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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划邢台市撤并村庄计划关于加快全区村庄规划的几点意见发布日期：XX年01月20日XX年6、7月，区人大常委会成立专题调研组，对我区全区村庄规划情况进行调研。现将调研情况综合如下：一、基本情况我区共有188个行政村，农业户籍人口约为万人。全区有185个行政村需要进行规划。自XX年5月起，我区村庄规划工作已全面展开。其中狮岭镇22个村庄、炭步镇27个村庄已分别完成规划编制；花东镇40个村庄规划已完成镇级评审，其余4个村正完成初步方案；雅瑶镇5个村、赤坭镇29个村、花山镇26个村、梯面镇8个村
2、庄即将完成村庄规划公示。我区计划于XX年底完成全区行政村的村庄规划工作，其中花东镇凤凰村、狮岭镇石岗村、赤坭镇杨屋村不纳入本次村庄规划编制工作范围。至目前为止，全区185个行政村已开展了村庄规划工作。二、存在问题村庄整体规划欠缺。主要表现为：一是村庄布局零散不规范，“只见新房、不见新村，只见新村、不见新貌”；二是部分一户多宅，建新宅，弃老宅，并长期闲置，残缺不全，形成不少空心村，严重浪费土地资源；三是部分村庄的基础设施尚不配套，村庄道路、巷道较窄，路面高低不平，环境卫生存在“脏、乱、差”现象；四是部分的村庄规划只注重村容外观建设，而忽略自身文化内涵的挖掘。村庄发展极不平衡。我区农村由于地理区位
3、不同，发展方式和水平呈多样化态势。例如城中村、近郊村、远郊村及边远山区的实力差距较为明显，因此在村庄规划中诉求也不同。有的村庄强烈要求改善居住条件；有的则重点要求增加经济发展用地；有的只能解决村民居住用地；有的村庄尚有条件新增宅基地，而有的只能通过旧村改造解决宅基地，无法新增宅基地。其中诉求最为强烈的集中在两个方面：一是普遍要求再新增建设用地指标；二是位于机场控制区的村庄要求改善居住条件及解决历史遗留用地问题。村庄建设用地不足。由于我区农村城市化和产业工业化的进程，是在城镇人口逐渐增多、农村人口逐渐缩减的前提下进行的，而有限的未利用土地又优先满足城市产业和市民居住的需求，因而农村建设规模受到严
4、格的控制。目前我区存在着农村人均建设用地指标不足，村庄建设宅基地十分紧张的状况，究其原因有三：一是空心村浪费土地。大部分旧村庄空心化，即使有居住者也往往是老年人居多，而大部分处于荒废状态。二是“一户多宅”与“村民建房难”现象并存。一方面，“一户多宅”挤占了用地指标，过去的宅基地管理又存在一定漏洞。据调查，约有36的家庭拥有2处以上宅基地，个别村民甚至拥有56处宅基地；而另一方面，部分家庭人口多却没有宅基地，甚至有的村民结婚后也没有拿到用地指标。三是村民违法乱建。我区撤市设区后，申办农村宅基地建房程序相当复杂，农民在自身利益的驱动下，故而造成村民乱建、抢建的现象严重。村民规划认识淡薄。在住宅样式
5、选择上，村民对公寓式和排屋式住宅的长处和迁村并点等涉及全局的发展战略问题认识不足，加之旧风俗的作怪，普遍选择单家独户，仅希望于上级部门提供用地指标，从未想到通过内部挖潜来解决自身和发展用地的瓶颈。缺乏建设配套资金。在现有条件下，推进公寓式住宅是节约用地的最佳方式。而目前完全靠村民自筹资金建设公寓式住宅的条件还不成熟：一是因为村民不可能同时有建住宅的愿望，必需依靠村集体的统筹安排；二是公寓式住宅为多户的集合，成本比一般单家独户住宅要高。而推进村民集中居住和公寓式住宅建设，解决融资问题至关重要。三、几点建议强化规划总体意识。根据现有条件，按照建设中心村，改造空心村，合并弱小村，发展特色村的总体思路
