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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划计划生育基层实施问题基层计划生育工作存在的问题及对策计划生育是我国的一项基本国策，通过各级政府的努力，计生政策已深入人心。但随着形势发展，我市的计生工作同样面临许多问题，尤其是在计划生育工作走向法制化的今天，更是出现了许多新的问题和新的矛盾。一、计划生育工作的现状和问题上个世纪80年代，计生工作作为政府重要的考核内容，一方面大力宣传计划生育的政策和好处，改变群众落后的生育观念，另一方面实行严厉的惩罚措施，对计生对象起到了一定的震慑作用。但是随着经济社会发展，农民收入增加，传统生育观念
2、有所反弹，加上计生工作法律、法规、制度的进一步完善，因此，尽管上级政府有一整套督促基层政府计生工作的方法，如“一票否决”制度、“挂黄牌”警告制度和计生工作排位制，但基层乡镇的计生工作依然不可避免地陷入被动：一方面(转载于:写论文网:计划生育基层实施问题)计生干部日夜加班，排摸、谈话、抓四项手术的落实，工作非常辛苦；另一方面计生局面得不到有效的控制，还是出现了性别比例失调、计划外生育率高、社会抚养费征收难等一系列不符合国家计生工作要求的问题，严重阻碍了国家计生政策在基层的贯彻和落实。二、计生工作存在问题的分析这些新问题的出现主要有以下几方面原因：群众生育观念反弹和对计生政策理解的偏差。首先，群众
3、缺乏对自己未来生活特别是老年生活的稳定的心理预期。上个世纪80年代国家大力推进计划生育工作，鼓励一对夫妇只生育一个孩子，却没有建立有效的配套措施帮助解决这些独生子女户的后顾之忧。现在市政府已经开始针对独生子女的农民实施每人每月600元的养老金，体检、节日分发一些小物品，但却难以解决他们的实际困难。随着最早一批独生子女走向社会，严格执行国家生育政策的部分群众生活状况和周围群众相比并没有很大的变化，也没有享受到比别人更大的优惠，这就对其他被动接受计划生育的群众起了很大的“警醒”作用，使得农村传统的生育观念再次抬头。其次，随着农民收入的增加和可支配的财富的积累，单纯的社会抚养费征收对于已经富裕的农民
4、来说不被当作一回事了。再次，在分配集体利益时，部分严格执行国家计生政策的群众没有享受到国家计生政策规定的待遇。第四，群众对国家现行计划生育法律、法规的理解有误，认为这是对计工作放宽的表现。应当看到群众的这种生育观念是在充分衡量成本和未来可能受益的基础上所做出的理性选择，一旦选择突破现有的计生政策，就有可能演变成为整个社会的生育价值观，给计生工作造成巨大压力。政府计生政策宣传执行的困境。首先，国家对农村计划生育工作法制化进程的加快和计生政策的规范，基层工作人员以前采用的许多强制性手段受到了限制，甚至禁止使用，现有手段只有孕检、谈话、征收社会抚养费等。这样的制约机制难以形成实效，因为孕检与谈话需要
5、群众主动配合才有效，征收社会抚养费也需要法院配合才能实现。其次，群众对计生政策不理解，存在较大偏差。政府宣传计划生育利国利民，生男生女都一样，一些人会说传宗接待很重要，一个孩子太少了；政府宣传计划生育造福千秋万代，一些人又会说政府做的是断子绝孙的坏事。计生措施难以得到群众的理解和支持，给政府政策的落实增加了新的困难。乡镇计生工作只好在群众的不配合和“七不准”的政策之间“走钢丝”。基层干部计生压力大。首先，计生干部在执行计生政策时严守纪律，对待群众态度平和，在群众出现过激行为时也是克制忍让，一而再、再而三地做群众思想工作，仍然收效甚微。如个别女儿户在拒绝接受结扎手术后，千方百计外出他乡计划外怀孕
