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1、深圳市规划和国土资源委员会 2018年6月 深圳市城市更新政策探索与实践 背景情况 1979 人口：310,000; GDP: 2千万 2017 人口: 2000万 GDP: 2.24万亿 昔日渔村 面临土地资源难以为继的发展瓶颈，倒逼我市走存量挖潜的 内涵发展之路 今日深圳 背景情况 发展历程 2004年：出台深圳市城中村（旧村）改造暂行规定， 启动城中村改造； 2007年：发布关于加快推进我市旧工业区升级改造的 工作方案，开启旧工业区升级改造探索； 2009年：借助广东省出台关于推进“三旧”改造促进 节约集约用地的若干意见契机，深圳市在全国率先提出了 “城市更新”概念，围绕“城市更新单元”
2、进行了多项创新。 背景情况 “政府引导、市场运作” 完善城市功能 提升人居环境 推动产业升级 城市更新 1 功能改变综合整治 拆除重建 特定 建成区 背景情况 用地报审用地报审 计划申报主体：1、权利主体自行申报 2、委托单一市场主体申报 3、市政府相关主管部门申报 规划申报主体：计划申报主体 用地报审主体：实施主体 计划申报 规划报批规划报批 实施主体确认实施主体确认 实施主体 背景情况 政策体系 1 法规层面 4 专项规定 3 技术标准层面 2 政策层面 深圳市城市更新办法 深圳市城市更新实施办法实施细则 深圳市城市更新项目保障性住房配建规定 关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施 深圳
3、市城市更新项目创新型产业用房配建规定 深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引 深圳市城市更新历史用地处置暂行规定 深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定 计划阶段 坚持源头管控： 纳入 计划后，方可享受“三 旧”改造优惠政策 纳入计划 改造范围 公共利益 更新方向 强化政府引导：计划 制定时，充分考虑与 上层次规划衔接 充分调动市场：建立自下而上的常态化申报机制，随 报随批 计划阶段 打破宗地为单位的管理模式，将产权分散的用地整合， 优化用地布局，保障公共利益 规划阶段 创建“城市更新单元”规划制度 创建“城市更新单元”规划制度 更新 单元 政府 保障公共利益 的实现 相关 权利人 市场
4、 主体 市场主体委托编制 各方深度参与 政府审批 规划阶段 建立公开透明的容积率审查规则 更新单元规划建筑面积构成 基础面积：以深标密度分区取值 转移面积：超出基准土地移交的 奖励面积：配建的公配设施和两房 规划阶段 发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免政府 直接介入搬迁补偿 原权利人可自行改造 市场主体单独改造 二者联合改造 原权利人 实施 主体 实施主体确认阶段 市场主体 创新土地出让方式，均可协议出让 城中村 旧工业区 旧商业区 旧住宅区 用地出让阶段 土地使用权出让合同 创新地价体系，建立差异化地价标准 用地出让阶段 工改商住 工改工 城中村改造 较低 较高 地 价 标 准 进一步保障公共利益 研究出台”飞地“政策 公共利益用地可与更新项目进行捆绑 持续推动城市有机更新 探索“拆、整”结合的有机更新模式 以多元方式盘活存量空间 加大立法保障力度 研究制定深圳经济特区城市更新条例 探索通过法律手段破解“拆迁难”困局 提升信息化管理水平 研究制定深圳经济特区城市更新条例 探索通过法律手段破解“拆迁难”困局 建立全流程业务网上办理平台 促进业务审批规范化、标准化 谢谢 19
