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1、粤港社会管理公益组织顺德考察 交流分享会,时间：2011年9月17日 地点：顺德华桂园,主持人（顺德区公共决策咨询委员会秘书处负责人 区健彬）：各位领导、各位嘉宾、各位新闻界的朋友们，大家下午好！欢迎大家出席粤港社会管理公益组织顺德考察交流分享会，目前顺德区正大力推进社会建设和社会管理创新，为了更好地了解、学习和借鉴粤港两地的非政府组织（NGO）参与社会管理和社会工作的先进经验，进一步推动我区的社会体制综合改革工作，今天我们特别邀请了香港和省内部分拥有丰富经验的公益组织和NGO代表和顺德区属各个部门、各镇街的领导，以及顺德本土的社会组织代表，一起来交流、分享社会建设和社会组织引进和培育的经验和
2、心得。下面首先允许我向大家介绍出席分享会的有关领导和嘉宾。,他们是： 顺德区委区政府办公室副主任、 区社建委常务副主任李允冠先生； 广东省社会工作协会常务理事刘梦琴女士； 顺德区委社会工作部常务副部长何允唐先生； 顺德区编委办副主任曹毅女士； 还有我们这次活动的组织牵线人深圳公众力全过程服务机构范军董事长。 由于时间关系，其他嘉宾请恕我在这里就不作一介绍了。 在这里对各位领导、各位嘉宾和各位新闻界的朋友们的莅临表示热烈的欢迎和衷心的感谢 ！,按照议程安排，第一部分是请顺德区社建委常务副主任李允冠先生为大家介绍顺德社会管理和社会建设方面的一些情况。 李允冠：尊敬的各位领导、粤港社会工作界、社会组
3、织方面的各位专家、各位代表，你们好！我们主办这次交流会，主要是想在顺德推进社会管理和公共服务的改革，在研究的过程中，我们很想听听粤港的社会组织代表的意见。 在听你们的意见之前，我也希望做一个简单的介绍。为什么我们要推进社会管理和建设创新？有两个大的背景，第一是顺德这30年来的经济社会发展经历了一个快速而剧烈的变革。我们这个地方的人比较务实，80年代就开始了工业化的进程，因为我们靠近香港，并且也有一定的工业基础。到90年代，我们率先进行市场经济体制的改革，在经济管理、企业管理方面，我们向市场放权，那时候我们推行企业产权改革、行政管理体制改革，当时常住人口还不够100万人，我们的GDP大概是80亿
4、左右，工业产值也只有两三百亿。,但是到今天，顺德的常住人口已经达到了245万，户籍人口和外来务工者各占一半，我们的GDP已经达到1000多亿，工业总产值达到5000多亿，开发强度接近50%，806平方公里的土地中，有400平方公里已经是工商业和居住的区域。随着快速的工业化、城市化、全球化的发展，利益主体的多元化，就需要我们在整个社会管理和公共服务方面进行创新，也需要社会各界共同的参与，否则单靠公务员、事业单位，就没办法推进。1992年的时候，我们有1000多名公务员，到现在为止，我们仍然是这么多，那怎么适应人口的膨胀、服务内容的膨胀呢？这是第一个大的背景。第二个背景是大部制的改革，2009年，
5、顺德进行的大部制的改革，我们将41个党政群团机构整合为16个大部门，我们的公务员还是那么多，但是部门减少了，而且顺德还有一个很特殊的情况，我们是省直管县，现在我们的政府机构除了面对市一级以外，还要直接面对省，这种机制管理、架构管理，享受地级市待遇的这种变化，给我们带来了大量的政务活动。,市里面把900多个事项都下放给我们顺德，我们要面对省市各方面的工作检查、会议、接待。怎么让顺德履行这么全面的职能？7月14日，省委书记汪洋同志来到顺德，专门就社会建设、社会管理创新进行调研，他提出一个观点：顺德必须进行社会管理和公共服务体制的改革，否则大部制的改革就不能够维持。这个观点是很对的，我们在90年代为
