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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划计划生育利益导向的意义浅谈建立和完善计划生育利益导向机制的重要作用XX年12月17日，中共中央、国务院发布了中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定，以下简称决定，决定是指导新时期人口和计划生育工作的一个纲领性文件，标志着中国人口和计划生育事业进入了新的发展阶段稳定低生育水平，统筹解决人口问题、促进人的全面发展。决定指出,建立和完善政府为主，社会补充的人口计划生育利益导向政策体系。计划生育家庭为国家作出贡献，国家应使计划生育家庭优先分享发展成果，实现国家利益
2、与群众利益的有机统一，真正树立新时期“实行计划生育光荣”的价值观。利益导向机制的建立和完善，对人口计生新工作机制的形成，对促进人口计生工作的发展，有着重大的现实意义：一、进一步推动人口和计划生育工作的深入发展。过去，人口计生工作主要以行政手段进行管理，人性化管理和服务成份相对较少。在人口计生工作进入新的发展时期之后，客观上要求有新的工作机制与之相适应，利益导向机制适应了形势的发展。它以政策推动为手段，以利益导向为动力，通过建立完善的利益导向机制，提高群众对人口计生工作的认同感和满意度，吸引群众积极参与人口计生工作，有利于推动人口计生工作的发展。二、有利于改善党群干群关系。计划生育工作在我国被称
3、之为“天下第一难事”，主要原因在于国家生育政策与群众的生育愿望存在距离，影响了计生工作形象。利益导向机制的建立，计划生育从行政强制到知情选择，从单纯的控制人口数量到为群众提供优质服务。计生工作强调权利与义务相统一，更多地给予群众利益，关心和维护其权利，这有利于树立人口计生工作的良好形象，构建和谐计生。三、有利于转变群众的婚育观念。计划生育工作难做，原因是多方面的。在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，其中，影响最深的是旧的落后的生育观念。要转变群众旧的落后的婚育观念，除了进行社会宣传教育之外，还要以看得见、摸得着的物质利益为引导，让群众感到自己利益所在，从而接受和认同国家
4、计划生育政策。一项社会政策运行的有成效，主要取决于其是否具有必要的公众资源基础，公众资源是社会政策运行的资本，政府增加财政投入，建立和完善政府为主，社会补充的人口计划生育利益导向机制，解决以往那种覆盖面窄、标准低、兑现难、计生保险收益低，效果欠佳和不公平等问题，才能稳定低生育水平，统筹解决人口问题。在物质利益上给群众以实实在在的实惠，让群众感到响应国家号召，实行计划生育并不吃亏，最终达到转变群众生育观念，树立科学、文明、进步的新的婚育观念的目的。四、促进出生人口性别比偏高工作的治理。出生人口性别比偏高已经成为一个突出的社会问题，这种状况如果得不到根本治理，将引发一系列社会问题，势必影响未来社会
5、经济的协调发展和人口安全。影响人口性别比偏高的因素很多，但落后的传统的生育观和对现实的社会保障的担忧是两个主要因素。传统文化中养儿防老，男尊女卑，只有男孩才能传宗接代等传统生育观念的影响根深蒂固，社会性别不平等的种种现象也刺激人们产生“男孩好”的情结。建立计生利益导向机制，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，用利益导向机制调节利益分配关系，积极发展计划生育社会保障事业，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，对计生家庭实行奖励扶助制度，让计划生育家庭，真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障，消除群众对晚年生活保障的担忧，转变群众生育观念，使之认识到“生男生女一样好”，从而
