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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划计划生育,移民小型水库移民现状调研衡阳县位于南岳衡山之阳，是一代先哲王船山、革命先烈夏明翰的故里。距衡阳市区18公里，与衡山县、衡南县、邵东县、祁东县、双峰县接壤，是衡阳市最具优势的卫星城。全县辖26个乡镇，892个行政村，36个社区居委会，113万人。区域面积为2558平方公里，其中耕地面积平方公里，山地面积平方公里。境内建有大中型水库6座，小型水库和河坝205座，蓄水总量亿立方米，水面覆盖约公顷，共移民7618户，35170人，淹地不淹房人口19215户，57645人。一、移民生
2、活现状全县共有小型水库205座，设计原迁移民32967人，享受口粮补助人数92815人。据实地调查，全县小水库移民现状如下：享受到的扶助政策少。全县小型水库的移民目前只享受着两部分政策扶助。一是小型水库扶助金。目前，全县有53座小型水库移民享受口粮补助，仅占小型水库总数的%，享受的口粮款补助人均55元左右，最多的口粮补助人均达元/年，最少的村组人均6元/年左右。二是农村低保。随着国家对三农问题和库区移民的重视，各项支农惠农政策陆续出台，全县各库区村都被纳入了低保范畴，人均600元/年，可以满足基本生活所需。基础设施建设滞后。一是水利设施落后。大部分库区村沟渠等水利设施没有建设，根本达不到旱涝保
3、收的需要，经常面临着各种自然灾害的威胁，导致移民只能“靠天吃饭”。有些村修建了水利设施，但是年久失修，早已破败不堪，也不能满足旱涝保收的需要。二是出行难。少数库区村以前已经修通了为数不多的机耕路，但是标准低、路况差，完全不能满足村民的日常出行，甚至有的机耕路根本就不能通车或者没有车通行，村民的农产品运输及交易困难，生产成本较高，严重影响库区农民的种粮积极性，导致库区农民增收难度较大。三是饮水难。从调查情况来看，多数库区村有饮用水源，但缺乏足够配套资金去铺设水管、修建饮水池，导致群众难以用上安全卫生的饮用水。生产条件不容乐观。我县以山地为主，山地的比例过大造成了生存、生产、生活所依赖的自然条件相
4、对较差，不利于农业生产的发展。库区村因为修建水库淹没了部分水田，使原本有限的水田更加减少。据调查，全县%的库区村人均有效耕地不足亩，且多分布在沟壑纵横，山高坡陡，自然条件恶劣的山区，生产生活水平较低。生产资源少，自产粮食低，又无其他经济收入，为了一家人的生计，只能靠外出务工度日，生产生活极为困难，成为影响库区村经济发展的主要原因。虽然林地较多，但由于山林保护政策和交通因素所致，林木的经济效益往往无法发挥。库区教育令人担忧。“先进的电站、落后的库区、困难的移民”，这是我国部分地区水库移民不容乐观的生存现状，也是我县的目前库区移民受教育的生动写照。令人担忧的是，教育这一被水库移民视为改变命运的重要
5、途径，却由于种种原因造成诸多历史欠债：学校基础条件差，师资流失严重，移民子女因贫失学的人数在不断上升。目前，我县库区儿童受教育的机会远远低于其他村的儿童，很多儿童小学没有毕业就辍学在家，等到15、16岁就外出打工糊口，但是几乎没有任何技能，外出务工时，有的找不到工作，能够找到的工作也只是从事简单的建筑、搬运等体力型工作，收入很低，月工资收入大部分没有超过800元。二、原因分析1、原有扶持政策不适应新形势。过去，国家对于小水库库区村实行减免政策，水淹区计税面积按标准核减，通过减征农特两税和上交款，达到扶助目的。同时，规定各受益村按灌溉田亩上缴水费，用于库区村生产生活补助。但随着农业税的取消，一方
