控制污染物排放许可制介绍材料

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1、控制控制污染物排放许可制制 介介绍材料 主要内容主要内容 国际经验 二改革思路 一 三主要任务 一一、国际经验、国际经验 美国、欧盟、日本等国家都已对排放水、大气污染物的行 为实行许可管理，取得明显成效 美国自1972年实施排污许可制度以来，全美50多个行业及 16000多个市政污水处理厂被纳入NPDES排污许可证管理， 水污染物排放总量减少59.2%，重金属排放量减少90.5%， 目前美国超过三分之二的水体可用于游泳和钓鱼 二氧化硫排放总量从2832万吨下降到469万吨，氮氧化物 排放量从2439万吨降到1190万吨，空气质量改善成效明显 一一、国国际经验 二、改革思路二、改革思路 以环境质

2、量改善为核心 将排污许可制度建设成为固定污染源 环境管理的核心制度 两个核心 二、改革思路二、改革思路 （一）改革目标 (二)改革原则 既不放松现有的总量控制、排放标准等对固定 源的环境管理要求，也不加严现有管理要求； 通过排污许可证核发将所有固定污染源纳入管 理范围 地方可结合环境质量改善需求，可依法扩大管 理范围和加严管理要求，加强对固定源的环境 管理 二、改革思路二、改革思路 总体 设计 “一证式”“一证式” 管理管理 污染治理污染治理 责任体系责任体系 综合许综合许 可可 一个企业核发一个排污许可证 对企业的废水、废气排污行为实行综合许 可管理 将与污染物排放行为直接关联的生产工艺 设

3、施纳入许可管理 将与环境质量改善要求相关的各类污染物 控制要求分解落实到企业 企业按证排污，自证守法 环保部门依证监管，依法处罚 （三）总体设计 二、改革思路二、改革思路 （三）总体设计 二、改革思路二、改革思路 同一法人单位或 其他组织所有， 位于同一地点的， 应当申请和核发 一个排污许可证。 同一法人单位或 其他组织所有， 位于不同地点的，位于不同地点的， 应当分别申请和 核发排污许可证。 不同法人单位或 其他组织所有的， 应当分别申请和 核发排污许可证。 效果体现 到2020年，完成覆盖所 有固定污染源的排污许可 证核发工作 全国排污许可证管理信 息平台有效运转 各项环境管理制度精简合理

4、、有机衔接 企事业单位环保主体责任得到落实 基本建立法规体系完备、技术体系科学、 管理体系高效的排污许可制 对固定污染源实施全过程管理和多污染 物协同控制 实现系统化、科学化、法治化、精细化、 信息化的“一证式”管理 总体目标 二、改革思路二、改革思路 环境质量改善环境质量改善 1.1.制度融合与衔接制度融合与衔接 2.2.严格落实企业严格落实企业 环保主体责任环保主体责任 核心制度核心制度 一证式管理一证式管理 （四）拟解决的核心问题 二、改革思路二、改革思路 （五）实施方案及配套文件架构 二、改革思路二、改革思路 1111月月1010日发布日发布 顶层方案顶层方案 规定规定行业行业 平台平

5、台 基本具备发证条件 12月23日发布，含承诺书、排污 许可证申请表、排污许可证样本 等附件 12月27日发布，关于开展火电、造纸行业和京津冀 试点城市高架源排污许可证管理工作的通知。含 火电行业排污许可证申请与核发技术规范 造纸行业排污许可证申请与核发技术规范 固定污染源（水、大气）编码规则（试行） 三三、主要、主要任务任务 三三、主要、主要任任务 （一）制度改革 （二）环境质量改善 （三）强化监管 （四）落实企业主体责任 （五）配套工作及进度 三三、主要、主要任任务 各项环境管理要求： 排污费、环境统计： 经核定的企业排污许可证实际排放量 环保部门征收排污费的依据 企业报送环境统计数据的依