6、什么发展那么快？就是因为当时我们把由政府指挥的经济活动，变成由市场自己去发展。通过对市场的放权，培育经济的资本，让企业自主经营和自我发展，所以到现在，我们产生了美的、格兰仕、万家乐等等一大批企业。今天我们要讨论什么问题？我们必须把权力还给社会，还给老百姓，培育社会的资本，社会能够办的、办得比政府更好的，我们就让他们去办，激发社会的自我管理、自我服务的能力。,我们最近也派了“大部队”去香港考察他们的社会管理和公共服务的情况，我们深深地感到，香港就是这样一个社会，他们80%的社会福利都是由社会组织提供的，但这并不等于说政府放弃了这一块，政府只是在整个政策的制定、制度的设计，以及游戏规则的制定方面，
7、还有监管和财政投入方面。大量的社会管理和公共服务的提供，是需要由社会组织、社会企业、社会工作机构、社会工作人才提供的。在这两个大背景下，我们根据汪洋书记的指示，承担了为广东提供社会建设和社会管理创新经验的重任，这本身也是我们顺德的需要。 我们接下来会跟其他部门一起，在社会管理（尤其是公共服务）方面拿出一批事项给有条件的组织去承担。我们希望政府能够解放自己，不要把自己束缚起来，要让社会发挥它的能量，能够为市民提供更好的服务。,今天非常高兴能够邀请到这么多有名的、成熟的社会组织和社会研究机构的同仁来顺德观摩指导，今天早上大家看了我们的几个项目，都会感觉到我们在这方面还是正在起步的阶段。我们顺德还有
8、很大的空间，我们也会在这方面加大财政投入、制度供给，创造充分的条件，让社会组织、社会工作机构与政府一起，建设幸福美好的家园。（掌声） 主持人（区健彬）：谢谢李主任的介绍。下面请区委社会工作部的代表胡志实同志为大家介绍顺德社会组织运作的情况以及今后培育社会组织的思路和设想。 胡志实：谢谢主持人，尊敬的各位领导、各位朋友，下午好！根据社会工作部的安排，由我代表部门就社会组织和社会工作制度的情况做一个汇报。我是顺德区社会工作部（民政宗教和外事侨务局）政策法规科的科长，我叫胡志实。 近年来，我部按照上级的要求，认真贯彻落实区委、区政府的工作任务，积极培育发展社会组织，规范社会组织监督管理，推动建立现代
9、社会工作制度，促进社会工作健康发展。,主要的情况汇报如下： 第一，开拓创新，打造社会组织管理新格局。我区一直以来重视社会组织的发展和管理工作，支持引导社会组织在建设和谐社会中发挥积极作用。目前全区共登记社会组织629个，其中社会团体360个，民办非企业单位269个，涉及到经济、科技、建设、文体、社会福利等领域，在社会公共管理和公共服务中发挥着重要的作用。 一，构建社会组织多重管理体制机制。社会组织登记管理工作是一个系统工程，为此，我区坚持党委领导、政府支持、上下合力，部门联动、社会参与的工作方针。一是成立区社会组织登记管理工作领导小组，统一协调社会组织登记管理工作和研究社会组织重大政策的制定和
10、实施。二是建立职能部门联动机制，我局多次与业务主管指导单位协调，着力理顺社会组织的登记程序，明晰工作职责，同时加强与编委、安监等部门的沟通，共同规范对社会组织的管理工作。,三是加强社会组织的前置管理，各镇街道管理机关负责前置审查、日常管理、信息收集和通报工作，协助有关部门开展日常监督和行政执法，加强对社会组织的监督管理。 二，推动社会组织登记体制改革。一是推动行业协会政协分析，落实社会自愿发展、自选会长、自筹经费、自聘人员、自理会务。二是促进民办非企业单位多元化发展，鼓励和扶持社会组织或公民个人利用社会资金，在教育、科技、文化、卫生体育、社会服务、社区福利等方面举办民办非企业单位，在不违反政策
11、法规的前提下，适当降低民办非企业单位的准入门槛。采用更人性化的登记管理。三是降低社区社会组织登记门槛。根据社区社会组织大部分规模不大，资金较少，人员流动性强，基本达不到登记条件和要求的情况，我们下发了关于加强社会组织培育发展和登记管理工作的意见，适度降低社区社会组织登记门槛和登记程序。到目前为止，我区10个镇（街）都成立了慈善会，200个村、社区成立了128个福利会，慈善组织覆盖率达到91%。,三，创新社会组织管理办法。一是积极探索社会组织管理体制改革，我区在去年提出要制定推进社会组织发展和规范的政策文件，并列入了去年的政府工作报告，由我们局和区委、区府办广泛调研，在这个基础上联合起草了关于发