6、面给水费收缴带来难度，实际到位的数额因此逐年下降；另一方面国家实行种粮补贴，补贴金额按水田亩数发放。这样一来，形势逆转，原来的扶持政策自然消失，新的扶持政策没有出台，反而变相地降低了收入，越发损害了利益。2、农村低保扶助面比较狭小。尽管全县各库区村都被纳入了低保范畴，但是农村低保尚未全覆盖，每年享受低保的人数都有一定的名额限制，各乡镇只能按村分配名额，各村评定生活最困难的再上报，这就导致很多库区移民该享受低保而没有享受到低保，从而致使移民生活每况愈下。从目前来看，短时间内难以实现应保尽保。3、现有扶持政策不惠及小水库。国务院17号文件规定，大中型水库移民享受每人每年600元的扶持，同时库区村每
7、年都有一定的资金实施后扶项目。但对于小型水库没有出台具体文件政策，造成小型水库移民心理的失衡，觉得都是因为修建水库而淹田淹房迁移，却不能享受同等待遇，导致部分移民上访不断，成为当前农村新的不稳定因素。当前，很多乡镇移民上访，给我们工作带来了极大的不便。即使有的库区移民享受到了政策扶助，但是标准也不统一，最多的也只有157元/年，根本就不能解决移民的实际生活问题，对于生活窘困的移民来说，无异于杯水车薪。4、基础设施建设停滞不前。目前我县大部分小型水库的基础设施与非库区相比，是相当落后的，加上大部分库区移民人均耕地面积少，生产资源匮乏，多数生活在贫困线以下，因而，他们没有多余的资金去解决库区的水、
8、电、路、讯等基础设施的建设问题，这些都亟待上级部门给予足够的关注。5、影响和谐库区建设的因素仍然存在。一是部分小型水库的隶属关系没有理顺。由于大多数水库涉及的区域都不止一个乡镇，水费的收缴主要是由主要灌溉区所在的乡镇收缴，但是收取的水费没有合理分成，导致乡镇移民XX年3月23日凌晨，新加坡前总理李光耀逝世，享年91岁。在长达半个世纪的政治生涯里，李光耀先后担任新加坡总理、国务资政及内阁资政，被尊崇为新加坡的“国父”。在李光耀的领导下，新加坡成功迈入现代化，上升为世界经济发展水平最高的国家之一。李光耀留给世界的不仅有创造新加坡奇迹的治国理念和实践，还有他对世界大势的独到见解和准确把握，他也因此赢
9、得了各国政要的普遍尊崇。李光耀是“亚洲价值”的倡导者，对21世纪的亚洲充满乐观情绪。在他看来，亚洲的增长是无法阻止的，其中关键原因就是他极为看重的人口因素。他预计，到2050年，由于人口规模扩大，印度和中国的GDP在世界的占比将可能恢复200年前的前殖民主义时代的40%。不过，李光耀对人口的认识并非一贯如此，他早年曾倡导人口控制并付诸实践。新加坡面积683平方公里，只相当于北京市昌平区面积的一半，人口从1960年的170万增长到XX年的547万，是世界上人口密度最高的国家。作为一个城市国家，新加坡自然资源极度匮乏，连淡水都需要从邻国马来西亚进口。新加坡的生育率在1960年曾高达。在人口快速增长
10、的背景下，出于对资源、住房、就业和经济发展的担心，新加坡自1970年开始实施节育政策。新加坡的节育政策远比中国的计划生育政策要温和。政府宣传的不过是“两个孩子就够了”。具体措施包括，将堕胎和结扎合法化，对生育第三个孩子的家庭，取消产假、育儿津贴、延长组屋申请年限。新加坡的节育政策体现了李光耀当年的“优生优育”思想。比如，政府将节育作为外来女工取得工作许可证的先决条件，以防止教育水平较低的外来女工在新加坡生儿育女。为了惩罚多生育者，修改雇用法令减少妇女分娩的带薪假期，立法提高生育多胎的妇女的住院费等相关医药费用。这些歧视政策对低收入家庭的有更大影响。在节育政策和经济发展的双重效应下，新加坡生育率
11、从1971年的快速下降到1985年的。到1986年，在认识到生育率的持续走低已经成为严重问题后，李光耀领导的新加坡政府当机立断，决定停止节育并立即转为鼓励生育。同年的6月30日，新加坡撤销了“计划生育和人口委员会”，在1987年，提出口号“如果能养得起，就生三个或更多”，宣布政府鼓励养得起的家庭生育至少三个孩子，并宣扬“婚姻和养育的快乐”，同时放松移民限制。不过，当时新加坡政府对低收入家庭生育超过两个孩子依然持消极态度。新加坡的生育政策在1986年逆转后，生育率从1987年的，反弹到1988年的，之后4年则是、和。后来任新加坡总理的吴作栋曾乐观地表示，新加坡的生育率到1995年将恢复到左右的更