6、，在既不能限制其人身自由，又不能动其财物的情况下，要想找到本人做思想工作的可能性是极其渺茫的，就是找到了对象本人拒绝签字还是无法落实，要是强行落实计生政策，那么计生干部要面临上级和群众的双重压力。其次，在难以较好完成计划生育工作各项任务的同时，还要面对上级的考核和检查，“一票否决”的巨大压力让很多基层干部产生了要调离计生工作岗位的念头，使原本应有的工作热情减弱。农村计生工作力量减弱。首先，新形势下农村干部在选举中要面对的许多现实状况客观上减弱了他们对计生工作投入的热情，因为计生工作在某种程度上是要“得罪”群众的。其次，在新的计生工作形势下，老的一批有农村计生经验的干部要退出，而新一批具有高学历
7、的年轻人却又缺乏农村工作经验。再次，基层政府职能的弱化，减少了对农村干部的支持度，农村从事计生工作干部的待遇相对来说较低，削弱了他们的热情。三、对我市计生工作的建议农村计生工作再难，但国家的计生政策必须要得到有效的贯彻和落实。因此，我们建议：加强计生干部队伍建设。首先，计生政策的执行关键在于要有一支自身素质高、知识水平强的干部队伍。在选拔计生干部时要把具有较高思想素质和业务素质的干部纳入乡镇的计生干部队伍。面对群众他们是宣传员又是管理员，要掌握避孕节育知识和优生优育知识以及相关的计生法律知识，这样才能胜任工作。其次，提高计生干部的待遇。不仅要提高福利待遇，还要在干部提拔使用时优先考虑计生工作先
8、进者。再次，乡镇领导班子成员要直接工作在计生第一线，必要时也应担任驻村干部。制定更多的计生惠民政策。首先，财政要拿出更多的经费保障落实计生惠民政策，如要让响应国家计生政策的群众在就业、就医、入学、社会保险等生活方面得到更加明显的优惠。其次，在分配集体利益时，要强有力地执行国家规定的计生优惠政策，如独生子女在分配土地出让金和宅基地时要享受两个人的待遇，对于没有充分做到的这一点的地方，基层政府要干预和纠正。再次，要依据新的计生法律法规制定各类优惠政策，如对按规定落实各项节育措施的对象要给予一定的奖励。执行计生政策要有更多的手段和方法。没有强有力的计生措施，计生工作就无法正常进行。因此，要有更多的措
9、施来保证计生政策的落实。如制定征收社会抚养费的具体操作办法，对拒不缴纳的要在其上户口时注明未征社会抚养费，通过其他途径来解决征收难的问题，以表明政府对违反国家计生政策的态度是严厉的。还可以在法院设立一个新的计划生育执行庭，要把全市的难征收对象采取全方位的调查、取证、直至征收结束。提高农村计生干部的积极性。农村干部是农村工作的先锋，只有他们最了解群众的心理，也只有他们是最让群众放心的计生工作者，农村干部的积极性有了，计生工作将事半功倍。一是加强农村干部计生工作能力的培训和新的计生法律法规的学习，提高其宣传计生政策的水平。二是提高农村干部的待遇，特别时要提高主要干部，支部书记和村委会主任的待遇，并
10、与计生工作结合起来。三是赋予农村计生干部更广阔的处理计生问题的空间。尽管我市的计生工作面临许多的新问题和新的困难，但只要我们的决心不变，我们的方法得当，我们的措施有力，我们的计生工作在面对困难的同时必将取得新的突破和开创新的局面。关于基层计划生育面临的问题和对策【摘要】不论从当前还是从长远来看，基层人口问题是基层改革能否顺利开展的关键环节，不解决基层以人口为核心的“三农”问题，既无法实现农村、农业、农民发展的长期目标，更不可能实现建设小康社会的宏伟目标。因此，我们妥善解决新时期基层人口难题的关键是高屋建瓴地做好基层人口和计划生育工作的制度改进、机制更新、政策优惠等。【关键词】基层；人口；计划生
