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1、XX县信访工作调研报告材料：信访工作的分析与思考信访工作在城市化日益加速的今天已呈现出新的特色，这种特色与当前社会发展的大背景是分不开的。尤其是像XX县这样快速发展起来的城市，与之产生的矛盾纠纷越来越多，县一级政府做好信访工作，引导好群众，化解矛盾纠纷的压力也愈来愈大。一vXX县信访的基本特点XX县的信访问题主要体现以下特点：一信访问题主要集中在拆迁安置、片区改造、土地补偿、农村村务管理等。一方面，农村在村民自治、农村土地补偿及土地流转过程中存在着一些矛盾和纠纷，导致此类上访数量较多。另一方面由于城市化进程加快，土地价格年年飙升，由此带来的土地征拆等问题纷繁复杂，矛盾十分突出。（二）信访人员年
2、龄构成以中老年人居多，年轻人所占比例较少。在信访人员当中，老年人因对政策及救济渠道认知有限，往往以信访作为主要的救济渠道，因而在上访人员中所占比例较大。年轻人因对政策法规了解较多，能够以多种途径来维护自己的权益。此外，因年轻人就业能力较强，在权益受到侵害时，经过利弊权衡，如果认为损失在可承受的范围之内，或者认为在损失了这些利益后，还可以获取更多的利益，则可能放弃对此种损失进行维权而去谋取更大的利益，因而所占比例较少。只有在某些群体性信访事件中，因其具备较高的综合素质而被推选为代表，但这占少数。（三信访形式多为集体访、群体访。在不同类型的信访事件中，群体访所占的比重较大。如某些拆迁安置、旧城改造
3、、国有企业体制改革职工安置等信访问题，涉及到群体利益的事项较多，信访人员容易达成一致的利益诉求；村改居问题或者农村土地问题因信访群众彼此间较熟悉，易于联络，容易结成一片，而且信访人员受“大闹大解决”思想的影响，会联合进行群体信访。二产生信访问题的原因分析（一）城市化进程的加快导致的各种民生问题未能同步解决。随着城市化进程的加速，XX县县作为迅速发展起来的城市在城市化进程中工作量较大，许多农民转成了居民，农业用地改成了建设用地，但完成了住房的城市化后，后续的社会保障服务未能及时跟上，如失地上楼农民的养老、医疗、孩子的教育还未真正地实现城市化。许多失去土地的农民因在城市中谋生的竞争力较弱，生计困难
4、，因此，对于城市化进程中可获得的利益存在着很大的依赖性，在拆迁过程中总是从自己的角度考虑，争取个人利益最大化，如果迖不到希望的目标，就通过上访来解决，更有少数人不断地提高自己的利益期待，以此同政府进行博弈。二基层民主法制不健全，导致村务管理混乱。依据我国村民委员会组织法，农村的村委会、城市里的居委会是一个自我教育、自我管理、自我服务的群众自治性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。但在当前的实践中，某些村委员会干部民主法制意识不强，在带领村民进行自治的过程中仍存在某些违法违规操作，尤其是对涉及农村土地征用，集体资产的利用、分配问题，因没有遵守民主法制原则而产生矛盾纠纷，使得村民不断
5、地通过上访检举进行维权。还有某些有集体资产的村民对于集体资产如何分配和处置因意见不同也会导致对村委会干部不满而上访。与此相对应的是，某些村民的民主法制意识缺乏，极易被少数人利用，在不明真相的情况下参与到信访中来。另外就是职能部门与基层群众对政策、法律法规的理解存在差异性。如在关于拆迁安置的信访案件中，依据现有政策，职能部门对某些建筑面积不予认定或赔偿时做出等级划分，而群众不认可这种赔偿标准，也会导致群众上访不断。（三）群众维权意识增强，但其维权能力未得到同步提升。促成信访的另外一个动因就是群众自主性的增强。许多群众在自己的权利受到侵害时，虽然有强烈的维权意识，但维权能力却没有得到相应的提升。在