6、，因地制宜，制定规划、确定治理。一是对城中村的治理要符合城市化发展要求，依据城市总体规划和控制性详细规划要求进行迁点，改建和治理，基础设施与公共设施均纳入城市基础和公共设施服务系统，建筑与环境有机融入城市肌理，统一协调。二是城中村要根据城市总体规划，在充分尊重民意前提下，重点和优先治理。三是发展型、改造型村庄的治理要有序而稳步推进，保护型村庄要充分尊重地方特色，实行保护治理。四是撤并型、搬迁型村庄原则上不再安排新建住宅用地和新建住房，并鼓励引导向发展型发展，城郊型村庄可以撤并，或者直接移民进入城镇。抓好村庄规划试点。有关部门应积极配合，抓好试点工作。推行试点村，以“科学规划、合理布局、因地制宜
7、、分类指导、逐步到位”为原则，做到“三结合”：与本村实际相结合、与新农村建设相结合，与农村污水治理工程建设相结合。对不够完善的进行修订，未修编规划的村，可以聘请有资质的设计单位，以保证规划工作的质量和进度。拓宽渠道筹措资金。要解决建设配套资金问题，就必须拓宽渠道，积极筹措资金。一是加大投入力度。区政府应整合涉农资金，并建立稳定的财政投入增长机制。二是鼓励社会力量投入。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励社会力量参与公寓式住宅建设，允许将节省下来的土地作为村级经济发展用地。三是增加基础设施的投入。加大财政投入，逐步完善村社公共路灯、绿地、厕所、医务室等基础设施建设。四是筹措建设配套资金。通过招商引
8、资等办法，筹措建设配套资金。或统一开发建设，然后廉价出售给农户；或由镇村统一征用土地、统一规划、统一建设公共设施，再向农户出售宅基地。创新思路调整土地。一是区政府尽快制订土地流转的实施细则，尤其是实施公寓式、联排式住宅的政策，加快推进试点村的建设，尽快实行以点带面以保证村庄规划能够执行、村民建房能够得到保证。二是区政府尽快出台相关政策，解决新村建设需要跨村社调地的问题。通过召开村民代表大会的形式进行统筹，只要三分之二以上村民代表同意，并形成大会决议。那么所有村民就要无条件服从村集体安排，将农户承包地的调整以村民代表大会决议的形式，固定为一种大多数村民认同的村民集体自治行为，从而避免在自行协商中
9、因一些个人因素导致的调不动地、建不成房现象。三是对未利用地和旧宅进行改造。对村内沟塘等未利用地进行改造，以增加建设用地；由村统一收回村内空闲地，对一户多宅，要对其搬迁并在空闲宅基复垦，新增耕地用来补偿占地农户。加大规划宣传力度。一是强化宣传手段。通过举办学习班，组织村社干部、农民群众学习城市规划法，村镇规划条例等有关法律法规，并通过广播、电台、报社、墙报、文艺演出等群众喜闻乐见的形式宣传国家的规划政策，增强各级干部依法管理实施的法制观念，提高群众依法使用土地的自觉性。二是加大处罚力度。对违法用地、违法建筑，或不按规划进行建设用地和建筑一定要从严拆除及处罚。三是组织参观学习。组织村社干部及村民骨
10、干代表到外地参观学习，学习外地村庄规划建设经验，收取长补短之功效。四是制订乡规民约。这是确保村庄规划实施的重要条件。区人大常委会专题调研组XX年11月福鼎市扶贫开发重点村XX年目标任务1、生产发展：各扶贫开发重点村要按照“一村一品”的要求，形成1-2个优势特色产业；成立农民专业合作社，壮大特色产业实体，带动农民发展优势产业，以产业带动群众致富。2、农民收入：农民人均纯收入增幅高于全市平均水平2个百分点以上，有劳动能力的贫困户基本实现稳定脱贫。大幅度降低因灾因病返贫率，低收入农户占全村农户总数的比例降低到5%以下。3、村财收入：村级集体经济形成1个以上经济实体，村财收入居全市中等以上水平，基本保
