.1.6电子政务是应用信息技术的政府服务电子政务是应用信息技术的政府服务加拿大政府将电子政务定义为，利用信息通信技术，使加拿大人能够在任何时间、任何地点、用任何一种官方语言获取以用户