6、其对于现代救济途径还未熟悉的情况下，让其在多种救济渠道中找到适合自己的救济途径很难，对他们来说远不如上访这种单一并且有可能成功的途径方便快捷。换言之，即使他们找对了途径，在寻找政策依据时也会力不从心。从XX县上访者的年龄来看，以中老年人居多，他们的年龄和知识层次决定了其在维权能力上的欠缺，导致其选择一条自认为的捷径_上访。某些上访者一旦上访成功又夸大上访的功效，就会吸引更多维权能力欠缺的中老年人走上上访之路。四传统政治文化的影响。封建时代所谓“击鼓申冤”、“上书陈情”、“拦轿喊冤”等传统的“非常上诉手段”在民众心中打下了深深的烙印。在这种传统政治文化的影响下，有些纠纷本可以通过法律途径解决，但
7、当事人却弃之不用，宁肯背井离乡，层层上访，相信“青天大老爷”能够“为民解忧”。（五权力行使方式不当导致百姓权益受损现象时有发生。一些权力部门工作人员漠视公民权利和社会公益，违反行政程序，违背职业道德，利用手中的行政权力不作为、迟作为、滥作为、乱作为，从而导致侵犯群众人身和财产权利的行政行为时有发生，群众的不满抱怨或合理诉求大量产生，上访不断。三、有效解决信访问题的建议通过上述分析，可以得出这样的结论，即信访多为弱势群体为寻求社会公平而起，信访问题的出现是由于社会各方面的因素造成的，对于县一级政府来说，笔者认为应做好以下几方面的工作：(-)积极预防，解决好县级信访工作的统筹问题县一级政府作为处理
8、信访问题的主阵地，要做好四个统筹:一是统筹思想。各级领导干部务必要从思想上认清“信访”，每个领导干部都是信访责任人。信访工作不是一个部门的工作，也不是单一维护群众利益的工作，而是了解社情民意、干部作风，透视全局工作艺术的窗口，那些不重视信访工作的干部就是缺乏政治头脑的干部，回避信访问题的干部就是缺乏政治胆识的干部，不解决信访问题的干部就是对群众没有感情的干部，抓不好信访工作的干部就是政治上不合格的干部。二是统筹领导。县级主要领导要带头经常性开门接访、主动约访、带案下访、上门回访，解决问题、化解矛盾、完善政策、改进工作，密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。要坚持县级常委会定期听取信访工作汇报，研
9、究加强信访工作的意见，通过领导班子集体重视、一岗双责，带动各乡镇街道和县直部门负责人共同抓，形成人人重视信访、人人关心信访的工作格局。三是统筹管理。要根据信访条例的规定，将信访工作纳入干部政绩考核，与干部升迁去留挂钩；将信访工作纳入社会治安综合治理，实行“一票否决”；将信访工作纳入基层民主政治建设，夯实基层基础工作，充分调动广大党员干部抓信访工作的积极性、主动性和创造性。四是统筹资源。信访工作是党委、政府的一项重要群众工作。要坚持“群众利益无小事”的理念，建立上下通联、密布城乡的群众信息网，确保出现信访问题能够在第一时间反应。要发挥人大代表、政协委员、法律工作者、人民调解员等多方面作用，建立矛
10、盾纠纷排查调处网，及时就地排查化解矛盾纠纷。要推行民政救济、民事调解、法律援助、综合治理、公安接警、信访接待中心等“六心合一”的接访模式，建立区、乡、村三级联动的群众来访接待网，确保来访有人接待，诉求有人受理，问题有人调查，矛盾有人解决，结果有人反馈，真正把群众工作做到家门口。（二）强化措施，用好信访工作方式方法一是强化宣传教育。要通过举办讲座、文化活动等形式在干部群众中开展经常性的学法守法教育活动，切实增强人民群众的遵纪守法意识，宣传引导群众以合理合法的方式反映利益诉求。要有针对性地做好宣传解释和教育疏导工作，理顺群众情绪，消除不良思想，引导群众走出“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误