11、育计划生育是我国为保持人口和社会经济的可持续发展作出的一项基本国策。农村是计划生育工作的重点区域，因此计生工作在农村的开展是整个计生政策的重心环节。目前我国人口生育高峰期仍在继续、因人口基数大人口的惯性增长不容乐观，如果不能强有力地执行基本国策，加之工作懈怠，将导致违法生育大量出现，势必造成控制人口的目标落空。一、基层计生工作所处的历史阶段中共十七届三中全会的召开是我国进入推进农村改革发展的重要历史时期的标志。在这一变革的时期里，能否妥善解决好新阶段农村人口问题是推进农村改革发展的一个非常重要的环节。毋庸置疑，我国农村正面临着改革发展的重要历史时期，必须抓住农村、农业、农民的发展所面临的千载难
12、逢的历史机遇。不过，我们也要清醒地认识到，一方面，农村税费减免、乡镇行政区划合并、机关事业单位裁减、惠农优农政策的实施、村民自治的不断完善等为广基层人口与计生工作存在的问题及对策建议随着经济社会发展,人均收入增加,传统生育观念有所反弹。尽管上级有一整套督促基层计生工作的方法,如“一票否决”制度、“挂黄牌”警告制度,但基层计生工作依然不可避免地陷入被动:一方面计生干部日夜加班,排摸、抓四项手术的落实,工作非常辛苦;另一方面计生局面得不到有效控制,还是出现了性别比失衡、违反政策生育率高、社会抚养费征收难等一系列不符合国家计生工作要求的问题,严重阻碍了国家计生政策在基层的贯彻和落实。一、人口与计划生
13、育工作目前存在的主要问题1、违法生育现象遏止难。违法生育队伍主要表现在:一是农村,特别是贫困、边远山区,“山高皇帝远”,管理难度大,形成“越生越穷,越穷越生”,恶性循环;二是再婚群体,钻政策空子,有的夫妇为了超生,竟办理“假离婚”;三是部分私营业主,财大气粗,有钱超生;四是流动人口违法生育比例较大。流出人口急剧增加,空挂户口、人户分离的越来越多,而且有相当一部分是去向不明。2、性别比例控制难。出生婴儿性别比严重失调,国家统计局XX年2月25日上午发布XX年国民经济和社会发展统计公报。公报显示,全年出生人口1615万人,出生率为;死亡人口943万人,死亡率为;自然增长率为。XX年我国出生人口男女
14、性别比为:100。由于城乡贫富差距较大,造成女性向城市、富裕地区流动,形成地域性男女不平衡。3、计生行政执法难。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合,流动人口在外违法生育,违法生育后外出打工,因而调查取证处理难度大,即便下达处理决定书也无法兑现,常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策,符合政策生育和违法生育的同等享受,大城市生育政策放宽,加之宣传工作不配套,造成农民对计生政策的认识理解产生偏差,形成“富人超生不算贵,穷人超生无所谓”的现象,但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。4、计生工作管理难。经济转型期新的政策伴随着出现许多新的人口现象,
15、如外出务工人员增多、流动人口量大、城乡结合部农转非人员增加、再婚生育、非婚生育、取消强制婚检、上户口不需计生部门出具证明等等均给计生工作管理带来新的困难。5、育龄妇女生殖健康状况令人担忧。贫困地区由于人们生存环境恶劣,卫生条件和卫生习惯差,经济条件落后,妇科疾病发病率高且严重。XX年3月12日农民日报调查统计,我国妇女“两癌”发病率呈逐年上升趋势,对妇女健康和生命构成严重威胁,是城乡妇女健康的主要杀手。我国妇女乳腺癌发病率以每年3%-4%的速度递增,其死亡率排在女性癌症死亡率之首。宫颈癌是威胁妇女健康和生命的第二大杀手,我国每年妇女新发宫颈癌病例约占世界新发病例的%,发病率是发达国家的6倍,患者明显趋向年轻化。“两癌”不仅影响到妇女自身生命安全、目的-通过该培训员工可对保安行业有初步了解，并感受到安保行业的发展的巨大潜力，可提升其的专业水平，并确保其在这个行业的安全感。
