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1、第十二章 行政执行,汶川地震,中国历史上救援速度最快、动员范围最广、投入力量最大的抗震救灾斗争 最大限度地挽救了受灾群众生命 最大限度地减低了灾害造成的损失 也是中国政府执行能力、动员能力甚至国力的一次大考,汶川地震震区示意图,山体滑坡景象,震后的茂县,孩子们，挺住,总理，辛苦了,5000米高空空降,部分外媒评论,法国华文报纸欧洲时报日就中国将月日至日设为全国哀悼日发表社论，认为它高度凝聚了社会各阶层的民心，显示了具有普世价值的人道主义强大的生命力。这种人道主义关怀在今日中国的集中释放，给中华民族增添了新的道德和精神力量。 新加坡联合早报5月19日“从四川大地震看信心、信息、信任与信誉” ：一
2、场突如其来的四川大地震，让中国政府经受了新中国建国以来空前的一场危机。但也可以说是中国政府建国以来最成功的一次危机管理。 新加坡联合早报20日 “四川地震与中国民族精神的再现” ：感动世界的不是地震本身，而是中国人在面临灾难时所显现的民族精神，是赈灾过程中不同的角色所写下的一个个有关人的故事。这些故事正在形成一个大写的“人”字，一个巨大无比的“人”字。正是这个“人“字，体现出了中华民族的精神核心。 加拿大环球邮报5月17日文章，中国没有民间慈善或社区活动的传统，这次四川地震催生了一种显著变化：一种大规模的草根志愿者运动。一些分析家说，这可能是历史性时刻，初步显示这个帝王统治数千年的国家出现了广
3、泛的公民社会。 西班牙世界报5月19日“一个摧不垮的民族”：在任何一场灾难中都未曾看到过中国这样的举国动员的能力、勇往直前的决心和强大的团结互助的精神。这个民族所表现出的精神与力量将使它在前进的道路上坚不可摧。,32年前的唐山大地震中，开滦煤矿的5名矿工在900米深处挖出生命通道，创造了被困13天后生还的生命奇迹。 100小时：被埋在北川县城废墟中的彭志军等人被成功救出。 108小时：在北川，国家地震灾害紧急救援队成功营救出一位胡子花白的老人。 117小时：重灾区北川县城布满瓦砾的废墟下被埋的52岁幸存者季中山，被第二炮兵某工程团官兵成功救出。 124小时：经过河南消防官兵近两天的不懈努力，什
4、邡一名幸存者卞刚芬成功获救。 125小时：在汶川地震震中映秀镇，20岁小伙子蒋雨航获救，抢救历时9个多小时，负责抢救的是前来支援灾区的上海市消防总队救援队。17日，蒋雨航的母亲龙金玉从贵州刚刚到达映秀，就见到了儿子5日生还的奇迹。 127小时：在都江堰，俄罗斯救援队成功救出一位61岁的女性幸存者，这是国际救援队在中国营救出的第一位幸存者。 139小时：在北川县医院的地震废墟中成功营救出幸存者唐雄。 145小时：救援队在汶川映秀镇经过8个小时的艰苦营救出53岁男子沈沛云（音）。现已被送上陆航救援直升机到后方医院治疗。,生命的奇迹,150小时：汶川映秀镇电厂女职工虞锦华在被埋近150小时后成功获救
5、，此次救援时间长达56小时。 160小时：德阳汉旺镇救出50岁女性幸存者，北川救出61岁幸存者。 170小时: 彭国华获救，生命体征平稳。 179小时：20日零时50分,上海消防总队在汶川映秀湾水电总厂废墟中抢救出31岁男子马元江,映秀湾水电发电总厂发电部副主任 180小时：一名废墟中的孕妇被营救，并在送往医疗点的路上，她顺利产下一名女婴，母女平安。 196小时: 20日18时45分，成都空军某训练团在四川彭州市龙门山九峰村营厂沟成功解救出被困的60岁王有群，传说有两只小黄狗一直守护她。 216小时：21日下午2点半左右，生命奇迹再次上演。在一名逃出工人带领下，一架海事救援直升机来到巴蜀电力金
6、河电站引水遂洞工地，救出14名被困在此的受伤工人。其中，38岁的女伤员崔昌会独自被困在临时工棚附近。由于没有食物和水，为了不连累两名没受伤的工友，她“逼”走了他们。此后，她靠一个梨子、蚯蚓、野草和尿液维持生存。,生命奇迹的续写,有关统计数据,据民政部报告，截至9月25日12时，四川汶川地震已确认69227人遇难，374643人受伤，失踪17923人。 据总参谋部报告，截至9月25日12时，抢险救灾人员已累计解救和转移1486407人。,据卫生部报告，截至9月25日12时，因地震受伤住院治疗累计96544人(不包括灾区病员人数)，已出院93597人，仍有272人住院，其中四川转外省市伤员仍住院1