11、区。要采取各种形式开展信访条例、社会治安管理处罚法、关于处理扰乱社会治安秩序突出违法犯罪行为适用法律的指导意见和关于依法处置进京非正常上访行为的意见等法律法规进村、进社区、进企业、进学校活动；要大力开展正面宣传依法处置非正常上访成功案例的活动，必要时要及时对非正常上访人员予以依法处置，教育引导群众依法信访、文明信访。二是强化基层基础工作。县乡两级要督促各村（社区、单位）重心下移、关口前移，做到信访工作进村组、进企业、进机关、进家庭，实行现场办公，通过咨询、解答、解释、办理等方式解决老百姓的信访问题，做到小事不出村组，大事不出乡镇街道，尽可能使所有信访问题在县内得到解决。要探索降低群众无序上访、
12、少走弯路的信访形式，逐步降低群众的信访成本。在村（社区、单位）、乡（镇、街道）要建立由信访代理员为主体的信访代理服务机构，及时排查和化解矛盾纠纷，代理群众向上级反映信访请求，把矛盾化解在基层。在县、乡（镇、街道）要探索建立网上信访工作平台，拓宽群众利益诉求表迗渠道，降低社会管理成本、维护社会正常秩序。三是强化信访接待处理能力。态度要热情。信访接待者在接访中要以诚相待，真心实意为上访者解决问题，而不是敷衍塞责、应付了事。倾听要耐心。对上访人的过激言行不计较，过分诉求不指责，而是耐心细致说事实，心平静气讲法律，以理服人，以案释法，帮上访群众打开心结。头脑要清醒。对一些上访群众在叙述中往往夸大对自己
13、有利的一面，回避对自己不利的一面，接待人员既不必纠缠细节，也不能偏听偏信，而是做到兼听明断，掌控自如。要有理有据,对上访群众的合理诉求敢于大胆支持、仗义执言，让群众感受到法律的公正和力量；对他们提出的于法无据的诉求耐心讲解，用事实和法律说服其选择放弃，不要挑战法律的严肃性。沟通要巧妙，多用谈话的语言、幽默的语气进行劝解，适当进行教育训诫，善于在沟通中拉近双方心理的距离，从而避免抵触、减少分歧、求大同存小异。处置要得当。对个别确属无理缠访的，要发挥司法机关的职能作用，坚决依法予以严肃处理，捍卫法律的尊严。对群众的合理诉求，要及时在群众所期望的时限内处理完毕，而且尽可能一次性促成事情圆满解决，即使
14、多费一些周折也在所不惜，不能像“挤牙膏”一样解决问题，最终导致群众对政府的信任危机。（三）健全制度，常抓不懈，形成长效机制一是建立科学决策机制。凡在涉及众多利益群体和容易引发攀比的民生问题决策前，应当组织相关社会团体、法律援助机构、相关专业人员、社会志愿者共同参与，运用咨询、公示、听证等方式方法，广泛征求群众意见，为科学决策提供重要参考，尽可能减少信访问题的发生。二是建立风险评估机制。在制定政策、出台政策、落实政策时，要高度重视信访部门的意见和建议，对可能引发的信访突出问题及群体性事件，事先进行评估，制定工作预案，尽量避免因准备不充分和工作不当造成对群众利益的损害。三是建立公开监督机制。要把涉农政策落实情况、救灾救济款发放情况、业务费用开支情况、重大工程建设情况等群众关注、反映强烈的问题作为政务公开的重点，及时公示公开，主动接受广大人民群众的监督，努力从源头上减少信访问题的发生。四是建立干部问责机制。对一些权力部门工作人员违反行政程序和政府规定的不作为、迟作为、乱作为，要严格惩处；对信访工作中疏于职守、工作不力及失职、渎职人员，严格按照关于违反信访工作纪律适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释和关于违反信访工作纪律处分暂行规定，要追究有关人员的责任，该批评教育的，及时批评教育，该警示训诫的，给予警示训诫，该党纪政纪处分的，坚决追究到位。