6、达到生育顺其自然的目的。从长远看，建立利益导向机制无疑是一条治理人口性别比的治本之策。在我国出生人口已进入低生育水平的情况下，在计划生育依法行政的今天，计划生育工作既要坚持多年来行之有效的基本经验，又要解放思想、实事求是、与时俱进，以人为本，关注人的全面发展，提高人口素质，维护广大计划生育群众的合法权益，研究新情况、解决新问题，充分利用人口和计划生育利益导向的政策，开展计划生育工作。计划生育利益导向机制的法律思考摘要我国的计划生育基本国策走过了三十多个春秋，在其贯彻过程中，形成了征缴社会抚养费和利益导向机制两条可选路径。当前社会抚养费的作用已到了极致，要想继续做好人口和计划生育工作，利益导向机
7、制成了应着重建设的路径。知其然应知其所以然，对利益导向机制应从其历史演进出发，以我国利益导向机制法律规范体系为基础，阐述我国利益导向机制的现状，分析产生该现状的原因。关键词计划生育利益导向机制法律规范一、计划生育利益导向机制的概念及其历史演进党的十八届三中全会指出：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”公布之后，绝大多数的视线都集中到具有较强操作性强的“启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”上，但是详读本句话，一个尖锐的现实问题就会产生如何在坚持计划生育的基本国策的前提下，逐步调整完善生育政策？长期
8、以来，我们计划生育政策的主要执行模式是对于违反计划生育义务的公民征收社会抚养费，同时国家给予一定的计划生育技术服务和奖励。目前，计划生育政策仅靠征收社会抚养费已经不能完全适应国情，要想“逐步调整完善生育政策”除了在一定范围内放开生育数量外，对履行计划生育政策的公民给予可观的奖励是一个长期有效的生育政策改革方向。所谓计划生育利益导向机制，又称计划生育利益导向措施，是指在我国经济尚不发达、社会保障制度尚不完善、群众实行计划生育尚存在后顾之忧的情况下，为了适应社会主义市场经济发展和依法行政的要求，按照科学发展观的要求，通过物质和精神奖励，引导群众自觉实行计划生育，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的
9、一项重要公共政策。豍“利益导向机制”概念正式登上生育政策的舞台，是在20世纪90年代初。1990年，彭佩云在第五次人口科学讨论会上的发言中指出：“近年来，在综合治理方面的一个重大进展，表现在一些贫困地区把计划生育工作同扶贫工作结合起来使群众从中得到实际利益，树立起不靠多生孩子也能致富的观念，因而计划生育得以顺利推行有些专家把这种做法称之为利益导向机制。”豎随后在1990年福建省人民政府关于有关部门贯彻实施福建省计划生育条例若干职责的规定中首次使用了“利益导向”一词，“利益导向”正式进入政府规范性文件，但此时“利益导向”一词仍存在于位阶较低的规范性文件。直到XX年辽宁省人口与计划生育条例首次在地
10、方性法规中引入“利益导向机制”的说法。豏随后，山西、陕西等省人口与计划生育条例也均使用了“利益导向”一词。由此可见，虽然当前相关法律、行政法规中尚未出现相关字眼，但“利益导向机制”已经完成了从无到有的蜕变，逐渐被立法者所接受。利益导向一、指导思想示范区建设以科学发展观为指导，以统筹解决人口问题、促进人的全面发展为目标，以国家、省、市现行优先优惠政策为依据，统筹部门资源，立足实际，整合利益导向政策、资金、项目，创新利益导向载体，构建我市多层次结合，全方位融合的计划生育利益导向体系，为全市经济社会跨越式发展创造良好的人口环境。二、工作目标在市政府统一领导下，全面推进示范区建设工作，部门资源有效整合