12、替水平。但事与愿违。虽然新加坡不断加大鼓励生育的力度，到1990年代初就已经取消对低教育和低收入水平家庭的歧视，而鼓励全民多生多育，但生育率依然节节走低，从1992年的降到1995年的，到XX年之后则一直低于，近年则一直徘徊在到之间的超低水平。新加坡的生育政策轨迹和人口形势变化对中国具有重大的警醒意义。相较于人口政策逆转时的新加坡，中国目前的低生育率危机更加严峻。首先，中国限制生育的时间远比新加坡更久。从1970年到1988年，新加坡节育政策仅持续了18年，而中国自1971年开始推行计划生育迄今已持续44年。其次，中国限制生育的力度远比新加坡更大。新加坡限制生育最严厉的时候也允许生育两个孩子，
13、对三孩的惩罚不过是取消一些相关福利，而中国在城市里普遍只允许一胎，农村一般也只是允许头胎是女孩的家庭生育二孩。对所谓“超生”的惩罚包括征收高额社会抚养费，牵牛扒房，到开除公职等各种强制性手段。再次，新加坡在生育率处于时就意识到低生育率的危害，果断停止节育，并开始鼓励生育。而中国近年的生育率不到，到今天还在讨论是否要放开二胎生育。就算是全面二胎政策，其生育限制的强制性也要大于新加坡限制生育最严厉时期的两个孩子就够了的政策。至于鼓励生育在中国更是遥遥无期。最后，中国生育文化的遭受的破坏程度远比新加坡严重。在中国城市，生育一孩已经成为正常的默认选择，而农村在向城市看齐。这是人类历史从未有过的现象。更
14、值得注意的是，新加坡在生育政策逆转后，强力鼓励生育也未能阻止生育率的一路下滑。这预示着，低生育率危机更严重，根本还未认识到鼓励生育必要性的中国，未来要将生育率恢复正常将难上加难。在新加坡，按目前的奖励措施，有两个孩子的家庭在第一个孩子达到7岁时可以享有总值约万新币的配套奖励，包括婴儿花红、育儿和托儿津贴和所得税减免。新加坡产假为16周，孩子不满2岁的在职家长每年能享有一周的无薪幼儿事假，育儿假每年6天。其他措施还包括增加税务优惠，鼓励母亲工作；增加托儿中心；给予更多托儿津贴；提供补贴以降低试管婴儿的费用等。即便有这些强力鼓励生育的措施，新加坡近年的生育率却未见提升。很难想象，中国需要何种鼓励措
15、施才能够使得已经习惯于只生一个孩子的家庭生育更多的孩子。可以预料，中国需要远比新加坡更大的力度来鼓励生育才可能阻止生育率的进一步下滑，更不用说提升生育率了。新加坡在生育政策逆转后，生育率也只是从反弹到，然后就大幅回落，稳定了没有多久就开始一路下滑。这也预示中，中国即使全面放开生育，堆积反弹也非常有限，生育率甚至难以达到更替水平。在此之后，即使大力鼓励生育，可能也难以阻止生育率的继续下降。李光耀对低生育率和人口萎缩的危害性有深刻认识。XX年，在其著作李光耀观天下中，他把日本经济长期低迷的最大原因归结为“人口骤减”，并称他个人对不愿采取接纳移民政策的日本未来“感到极为悲观”。为了增加人口数量，XX
16、年2月新加坡国会通过人口白皮书，提出在2030年前，要使新加坡人口从530万增长30%，达到690万。在超低生育率下，如果没有外来移民，新加坡人口将面临快速萎缩，因此新加坡的人口增长计划将主要依靠外来移民。为此，白皮书提到，每年新加坡将接受3万名永久居民，而短期工作者将从150万增加到250万。针对中国的独生子女政策，李光耀在XX年3月20日的一次金融会议上直言：“他们走错了方向。”不过，李光耀似乎并不了解，由于中国的生育率下降速度和幅度都比日本当年更大，而中国目前的生育率比日本还低，中国未来的人口萎缩会比日本更严重。李光耀对中国低生育率状况缺乏了解并不奇怪，因为包括联合国人口署在内的国际机构所公布的中国生育率数据，或多或少都是依据中国计划生育部门调整过后的严重
