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1、,京津冀生态环境保护与建设一体化对策,资源与环境科学学院 常春平,*,目 录,三、,国外典型城市（区域）环境污染防治经验,背景,第一部分,4,*,1.背景,京津冀区域包括北京市、天津市以及河北省的保定、廊坊、沧州、秦皇岛、唐山、 德 张家口、衡水、邢台、邯郸、石家庄11个地级市。土地面积21.6万平方公里，人口1.2亿。湿地面积111.10万平方公里,大陆海岸线长640公里，海域面积8441 平方公里。,京津冀行政区域示意图,1.背景,1.1党和国家高度重视，形式有利、给予难得,1.背景,1.背景,1.背景,1.2法规政策逐步完善，目标明确,1.背景,2018/11/18,2015年4月30日
2、通过京津冀协同发展规划纲要。规划提出要坚持协同发展、重点突破、深化改革、有序推进。要严控增量、疏解存量、疏堵结合 调控北京市人口规模。要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域率先取得突破。,1.背景,1.2法规政策逐步完善，目标明确,1.背景,1.2法规政策逐步完善，目标明确,1.背景,1.3地方积极行动，制定具体政策落实,1.背景,1.3地方积极行动，制定具体政策落实,1.背景,1.3地方积极行动，制定具体政策落实,1.背景,1.3地方积极行动，制定具体政策落实,1.背景,1.3京津冀环境一体化基础分析,1.背景,1.3京津冀环境一体化基础分析,1.背景,1.3京津冀环境一
3、体化基础分析,1.背景,1.3京津冀环境一体化基础分析,第二部分 京津冀主要环境问题,2018/11/18,2. 主要区域环境问题,2.1 大气环境问题,2.2水资源与水环境问题,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,2018/11/18,2.1大气污染问题,大气污染物作用机制,2018/11/18,京津冀大气环境质量,（1）大气环境质量逐步改善,河北省各设区市环境空气质量平均值对比情况,2018/11/18,2.1大气污染问题,(2)大气污染物排放总量趋于减少,河北省大气污染物排放量,2018/11/18,2.1大气污染问题,(3)达标天数总体状况在增加,2014年京津冀区域13个地级及以上
4、城市，空气质量平均达标天数为156天，与2013年相比，平均达标天数比例上升5.3个百分点。重度及以上污染天数比例为17.0%，与2013年相比下降3.7个百分点。超标天数中以PM2.5为首要污染物天数最多，其次是PM10和O3。,2018/11/18,2.1大气污染问题,(4)污染物空间分布南高北低,2018/11/18,2.1大气污染问题,2.1.2成因分析,（1）全球所处区域背景浓度高,2018/11/18,2.1大气污染问题,(2)地形结构和气象因素不利于污染物扩散,2.1.2成因分析,图1.京津冀地形图,京津冀年均气温分布图,2018/11/18,2.1大气污染问题,2.1.2成因分
5、析,(3)能源结构不合理，烟煤型污染没有得到根本控制,京津冀区域矿产资源分布图,2018/11/18,2.1大气污染问题,2.1.2成因分析,(4)污染物排放量大,2018/11/18,2.1大气污染问题,2.1.2成因分析,(5)城市开发强度过大，机动车增速快,2018/11/18,2.1大气污染问题,2.1.2成因分析,(6)自然生态环境总体脆弱,据第七次全国森林资源普查（2004-2008）结果表明，北京市森林面积为52.05万公顷，林地面积为101.46公顷，森林覆盖率为31.72%，为京津冀地区森林覆盖率最高的地区。天津市森林面积仅为9.32万公顷，林地面积也仅有14.22万公顷，森
6、林覆盖率仅为8.24%，为京津冀地区森林资源最为缺乏的地区。河北省森林面积418.33万公顷林地面积为705.37万公顷，是京津冀地区森林资源分布的主要区域，其中森林资源占京津冀森林资源的85.91%。,2018/11/18,2.1大气污染问题,2.1.2成因分析,(6)农村无组织排放源分布广泛,据清华大学调研数据显示，农村地区消耗的煤炭总量为1.92 亿t。,2018/11/18,2.2水资源与水环境问题,2.2.1水资源总量少，人均水资源严重不足,2018/11/18,2.2水资源与水环境问题,2.2.2地表水水环境质量有所改善，但仍处于恶化状态,2012年河北七大水系水质类别比例图,20
7、13和2014年北京五大水系水质情况,京津冀地表水污染十分严重。据海河流域水资源公报调查显示，京津冀三个省市中，北京市水质相对较好，I-类水占评价河长70%以上；河北次之， I-类水占评价河长50%，天津市河流水质最差，劣V类水评价河长超过60%。其中主要地表饮用水源密云水库、怀柔水库水质符合二类水体水质标准,官厅水库水质有一定程度改善,但现状水质仍为类。河道淤积，行洪能力降低；河道断流，入海水量剧减；地表水灌溉减小。,2018/11/18,2.2水资源与水环境问题,2.2.3地下超采，地下漏斗分布广,京津冀地下漏斗分布图,2018/11/18,2.2水资源与水环境问题,2.2.4 南水北调对
8、北方水资源有所缓解， 节水压力很大,2014 年12 月27 日，规划半个世纪、施工十余载的南水北调中线工程正式通水。南水千里进京，每年将为北京引来10.5 亿立方米清水, 京津冀地区水资源 总量也由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方米、人均水资源量从 239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米增加到144.5 毫米， 北方严重缺水的局面得到缓解。,京津冀地区水资源总量由南水北调前的258 亿立方米增加到315.6 亿立方米、人均水资源量从239 立方米增加到288.7 立方米、地表径流深从118 毫米增加到144.5 毫米。,2018/11/18,2.