7、06人，共救治伤病员4305820人次。 据民政部报告，截至9月25日12时，向灾区调运的救灾帐篷共计157.97万顶、被子486.69万床、衣物1410.13万件、燃油414.6万吨、煤炭885.8万吨。,据财政部报告，截至9月25日12时，各级政府共投入抗震救灾资金809.36亿元。中央财政投入734.57亿元，其中：应急抢险救灾资金331.32亿元，灾后恢复重建资金403.25亿元。地方财政投入74.79亿元。 据民政部报告，截至9月25日12时，全国共接收国内外社会各界捐赠款物总计594.68亿元，实际到账款物594.08亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计268.80亿元。,5.12汶川地
8、震抗震救灾的中央部署与部委联动,5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动,5.12汶川地震抗震救灾的中央部署与部委联动,主要内容,行政目标 行政计划 行政执行,一、行政目标,行政目标：行政组织在一定时期内必须达到的行政管理目的和指标。它是行政管理活动的出发点和归宿 在行政管理活动中起着导向和激励作用。 是衡量行政管理效果的标准，对行政管理活动起着控制作用。 通过确定目标、实施目标和评估目标成果等自我控制手段来达到管理的目的。,1、行政目标的确立 （1）制定行政目标的依据 政策 面临的主要问题 条件,（2）建立行政目标体系 必须符合整合一致，层层节制。总目标是子目标的依据。 力求明确、具体。
9、,2、行政目标实施过程的管理 （1）检查考核 检查各级目标实施中的方向偏差和达标情况 检查目标体系中各层次分目标的实施均衡情况,（2）实施有效的目标控制 目标不尽合理，目标计划有偏差时，必须修订目标计划。 环境发生变化或本身有重大失误，预定目标不能继续执行时，必须重新制定目标。,3、行政目标成果的评估 （1）行政目标成果评估的主要步骤 自我评估 集体评估 上级评估,（2）成果评估的内容与方法 目标达成度 目标复杂困难度 达成目标的努力程度 省人文社会科学重点研究基地评估 2006年评估结果：“优秀”,二、行政计划,行政计划：行政机关为达成行政决策目标而进行的策划活动及所制订的实施步骤与方法 主
10、要包括：目标、人、财、物、步骤、时间等,1、行政计划的内容（六W） What：做什么？目标与内容 why：为什么要做？原因 when：何时去做？时间 who：由谁负责、受谁领导、指挥谁？人员 Where：由哪些部门来实施，将得到哪些部门的配合？ how：如何实施？方式、手段,2、行政计划的类型 （1）按照行政计划的期限分类，分为 长期计划（5-10年）：组织的长远目标和达到目标的总的方法，不规定具体做法 中期计划（1-5年）：起衔接长期与短期计划的作用。以时间为中心，将长期计划的内容细化为每个时间的目标。 短期计划（1年以内）：详细、具体的操作性计划。,（2）按照职能划分，分为 业务计划 财务
11、计划 人事计划 财务计划与人事计划是为业务计划服务的,（3）按照行政计划的层次划分 国家计划 地方计划 高层管理计划、中层管理计划和基层计划,（4）按照明确性程度，分为 指导性计划：重大方针 具体执行计划：必须具有明确的可衡量的目标及可操作的实施方案,使命,目标,策略,政策,程序,规则:最简单形式的计划,方案:一项综合性的计划,预算:数字化的计划,具体,抽象,孔次韦里克的计划层次体系,组织的基本职能,组织完成目标的指导思想和行动框架,行动指南,用数字表示预期结果的报表,识 别 机 会,确 定 目 标,前 提 条 件,拟 订 方 案,选 择 方 案,派 生 计 划,制 订 预 算,制 订 主 计