11、，利益导向机制不断强化，实现现行优惠政策全覆盖，示范工作特色突出，创新领先。确保国家“三项制度”的有效落实；确保甘肃省人民政府办公厅关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知精神的落实；确保加分奖励、资金奖励和惠农政策奖励的有效落实；确保群众计划生育优先优惠政策知晓率和满意度有明显提高。全市奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障为一体的人口和计划生育利益导向政策体系不断充实和完善。三、基本原则政府主导，部门参与。建设示范区要充分发挥各级政府的主导作用，相关部门积极参与，市、县区和相关部门实现联动，明确抓人口就是抓经济，抓利益导向就是抓民生，舍得财政投入，推动基本国策落实。引导相关部门增强
12、大人口观念，发挥部门资源优势，制定明确的有利于人口和计划生育工作的政策措施，体现对计划生育群众的优先优惠和倾斜照顾。坚持“普惠”，突出“特惠”。各级政府和相关部门在制定各项惠民政策时，要充分体现计划生育利益导向，对积极落实计划生育基本国策的家庭要优先扶持，提高标准，在“普惠”基础上实行“特惠”，让计划生育家庭优先享受改革发展的成果，推动人口和计划生育工作健康有序发展。因地制宜，注重实效。根据本县区、本部门实际，加强调查研究，立足长远，体现导向，优先保障计划生育家庭的基本权益。要在独生子女、农村二女户家庭子女成才、生殖健康、家庭致富和养老保障制度方面积极探索创新利益导向新政策、新措施，为计划生育
13、家庭办实事、办好事，又要有长远发展规划，量力而行，克服盲目性，确保政策的连续性和实效性。四、主要任务全面落实甘政办发XX108号文件明确规定的以成才、致富、保障、健康“四大工程”为主要内容的计划生育家庭幸福计划。成才工程。通过学费资助、学习培训、考试加分、就业照顾等措施，帮助农村两户子女完成学业，掌握技能，促进就业。1农村两户子女省内大学录取时加10分，初中升高中、中专录取时至少加10分。2资助考入大专以上院校的农村两户子女完成学业。3在企事业单位招考工作人员时对农村两户子女给予倾斜照顾。4在落实普通高中国家助学金政策时优先安排经济困难的农村两户子女。5将农村两户子女中的“两后生”优先纳入职业
14、技能学历教育培训。6开展青少年健康人格工程试点，引导独生子女健康成长。致富工程。通过资金奖励、项目贷款、技能培训等措施，扶持计划生育家庭创业致富。7对当年新增农村二女节育户一次性给予不低于3000元的资金奖励。8开展诚信计生奖励试点，对自愿落实节育手术的农村二女户夫妇自采取措施次月起给予每人每月60元的奖励金，直至与国家奖励扶助制度对接。9在整村推进到户扶持项目中，对农村两户贫困户的扶持标准可高于其他贫困户30005000元；每年确定的500个贫困村整村推进项目中，每村可树立1户“少生快富示范户”，在到户项目上给予扶持。10国债沼气项目中，地方配套部分经费时，对农村两户给予倾斜照顾，对农村两户
15、中的农业示范户优先提供技能培训和相关服务。11将符合贷款条件的农村两户优先纳入农村妇女小额担保信贷项目中，扶持发展致富项目。12优先为城镇失业独生子女领证户提供下岗职工小额贷款，优先安排公益性岗位就业。保障工程。通过资金扶助、项目扶持、困难救助等措施，解决计划生育家庭老有所养的问题。13城镇居民生育一个孩子并领取独生子女父母光荣证，自领证之月起至独生子女16周岁止，每月给予不低于10元的独生子女奖励费，并在其退休时给予不低于1000元的一次性奖励；农村居民只生育一个女孩并领取独生子女父母光荣证的，给予不低于1000元的一次性奖励。14城乡独生子女领证户和农村二女户父母、子女死亡、意外伤残或患特殊疾病的，给予10004000元的一次性救助。15将符合条件的农村两户全部纳入农村低保。16新型农村社会养老保险中由各级政府为农村两户代缴保险费或提高保险标准。17探索开展计划生育特殊困难家庭以及空巢家庭养老服务试点；优先保障独生子女、农村计划生育二女户的年老父母特别是死亡或伤残独生子女的年老父母入住社区养老服务机构；农村养老院对困难农村两户入院给予优待照顾。18农村危旧房改造中将农村两户优先纳入并给予补助，城