6、据 污染排放数据核算方法与排污许可证不一致的， 应当及时废止。 其他：地方对固定污染源的其他环境管理要求，应当 明确以排污许可证作为依据。 1.1.合理确定许可排放量合理确定许可排放量 （二）改善环境质量 现有污染源（2015年1月1日前 实际排污）：按照排放 标准及总量控制要求从严确定 新增污染源（2015年1月1日后 实际排污）：按照排放 标准及总量控制要求、环评文件及批复要求从严确定 三三、主要、主要任任务 总量控制要求： 地方政府或环保部门发文确定的；环评文件及其批复中确定的； 现有排污许可证中载明的；通过排污权有偿使用和交易确定的。 2.2.精确计算实际排放量精确计算实际排放量 （二

7、）改善环境质量 按以下顺序确定核算方法： 1. 在线监测数据 2. 手工监测数据(含执法监测和企业自行监测数据) 3. 排污系数或物料衡算法； 4. 应采用自动监测而未采用，采用产排污系数法或 物料衡算法的，按直排核算。 三三、主要、主要任任务 特殊时段的管理要求特殊时段的管理要求 依据各地政府相关文件中 的停产、减产、错峰生产 等要求，确定特殊时段短 期许可排放量和产量控制 要求 环境质量达标环境质量达标 重污染天气重污染天气 预警期间预警期间 冬防冬防期间期间 重大活动重大活动 保障期间保障期间 以大气为例 三三、主要、主要任任务 监管方式监管原则 AB 其它要求 D 监管内容 C 谁核发

8、 谁监管 现场检查时间、 内容、结果及处 罚决定记入平台。 有违规记录、污 染严重等提高频 次。 通过核查台账、执 法监测等手段核实 达标情况，企业需 自证守法，执法部 门无需要抓现行 核查许可事项和管 理要求的落实情况。 核实排放数据和报 告真实性。 （三）监督管理 三三、主要、主要任任务 自愿加严自愿加严 加大电价等价格激励措施力度， 享受相关环保、资源综合利用等方面的 优惠政策 与环保税衔接与环保税衔接 交换共享实际排放数据和纳税申报数 据，引导企业按证排污、诚信纳税 排污交易排污交易 许可证是排污权凭证、排污交易载体， 通过淘汰落后、清洁生产、技术改造 等产生的污染物削减量可用于交易

9、三三、主要、主要任任务 （三）监督管理- 守法激励守法激励 无证和不按证排污 行为：按日连续处 罚、限制生产、停 产整治、停业、关 闭等 拟排污单位自我举证 制度、加强对连续违 法行为的处罚力度 三三、主要、主要任任务 （三）监督管理- 违法惩戒违法惩戒 建设全国排污许可证管理信息平台，许可证申领、核发、 监管纳入平台 各地现有平台逐步接入 在全国统一社会信用代码基础上，制定统一许可证编码 通过统一采集、储存信息，实现各级联网、数据集成、 信息共享、社会公开 三三、主要、主要任任务 （三）监督管理- 提高信息化水平 企事业单位 自行监测 环保部门 监管执法信息 无证企事业 单位名单 不按证排污

10、 企事业单位名单 信息信息 平台平台 企业环境行为 信用评价 银行、证券、 保险等部门 联动联动 环境公益 诉讼 社会力量 监督 环保举报 平台 共享共享污污染染 源信息源信息 推推动动引引导导 三三、主要、主要任任务 （三）监督管理- 加大信息公开力度 落实按证排污责任落实按证排污责任 基本要求：持证排污、按证排污，不得无证排污 对申请内容负责：及时申领排污许可证，对申请材料真实性、 准确性、完整性负责，承诺按证排污 责任到人：明确单位负责人和相关人员环保责任 责任和义务明确：落实措施和环境管理要求，不断改进污染治 理和环境管理水平；自觉接受监督检查 自我承诺，自证守法，建立企业的环保诚信体