11、证村级组织的正常运转，实现零债务。4、基础设施：做好乡镇到行政村水泥硬化公路的后续维护工作，人口较集中的自然村主干道硬化率100%；用电入户率100%；卫生安全饮用水普及率100%，自来水入户率80%以上，农田水利设施基本完备；中心村和人口较集中的自然村实现安装有线电视，入户率80%以上，并可收到6个频道以上的电视节目；行政村通固定电话达100%，移动电话信号覆盖率100%，电话平均入户率80%以上。5、人居环境：村庄主街道实现硬化、绿化、亮化、净化、美化；修建一座以上冲水式卫生公厕，村庄垃圾等废弃物实现集中处理；20户以下难以实现“五通”的自然村实现撤并，完成“造福工程”搬迁。6、教育培训：
12、适龄儿童入学率100%，初中升高中率80%以上，贫困大中专学生所在家庭得到有效救助，确保不使一人失学；劳动力培训率80%以上，着力培养一、二、三产业兼备的三栖新型农民，每户至少有一人掌握非农技能，转移到二、三产业就业率达60%以上。7、保障体系：农村“五保户”供养率100%，确保孤寡老人老有所养；最低生活保障制度完善，家庭人均纯收入在1200以下的贫困户应保尽保；因病、因灾、因伤致贫家庭得到及时救助，完善农村新型合作医疗制度，村民参合率100%；完善农村社会养老保险制度，适龄村民参保率达到95%以上。8、社会事业：无计划外生育；村有文化图书阅览室、卫生医疗所、综合办公服务楼，有条件的建立休闲娱
13、乐场所。9、民主政治：全面推广“168”农村基层党建工作模式，村党支部达到“五个好”要求，35岁以下党员应占一定比例；村级“六大员”队伍健全，与村级班子协调配合，发挥作用明显；村民对村务公开、民主管理和村集体的各项事业满意率95%以上；村民对村级班子的满意率95%以上。10、文明治安：达到县级以上文明村标准，无集体上访、无偷盗行为、无犯罪案件、无派性和宗族势力干扰村级正常工作，村民对村治安状况满意率达到95%以上。说明本规划以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，坚持科学的发展观，以全面建设小康社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，围绕“发展新产
14、业、创建新机制、培养新农民、建好村班子、塑造新风貌、建设新家园”的建设思路，在福鼎市脱贫致富工作领导小组及其办公室和挂村领导、省直挂村部门省，省选派驻村任职干部所在单位省的指导下，在乡党委、政府的直接领导下，由村辖区内个自然村的村民代表充分协商，并经村民会议讨论通过，乡党委、政府审定。因此是一个与乡镇区域规划相适应的村域经济和社会发展规划，可以作为村未来三年整村推进扶贫开发和社会主义新农村建设的行动纲要。备注：本样稿仅供参考，请各扶贫开发重点村结合实际修订规划，在9月15日前完成发展规划样稿编制，10月份在广泛征求挂村领导，省、宁德市和市本级挂村单位和驻村任职干部意见的基础上完成定稿，并抓紧做
15、好新村建设规划修编。本规划将作为各级各部门未来三年支持扶贫开发重点村项目的依据，定稿后请印制10-15份报送相关部门和挂村领导，其中市脱贫办需4份。为了节省各村打印文稿的时间和费用，各村可直接到市脱贫办复制本电子文档。未尽事宜请与市脱贫致富工作办公室联系。联系人：邵茂城，电话：、，E-mail:fdsmc、fdtpb。目录一、村基本情况二、村整村推进扶贫开发暨新农村建设规划的指导思想和目标任务三、村整村推进扶贫开发暨新农村建设组织机构和主要职责四、村整村推进扶贫开发暨新农村建设规划实施步骤五、村整村推进扶贫开发暨新农村建设规划发展项目附件：村基本情况调查表村整村推进扶贫开发暨新农村建设规划发展项目一览表村整村推进扶贫开发暨新农村建设年度进展目标监测表村贫困户和经济能人情况表村贫困户扶持计划表备注：附件若来不及，可暂时不列入规划，待逐步落实。一、村基本情况地理位置和自然条件村位于福鼎市乡部，与相毗邻，距集镇公里，距福鼎市区公里，地理位置偏僻，土地贫瘠，海拔至米，属典型的亚热带海洋性季风气候，雨量充沛，水、光、热资源充足，全年平均降水量毫米，日照时数小时，气温度，无霜期天。社会经济条件村是闽浙边界著名的老区基点村?，原