12、展和规范我区社会组织的意见，文件在建立社会组织发展专项资金、实行社会组织直接归口登记，建立政府购买服务制度，构建透明综合监管体系方面有新的突破。这个文件计划在10月份左右配套社会管理创新的纲领文件推出。二是下放登记管理权限，去年我区在开展强镇改革的基础上，本着利民、便民的原则，将社会组织登记管理职能下放到各镇街社会组织局，赋予下面更大的自主权。三是建立社会组织评估机制。今年9月，第一批评估的工作已经基本结束，通过省评估中心专家进行评定，31个参评的社会团体中，30个达到AAA以上。,第二，推动社会工作人才队伍建设，建立现代社会工作制度。去年11月，我区出台了关于建立现代社会工作制度的意见，意见
13、确定政府引导、社会参与、民间运作、项目服务的社会工作发展思路。2011年1月，我们召开了“推动建设现代社会工作制度”的动员大会。目前，我区共有5家社工机构，拥有专业社工60多人，提供青少年、残疾人、老年人和社区服务等，社会工作取得初步的成效。这段时间我们还做了下面的三项工作：一是成立区级社区工作者协会，通过企业家和社会人士的捐助，我们筹集了30万元的资金，7月5日举办了社会工作者协会的筹备大会，7月底，协会正式成立，聘请了2名专职工作人员，将承接社工权益保护、培训交流、行业监管和服务评估等各项职能。,二，完善社会服务工作配套文件，我局在区委的相关文件基础上，联合相关部门，制定了配套的6个文件，
14、分别是社会工作专业岗位设置方案、社会工作者职业水平证书登记管理实施办法、社会工作人才教育培训方案、社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案、社会工作者职业水平评价实施方案和公共财政支持社会组织、社会工作发展的实施方案，相关的文件已经于近期下发。三，培育和引入社工服务机构，社工服务机构是发展社会服务队伍的必要平台，也是政府购买服务得以实施的必要条件，我们通过各种渠道，积极为各职能部门、各镇街牵线搭桥。前段时间我们通过跟新加坡、香港一些社会机构联系，有一个镇街已经跟新加坡的家泰和（谐音）家庭综合服务中心联系上，将在9月20日由该中心的总监和我区社会工作部进行交流，与我们的一个街道进行深入的讨论。
15、,第三，下一阶段的工作计划。 一，坚持培育发展和管理监督并重，推动社会组织健康有序发展。今年7月，省委省政府出台关于加强社会建设决定的精神，顺德开展以社会建设为总目标的行政审批制度改革，农村综合改革和社会管理体制改革，同时汪洋书记在7月14日到我区调研，也对我们提出了明确的要求，要求我们要继续深化社会服务和管理体制改革，积极引入社会组织参与社会管理，建设小政府、大社会。我局根据综合改革的要求，结合社会组织自身特点和社会发展需要，对下一阶段社会组织管理提出培育扶持、健全机制、规范管理、提升能力、发挥作用的工作方针，力争到2015年，培育一批综合能力强的社会组织，优化一批有代表性的社会组织，提升一
16、批具有顺德特色与国际做事规则接轨的社会组织，创建一个政策互动、交流畅通的合作平台。,1，协助政府建立向社会组织购买服务机制，以法律法规为依据，全面梳理和分解政府各部门承担的事项，逐步将部分社会事务管理职能引进市场竞争机制，为社会组织发展拓展空间。 2，降低社会组织准入门槛。我局将逐步尝试放宽社会组织登记准入条件。除民办机构和医疗机构等法律法规、政策文件规定需由政府有关部门进行前置审批以外，其他社会组织的申请人，可以直接向登记管理机关申请登记。为社会组织发展创造宽松的外部环境。二是指导各类社会组织合理布局和有序准入。有必要可成立与业务范围相适应的组织，提高服务质量。三是探索建立以村（社区）为活动范围的社会组织备案管理制度。,3，加强对社会组织的扶持措施，一是建立社会扶持组织的专项资金，动重点发展领域、贡献突出，有发展潜力的社会组织给予支持，准备探索建立社会组织创新以及孵化的中心。二是利用政府现有资产，筹建社会组织孵化基地，为社会组织提供人才培训、技术支持、管理自选等公共服务。恩是建立社会组织激励机制，探索设立社会创新模式，鼓励社会组织创先，扩大社会组织的社会影响