11、系：自行监测、 台账记录、执行报告、信息公开 （四）严格落实企业环保主体责任 三三、主要、主要任任务 原则：国家统一要求，同时兼顾地方差异性。 国家统一许可范围、技术规范、核发程序、许可 内容等 地方可根据需要，依法加快推进进程，增加许可 内容、加严许可要求。 （五）制度推进 三三、主要、主要任任务 2017年6月底完成火电、造纸行业核发 2017年完成水十条、气十条其他重点行业及产 能过剩行业核发 2020年完成管理名录中规定所有行业核发，实现全覆盖。 推进时序推进时序 三三、主要、主要任任务 排污许可证管理 暂行规定 排污许可证监督 管理暂行办法 排污许可分类管理 名录 排污许可管理 条例

12、 三大方面技术规范性文件 支撑文件支撑文件 三三、主要、主要任任务 明确许可证定位 规定许可证申请、受理、审核、发放程序和监督 管理原则要求 规定许可证主要内容 条例发布前作为申请与核发的主要规范性文件 排污许可证管理暂行规定 支撑文件支撑文件 三三、主要、主要任任务 明确许可证载明内容为监督管理依据 综合考虑排污许可制度改革要求和现行监督管理 要求，明确许可证监督检查的分类、程序、内容、 方式、频次、记录、结果处理等具体要求 排污许可证监督管理暂行办法 支撑文件支撑文件 三三、主要、主要任任务 直接或间接向水体 排放工业废水和医 疗污水的企业事业 单位 集中供热设施的燃煤 热源生产运营单位

13、排放工业废气或者 排放国家规定的有 毒有害大气污染物 的企业事业单位 依法应当实行排 污许可管理的排 污单位 城镇或工业污 水集中处理设 施的运营单位 三三、主要、主要任任务 申领范围申领范围 申领范围申领范围 国家按行业制订按行业制订并公布排污许可证排污许可证分类分类管理名录管理名录,分分 批分步骤推进批分步骤推进排污许可证管理 排污单位应当在名录规定的时限名录规定的时限内持证排污，禁止无禁止无 证排污或不按证排污证排污或不按证排污 三三、主要、主要任任务 明确实施排污许可管理的行 业类别（一级行业、二级行业、 通用工序） 明确差异化管理的要求（一 般管理、简化管理、暂缓实施） 明确行业推进

14、的时序 排污许可分类管理名录国民经济 行业类别 排污许可统一 管理范围 可简化许可 范围 支撑文件支撑文件 三三、主要、主要任任务 行业排放达标判定方法 行业排污许可申请与核发技术规范 行业污染源源强核算技术指南 行业污染防治最佳可行技术指南 行业排污单位自行监测技术指南 环境管理台账及排污许可证执行报告技术 规范 固定污染源编码标准 大数据管理平台建设数据标准 三三、主要、主要任任务 行业系 列标准 环保 标准 固定污染源监固定污染源监 管系统管系统一一 库库 四四 系系 统统 顶顶 层层 设设 计计 信息平台信息平台 三三、主要、主要任任务 国家负责建设、运行、维护， 地方现有平台应逐步接

15、入现有平台应逐步接入 国家在社会信用代码基础上实 行排污许可证统一编码统一编码 平台建设平台建设 三三、主要、主要任任务 申请核发系统申请核发系统 排污单位排污单位在线申请、变更、延续、注销、撤销、遗失 补办等功能 核发机关核发机关利用信息平台在线受理、审查排污许可证申请信 息 三三、主要、主要任任务 信息公开系统信息公开系统 管理要求和规范文件公开 许可证申领核发情况公开 许可证监管执法情况公开 与环保举报平台共享信息 三三、主要、主要任任务 固定污染源数据库固定污染源数据库 建立全国统一的与排污相关的生产设施、污染治生产设施、污染治 理设施、排污口的统一编码理设施、排污口的统一编码，形成全国固定污染 源数据库 数据挖掘应用系统数据挖掘应用系统 制定固定污染源动态排放清单 提供环境质量预测预警服务 开展区域或流域资源环境承载力与污染负荷分析 三三、主要、主要任任务 谢谢！