环境工程监理法依据(修)

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1、环境监理工程师培训班 修铁钢 2013.10.19 手机：13851463017 QQ:45574498 邮箱：,环境监理法律法规,提 纲： 一、环境监理的法律依据 二、“十二五”全国环境法规建 设规划要点 三、适用法律、法规、规章中注 意的问题 四、环境监理非法规性文件 五、环境监理合同。,第一讲,环境监理法律依据,环境监理的法律依据： 环境保护法律； 环境保护行政法规； 环境保护部门规章； 地方性法规、政府规章； 环境保护标准；,还有（规范性文件）： 环评报告及批复； 工程标准规范； 工程设计文件； 监理合同、施工合同以及有关补 充协议； 其他。,一,环境监理的法律,环境法律,环境法体系构

2、成框架：,我国环境法律体系框架,宪 法 综合性环境保护基本法 组 污 资 环 地 其 国 程 织 染 源 境 方 他 际 序 法 防 保 保 性 有 环 性 规 治 护 护 环 关 境 法 法 法 标 境 法 保 规 规 规 准 法 规 护 规 公 约, 宪法 第9条第2款：“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何个人和用任何手段侵占或破坏自然之源。” 第26条：“国家保护和改善生活环境和生 态环境，防治污染和其他公害。” 综合性环境保护基本法 如：环保法（试行） （1979.9.23）-背 景； 环保法（1989.12.26）。,环保法 第13条： “建设污染环境的项目，

3、必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响做出评价，规定防治措施，经项目部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计任务书。”,第26条：“建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。 防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。,环保法重点：三同时,建设项目中防治污染的设施，必

4、须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。 被多部法律应用 环境重要依据,第24条：“产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害。, 污染防治法律 法律：9部 1、大气污染防治法（87.9.5颁 布，88.6.1生效；95.8.29第一次 修改；2000.4.29第二次修改， 2000.9.1生效；目前正在第三次修 改中）； 第11条规定：（环评、“三同时”）,2、水污染防治法（ 1984.5.11颁 布，1996.

5、5.15 修改订，2008.2.28 再次修订）； 第17条规定：（环评、“三同时”）。 3、海洋环境保护法（ 1982 .8.23颁 1999.12. 25修订）； 第42条、44、48规定：（环评、“三 同时”）。,4、噪声污染防治法（ 96.10.29 颁布，97.3.1生效）； 第13、14条规定：（环评、“三同 时”）。 5、固体废物污染防治法（95.10.30 颁布，2004、12、29修订案，2005、 4、1起施行); 第13、14条规定：（环评、“三同 时”）。,6、放射性污染防治法（ 2003.6.28 颁布，2003.10.21施行）； 第18、21、29、30、34、3

6、5条规 定：（环评、“三同时”）。 7、清洁生产促进法（2002.6.29颁 布，2003.1.1施）。 第18、19条等规定：（环评、“三同 时”）。,8、循环经济促进法（2008.8.29 颁布，2009.1.1施行） 第20条等规定：（“三同时”）。 9、环境影响评价法（2002.10.28 颁布，2003.9.1施行）；,二,环境监理行政法规,环境监理行政法规, 行政法规：10多部 如：建设项目环境保护管理条例； 医疗废弃物管理条例； 自然保护区条例； 排污费征收使用管理条例等。,三,环境监理部门规章, 部门规章（60多部） 1.关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知（环发【20

7、12】5号） 2.城市放射性废物管理办法（87）环放字第239号） 3.饮用水水源保护区污染防治管理规定（89）环管字 第201号） 4.汽车排气污染监督管理办法（90）环管字第359号） 5.防止多氯联苯电力装置及其废物污染环境的规定（91）环管字第050号） 6.环境监理工作暂行办法（91）环监字第338号） 9. 防治尾矿污染环境管理规定（国家环境保护局令第 11号） 10. 化学品首次进口及有毒化学品进出口环境管理规定 （环管1994140号）,12. 环境监理人员行为规范（国家环境保护局令第16号） 13. 废物进口环境保护管理暂行规定（环控1996204 号） 14. 关于废物进口

8、环境保护管理暂行规定的补充规定 （环控1996629号） 15. 电磁辐射环境保护管理办法（国家环境保护局令第 18号） 18. 秸秆禁烧和综合利用管理办法（环发199998 号） 19.危险废物转移联单管理办法(国家环境保护总局令 第5号) 20.关于印发污染源监测管理办法的通知(环发 1999246号),24.畜禽养殖污染防治管理办法(国家环境保护总 局令 第9号) 25. 淮河和太湖流域排放重点水污染物许可证管 理办法（试行）（国家环境保护总局令第11号） 26.建设项目竣工环境保护验收管理办法（国家环境保护 总局令 第13号） 28.专项规划环境影响报告书审查办法(国家环境保护总 局令