12、 划,计划编制流程,三、行政执行,按照行政管理的客观规律，为实现行政决策目标而进行的行政活动； 是行政权的集中表现，是国家行政机关最根本的职能。 除了大量特定决策项目的执行实施以外，较为经常的执行活动表现为公共政策的执行与法律法规的执行。,（一）行政执行作用 将行政决策付诸实施，把目标变成现实 执行和实施公共政策与法律法规 在实践中检验和完善行政决策和行政管理体制。,（二）行政执行的特性 （1）目标性和时效性 必须以实现决策目标为宗旨，同时也必须在规定的时限内完成执行任务。 （2）经常性和连续性 是对既定政策（包括指令与规章制度）的反复执行， 也是“决策-实施-反馈-再决策、再实施-再反馈”不
13、断循环。 （3）灵活性和创造性 需审时度势、因地制宜，不能千篇一律、一刀切，具体问题具体解决。 （4）原则性与强制性,（三）行政执行的条件,1、内部条件 （1）决策合法、正确 决策目标的制定要符合国家政策、法律、法令和计划规定 制定决策目标符合法定程序，不能越权、也不能滥用职权 决策本身也应当正确,（2）具备基本的物质条件 人力：具有工作技能的适量人员，充足的技术与专家力量。 物力：必须的技术设备、机械装置、办公设备 财力：行政经费保障,2、外部条件 公众对决策、目标的理解，认同和支持程度 社会的经济水平、文明程度 社会政治环境、国际环境、市场环境等,（四）行政执行的手段及方式,行政部门为完成
14、、实现行政管理任务、目标而依法采取的行政措施。,根据作用和性质不同，可分为： 行政手段 经济手段 法律手段 教育手段 技术手段,1、行政手段 政府凭借政权力量，依靠从上到下的行政组织，制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对行政工作的领导、组织和管理的目的。,（1）特点 以领导和服从为前提，以发指示、下命令、作决策和规定为手段。 以国家权力为基础，强调垂直领导关系，下级服从上级的权威性 行政执行的性质是指令性的，令行禁止，必须无条件的服从，具有强制效力。,（2）局限性 缺乏平等、协商的民主精神，容易造成领导者个人专断，助长家长制、一言堂的作风。 压抑或挫伤下属和群众的积极性。,2、
15、经济手段 政府经济行政部门按照经济运动规律、运用经济杠杆来调节经济利害关系、通过利益诱导实现目标管理的办法。,特点 （1）利益性：将人们对物质利益的要求转化为实现行政目标的动力 （2）平等性：经济杠杆对情况相同的组织和个人具有相同的调节作用。 （3）有偿性：以劳动的付出为代价 （4）间接性：通过对物质利益的调节来影响，依靠物质利益的变化来支配组织和个人的行为。,局限性： （1）仅以满足物质利益为前提，作用范围仅集中与经济有连带关系的方面。 （2）以物质利益为核心，运用不当，容易诱发“一切向钱看”、讨价还价。 （3）容易助长非正义经济的蔓延。,3、法律手段 以法律为武器，根据法律活动的规律、程序
16、和特点实施行政管理的方法。 国家行政机关在行政管理领域内，依照法定职权和程序，运用各种法律措施实现管理。,特点 （1）权威性：上升为国家意志或公共意志。 （2）强制性：不接受或违法违规，将受到制裁。 （3）稳定性：其规范的对象不会因人而异，随间改变。,局限性： （1）对问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的问题 （）人们习惯在允许和禁止中作简单的选择，容易导致思维僵化。 （）无法解决思想认识问题。只规范人们什么可以或不可以做，并不提供相应的理由和依据。,、教育手段 通过学习、培训、激励和思想政治工作等影响、引导人们完成行政任务的管理方法。,特点： （）渗透性：把行政的意图、要求和原则通过思想工作渗透到人们的思想中。 （）多样性：有多种具体方式，启发教育、说服劝告、建议协商，告诫、批评、表扬，奖励、处罚等。 （）应变性：无固定的模式，可以因地制宜。 （）潜缓性：无立竿见影的效果。,局限性： （）仅解决人们的观念和认识问题，软管理方法。 （）对少数抗拒的人显得软弱无力。,5、技术手段 采用先进事迹的管理思