9、2水资源与水环境问题,（1）水资源总量不足,（2）人口急剧增加，高耗水产业结构为主，超出水资源承载力,（3）水污染物排放量过多，超过水体环境容量,（4）农田土壤和垃圾污染在一定程度上影响水体环境,主要成因分析,2018/11/18,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,2.3.1现状情况,2018/11/18,2.3.1现状情况,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,2.3.2主要生态环境问题 水土流失,水土流失面积分布表,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,水土流失的危害,破坏土地资源，蚕食农田，威胁人类生存。,削减地力，加剧干旱发展。,泥沙淤积河床，加剧洪涝灾害。,水土流失与贫困
10、恶性循环，同步发展,图片,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,北京,天津,京津冀水土流失,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,森林覆盖率低,森林资源质量不高 近年来京津冀地区进行了“京津风沙源治理工程”“三北防护林”等工程森林覆盖率有所提升，但总体来说地区森林覆盖率依然较低。,京津冀地区森林资源中天然林与人工林所占比例,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,50,*,京津冀自然保护区数量,自然保护区建设严重不足,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,2.主要生态环境问题,土地沙化严重 京津冀地区土壤沙化严重。河北省荒漠化土地271958
11、8.31公顷，占河北总面积的14.49%。,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,2.主要生态环境问题,土地沙化的危害,土地退化，土壤结构破坏，土壤养分流失,沙漠化引起的草场退化，使适于牲畜食用的优势草种逐渐减少，甚至完全丧 失,沙漠化造成河流、水库、水渠堵塞,沙漠化在一些地区造成铁路路基、桥梁、涵洞损坏，使公路路基、路面积 沙，迫使公路交通中断，甚至使公路废弃,图片,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,*,河北坝上地区土地荒漠化,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,54,*,2.主要生态环境问题,2.3生态性贫困和贫困性生态问题交织,国外典型城市（区域）环境污染防治经验,第三部分,3
12、.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.1国外大气环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.1国外大气环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,3.3 国际上治理区域性环境污染的经验,3.国外典型城市（区域）环境污染防治经验,第四部分 河北省在京津冀环境 一体化中的定位,4.河北省在京津冀环境一体化中的
13、定位,4.1 河北省环境角色的困局,环境与经济发展的两难选择,河北省环境与京津冀一体化的博弈,4.河北省在京津冀环境一体化中的定位,4.2 河北省环境角色的定位,梯度转移的反制,自身环境承载力的检视,发展模式的更新,4.河北省在京津冀环境一体化中的定位,4.3 河北省环境角色的巩固,京津冀协调机制需要法律的明确,在与新环境保护法的衔接中落实环境角色的定位,环境治理制度上的创新,第五部分 京津冀环境一体化对策,5.1 指导思想,指导思想,5.2京津冀一体化建设对策,（1）构建政府、市场和社会协同发展网络体系,5.2京津冀一体化建设对策,（2）区域政府间协同治理路径,5.2京津冀一体化建设对策,（
14、3）建立区域污染联防联控机制,加快区域环境保护立法,建立信息共享机制,加快建立跨区环境联合监察、交叉执法、环评会商、区域污染联控的工作制度,建立陆海统筹的海洋污染防治联动机制,5.2京津冀一体化建设对策,统筹生态补偿的顶层设计工作， 建立生态补偿的相关法律法规,（4）健全多维长效跨域生态补偿机制,加大财政转移支付力度， 建立区域生态补偿专项资金,建立区域横向生态补偿制度,建立京津冀流域水环境补偿机制， 建立流域水资源使用权制度， 推行跨域污染补偿制度,鼓励京津清洁技术和生态性 产业向河北转移扩散,注重实施评估，开展生态补偿资金审计， 接受公众监督,5.2京津冀环境一体化建设对策,（4）严格资源
15、环境生态红线管控制度,确定京津冀地区煤炭、水、土地的消耗上限，实行能耗强度及能源消耗总量“双控”,环境质量作为各级政府的环保责任,划定森林、湿地、草原、海洋等生态保护红线，严格自然生态空间征占管理，做到“数量要增加，质量要提高。”,5.2京津冀一体化建设对策,将资源消耗、环境损害、生态效益等生态治理指标纳入京津冀各地区经济社会发展评价体系，强化考核指标约束,健全自然资源资产产权和用途管制制度，对领导干部实行自然资源资产和环境离任审计，建立领导干部生态文明建设责任制、问责制和终身追究制,（5）根据区域主体功能定位，严格实行差别化的考核,根据区域主体功能定位，严格实行差别化的考核,感谢大家 请对不足之处提宝贵意见！,