9、 第18号) 29. 全国环保系统六条禁令（国家环境保护总局令第20 号） 30.医疗废物管理行政处罚办法(国家环境保护总局令 第 21号),31.环境保护行政许可听证暂行办法(国家环境保 护总局令 第22号) 35.废弃危险化学品污染环境防治办法(国家环境 保护总局令 第27号) 36.污染源自动监控管理办法(国家环境保护总局 令 第28号) 37.国家环境保护总局建设项目环境影响评价文 件审批程序规定(国家环境保护总局令 第29号) 38.建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定(国家环 境保护总局令 第30号) 39.放射性同位素与射线装置安全许可管理办法(国家环 境保护总局令 第31号)

10、,41.环境信访办法（国家环境保护总局令 第34 号） 42.环境信息公开办法（试行）（国家环境保护 总局令 第35号） 45.环境监测管理办法（国家环境保护总局令 第 39号） 46.电子废物污染环境防治管理办法（国家环境 保护总局令 第40号） 47.排污费征收工作稽查办法（国家环境保护总 局令 第42号）,52.危险废物出口核准管理办法（国家环境保护总局令 第47号） 53.国家危险废物名录（国家环境保护部令第1号） 54. 建设项目环境影响评价分类管理名录（环境保护部 令第2号） 55.环境行政复议办法(环境保护部令 第4号) 56.建设项目环境影响评价文件分级审批规定(环境保 护部令

11、 第5号) 57.限期治理管理办法（试行）(环境保护部令 第6号) 58.新化学物质环境管理办法(环境保护部令 第7号) 59.环境行政处罚办法(环境保护部令 第8号 ),四,环境监理地方性法规, 地方性环保法规 如:上海市环境保护条例； 辽宁省建设项目环境监理管理办 法（辽环发【2011】22号）； 陕西省建设项目环境监理暂行规 定（陕环发【2011】93号）等。,五,环境标准, 环境标准：1300多项 （一）水环境标准： 1、地表水环境质量标准（GB3838 2002）； 2、污水综合排放标准（GB8978 1996）； 3、城镇污水处理厂污染物排放标准 （GB189182002）等。,（

12、二）大气环境标准： （1）环境空气质量标准（GB3095 2012）（2012.2.29发布， 2016.1.1生效，代替GB3095 1996、GB913788）； （2）大气污染物综合排放标准； （3）锅炉大气污染物排放标准； （4）工业炉窖大气污染物排放标准； （5）火电厂大气污染物排放标准； （6）煤焦炉大气污染物排放标准；,（7） 水泥厂大气污染物排放标准； （8） 恶臭污染物排放标准； （9） 汽车大气污染物排放标准； （10）摩托车排气污染物排放标准； （11）室内空气质量标准等。 （三）噪声标准 1、声环境质量标准（GB3096 2008，2008.8.19发布，2008.10

13、.1 实施，代替GB3096GB/T14623 93）；,2、社会生活环境噪声排放标准 （GB223372008，2008.8.19 发布，2008.10.1实施）； 3、工业企业厂界环境噪声排放标准 （GB123482008，2008.8.19 发布，2008.10.1实施，代替 GB1234890/ GB12349 90）,4、建筑施工场界环境噪声排放标准 （GB125232011 ， 2012-07- 01实施，代替建筑施工场界噪声 限值GB 12523-90、建筑施工场 界噪声测量方法 GB12524-90） ； 5、机场周围飞机噪声环境标准 6、机动车辆允许噪声标准等。,（四）固废环

14、境标准 1、危险废物焚烧污染控制标 准； 2、危险废物鉴别标准； 3、进口废物环境保护控制标 准； 4、生活垃圾污染控制标准； 5、城镇垃圾农用控制标准；,6、有色金属工业固体废物腐蚀性 试验方法标准； 7、农用污泥中污染物控制标 准； 8、农用粉煤灰中污染物控制标 准等。,（五）海洋环境标准 1、海水水质标准； 2、船舶污染物排放标准； 3、海洋石油开发工业含油污水排放 标 准； 4、污水海洋处置工程控制标准； 5、污水海洋处置工程控制标准 等；,（六）放射环境标准 1、放射性卫生防护基本标准； 2、核电站环境辐射防护规定； 3、辐射防护规定； 4、核设施流出物监测的一般规定； 5、核辐射环

15、境质量评价一般规定 等。,六,程序性法规, 程序性法规 如 ：行政处罚法、行政许可 法、 行政强制法 政复 议法、国家赔偿法、 行政诉讼法、民事诉讼 法、刑事诉讼法、环 境行政处罚办法等。,第二讲,“十二五”全国环境法规建设规划要点,一,目前我国法律体系存在的问题, 某些领域尚存在立法空白 * 空白： 土壤、核安全危机、环境 监测、生物安全、遗传资 源、电磁辐射、光污染、 重金属、持久性有机污 染物等。,* 缺实施性法规：排污许可证、总量 控制、区域限等。 * 缺配套立法：一些国际环境条约 （签署后）尚无国内 配套立法。（如生 物多样性保 护、 ）, 环境监管制度内容交叉重叠 * 20多项环境管理制度，如：环评制度、 “三同时”制度、排污收费制度、限期治理 制度、排污申报登记制度、现场检查制 度、污染事故制度、许可证制度、总量控 制制度 * 问题：内容交叉、重叠、相互矛盾、相 互冲突。, 浪费立法