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1、财政学,第六章 购买性支出,教 学 内 容,教学要求：,了解财政各项支出的总量和结构特征。 对我国财政支出结构的优化提出见解。 了解我国财政支出在各个领域的改革动态。,一、教育支出,(一）政府教育投资的必要性分析 （二）政府教育支出规模实证分析 （三）政府教育支出结构实证分析 （四）教育改革动态,(一)政府教育投资的必要性分析,1、教育的功能经济价值和社会价值 基础教育社会价值公共产品政府 中等、职业、高等教育社会价值和经济价值公共产品政府、家庭和个人 2、教育经济价值的实现，必须以教育公平为前提。 教育公平机会公平和过程公平政府,从教育活动过程来看，可分为教育起点公平、过程公平和结果公平。
2、起点上的公平是指每个人不受性别、种族、出身、经济地位、居住环境等条件的影响，均有开始其学习生涯的机会。 过程公平是指教育在主客观两个方面以平等为基础的方式对待每一个人。 结果公平即教育质量平等。,资料来源：台湾地区人力运用调查报告（行政院主计处,19902000）,各级教育受益比例示意图,社会收益,私人收益,基础教育,中等教育 职业教育 高等教育,语 录,促进教育公平，使人人享有平等的受教育机会，不让一个孩子因家庭经济困难而失学。 2009政府工作报告,(二)政府教育支出规模实证分析,1、政府教育投资总量目标 到20世纪末国家财政性教育经费支出占GDP的4%； 各级财政支出中教育经费所占的比例
3、要达到全国平均不低于15%。,政府教育投入的下限 全社会对教育投入的需要 （家庭的教育投入 企业的教育投入）,1980-1991年公共教育经费占GDP的国际比较,资料来源：世界教育报告1993,2、财政教育投资的总量特征：,教育经费总量增长迅速 全国财政性教育经费： 1991年：617.83亿元； 2007年：8280.21亿元 增长13.42倍 年均增长16%。,我国近年财政性教育经费总量及增速,单位：亿元,小链接：教育事业发展,到2009年底，实现“两基”验收的县累计达到3052个，“两基”人口覆盖率达到99.7%。 小学学龄儿童净入学率达到99.4%。初中、高中阶段毛入学率分别达到99%
4、和79.2%。 高等教育在校总人数超过2979万人，毛入学率达到24.2%，进入了国际公认的大众化发展阶段。 2008年毕业研究生37.13万人，比上年增长2.65%，其中博士生4.87万人，硕士生32.26万人。 二九年全国教育事业发展统计公报,两基攻坚计划,财政性教育经费占GDP比重徘徊不前，远未实现4%的目标。 比较：世界平均水平7%，发达国家9%，经济欠发达国家4.1%。,1、财政教育投资的总量特征：,财政性教育经费支出财政支出比重有所提高，但有些年份比重或低于15%，或有所下降。 比较：2006年，4省份低于15%，且有18省份下降 2007年，4省份低于15%，且有6省份下降 20
5、08年，有15个省份下降,1、财政教育投资的总量特征：,1、中国教育投资不及非洲的乌干达，失、辍学儿童人数世界第一； 2、中国贫困家庭子弟考上大学，因为贫穷而导致父母自杀、家破人亡的案件数，世界第一； 3、中国在其农村尚存在无数失学儿童和破旧危房校舍的情况下，其中央电视台修一座新楼预算就达70亿，世界之最； 4、中国是目前世界上唯一还在针对初、中等教育征收高昂学费的大国（其他大国都免费向其国民提供）； 5、中国大学四年学费相当于一个农民家庭不吃不喝41年的劳动所得，是世界学费第二高的日本的3倍，全球第一。,当今中国震惊世界的25个“第一“,中央电视台新楼示意图,财政收入/GDP比重低。 财力分
6、散 资金分配不合理 教育体制与财政体制不协调,3、政府教育投资规模不足的原因分析：,超收收入、预算外收入；制度外收入等 2004年预算内收入：26396.47万亿 占GDP18.38% 总收入：35794亿元，占GDP：22.4%。,财政用于经济建设、行政管理方面的支出规模过大，占财政支出比重大约50%，挤占了用于教育等方面应有的支出。,即事权与财权不匹配,一般来讲，一国教育支出占GDP比重的大小与财政收入占GDP比重存在正相关关系。 财政收入/GDP：15%以下，教育支出/GDP：2%左右 15%20% 3%左右 30%40% 4%5% 40%50% 5%6%,财政收入/GDP比重低,教育资
7、金的来源结构 不同级次教育投资结构 教育投资的地区差异 城乡教育投资结构分析,3、政府教育支出结构实证分析,教育资金的来源结构 不同级次教育投资结构,3、政府教育支出结构实证分析,结论：在政府教育投资不足的情况下，教育投资内部结构不合理，更加剧了基础教育资金的短缺。 应把有限的教育资金投放于社会价值更高的基础教育上，实现真正的免费义务教育。,全国教育总支出来源构成,不同级次教育投资结构,各级学校学生数比重,各级学校生均预算内教育经费支出比重,国家财政性教育经费（亿元） 最高： 广东 797.98 最低： 西藏 47.83 比较： 16.68倍 生均预算内教育事业费（元） 普通小学： 普通高等学
8、校： 最高：上海 13016.1 最高：北京 24380.4 最低：河南 1640.03 最低：湖北 3713.46 比较： 7.93倍 比较： 7.37倍,教育投资的地区差异（2008）,城乡教育投资结构,2007城乡小学办学条件对比,城乡教育投资结构,2007城乡普通中学办学条件对比,结论：城乡二元制的社会经济结构，使城乡人口在经济收入、社会地位、享受公共服务等方面存在巨大差异，表现在教育方面，这就是教育的最大的不公平。 视频：关注教育公平,（四）教育支出改革动态,义务教育改革进程 2005年12月，按照国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，从2006年起，中央财政逐步将农村义
9、务教育全面纳入公共财政保障范围。 2006年9月1日，新义务教育法实施，并首先在中西部农村实行“两免一补”。 2007年3月，在全国农村实行免费义务教育。 2008年9月，免除城市义务教育学杂费。,（四）教育支出改革动态,国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年) 把促进公平作为国家基本教育政策。 教育公平是社会公平的重要基础。 教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。 教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。,本 章 小 结,从教育投资的规模看，尽管绝对量不断增加，但相对比重却徘徊不前，没有建立起政府教育投资随着经济实力、政府财力增长而增加的稳定增长机制。 政府教育投资在不同教育级次，不同地区以及城乡之间都存在着结构不合理的问题，当前最突出的表现为地区之间、城乡之间、校际之间、家庭之间的教育不公平。 在当前阶段，政府教育投资应首先解决教育机会公平和过程公平的问题。,
