我国建筑节能潜力最大的六大领域及其展望

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1、同本 我国建筑节能潜力最大的六大领域及其展望 口仇保兴 作者：住房和城乡建设部副部长，经济 学工学博士中国城市科学研 究会理事长中国城市规划学会 理事长，中国社会科学院、同济 大学博士生导师 建筑是节能减排、应对气候变化 最重要的领域之一，而且是刚性的排 放领域，一旦现在所建建筑不节能， 用户今后是难以修正改变的。 当前，有六个领域建筑节能潜 力最大，本文逐一论述我国近 几年在这六个领域的工作成就， 面临的问题以及相应的对策建 议。 一、北方地区城镇 供热计量改革 北方采暖地区为秦岭淮河分 界线以北地区，秦岭以北的城 市年人均二氧化碳气体排放户均 基本都在25吨以上，而秦岭以 城镇建筑能耗的4

2、0，在这40中如 果能够节能30，那将是一个巨大的 数字(见图1)。 南没有实行集中供热的城市每年户均二 氧化碳气体排放一般都在15吨以下， 相差近一倍，这说明供热计量改革节 能潜力巨大。如果供热也像供电、供 水那样，使用多少热付多少费用，根 据国际经验，节能率可以达到30左 右，考虑到我国是一个人口众多的国 家，节能总量将极其巨大。与世界同 纬度的其它地区相比，我国城市具有 冬天较冷，夏天较热的气候特征。北 方地区城镇建筑面积约为全国城镇建筑 面积的十分之一，但是却消耗了所有 图1城市居民户均二氧化碳排放量 2006年，我国开始推行强制性的 计量表安装，图中红柱代表我国已安 装供热计量表的建

3、筑面积，黄柱代表 已按照供热计量收费的建筑面积，从 过去四年的情况来看，供热计量收费 面积以每年翻一番的速度发展，2009 年更是增长了3倍(见图2)。任何一 个国家如果把一项涉及到国计民生的改 革以3倍的速度发展，都是一个极快的 速度。我相信，我国在对二氧化碳气 体减排方面做的比说的要多得多，仅 既有建筑改造方面就可以形成每年节约 i之 20100411 5 本刊特稿 20o7 2008 2009 图2北方地区住宅供热计量面积 (万平方米) 75万吨标准煤的能力，减排200万吨的 二氧化碳。而这仅仅是起步阶段，这 方面的节能减排潜力非常巨大。 北方地区推进供热计量改革都有哪 些难点?首先是某

4、些地方政府求稳，l、白 乱，因为供热计量改革触及到一些人 的既得利益，涉及到百姓住房装修以 后要重新局部拆除进行仪表的安装等 等。其次是操作主体在部分城市并不 明确。大家知道，电表是由电力公司 装的，水表是由自来水公司装的，煤 气表是由煤气公司装的，但热计量表 却是由房地产公司装的，房地产公司 装的表不能够被热力公司所认可，热 力公司在计量改革过程中应该扮演什么 样的角色，在许多地方并不明确。第 三，我国实行两步制热价，即固定热 价和浮动热价，通过计量可在浮动热 价部分节省费用，而固定热价不管暖 气开不开都照样收；有的城市规定固 定热价占60，浮动热价仅占40，影 响用户节能的积极性。所以在这

5、些方 面还有许多可以改进的地方。第四， 一些城市对不同朝向、不同楼层的住 房采取不同的计价系数，计价办法非 常复杂，影响计量收费工作的开展。 针对以上这四个主要问题，首先 要加大激励力度，凡是推行供热计量 改革，而且供热计量面积达到总建筑 面积30以上的城市，才有资格申请 国家级城市类的有关奖项或荣誉称号， 如园林城市、人居奖以及可再生能源 示范城市等等，才能享受中央财政的 补贴。第二，中央 财政对每平方的既 有建筑补给4555元 节能改造的补助主 要用于供热计量改 造，用户只有实行 用热计量，才有积 极性推动外墙保温 和门窗的改造，这 是互为因果的关 系，不能倒过来。 第三，要把固定的 热计

6、价比率在全国 统一为30，这样浮动热计价比率为 70，有利于调动老百姓行为节能积 极性。从唐山、天津、承德这三个试 点城市的情况来看，固定热价只占 30左右，老百姓通过主动节能每个 供热季度返还可以达到400元以上，如 果再加上节能改造，就可以达到 8001000元，对我国普通老百姓来讲 是一笔不小的收入。同时，还要明确 城市供热公司必须承担起计量改革的任 务，包括计量仪表的安装、检测、读 数和维修等，按仪表实际读数进行供 热计价，同时返还多收的余额，这样 就可以调动老百姓的参与计量和节能的 积极性。供热计量改革可以达到“一 石三乌”的效果：一是可以大大的降 低能源消耗，除了计量改革，没有任

7、何其它单项改革就可以节约30的能 耗：二是可以大大减少采暖季北方城 市的灰尘和污染空气的排放。比如沈 阳一个冬季供热要消耗5O0万吨标准 煤，如果通过计量实现节能30，相 当于减少150万吨标 准煤消耗，减排300 100 吨二氧化碳气体排8 放和三分之一左右 的烟尘；三是老百 姓可以通过节能实40 现增收。这样，城 市清洁，国家减 排，老百姓增收， “一石三鸟”。 二、新建建筑节能标准 执行 我国是目前世界上每年新建建筑量 最大的国家，平均每年要建20亿平方 米左右的新建筑，相当于全世界每年 新建建筑的40，水泥和钢材消耗量 占全世界的40。这是因为我国正处 在快速城市化的过程中，需要建造大

8、 量的建筑，预计这一过程还要持续 2530年。正因如此，我国所有的新建 建筑都必须严格按照节能50或65的 标准进行设计建造。新建建筑节能标 准执行率，在设计阶段从2005年的 53增长到2009年的99(见图3)， 在施工阶段从21上升到90。随着 这项工作的逐年推进，目前在建筑设 计和施工阶段基本上已经全部严格执行 节能50以上的标准。但是这项工作 还存在一些薄弱环节：比如施工环节 现在还有1O左右的建筑，没有严格 执行节能标准；中小城市和村镇还没 有启动这项改革，这意味着还有40 左右的建筑没有纳入国家的强制性节能 标准管理范围。据统计，2009年全年 新增节能建筑面积近10亿平方米，可

9、 形成900万吨标准煤的节能能力，以及 减排1800万吨的二氧化碳气体，由此 可见这是一个潜力巨大的节能领域。 针对新建建筑节能标准执行的难 点，首先要加大监督力度，把节能性 质作为建筑质量验收最重要的指标之 2oo6 2007 2008 图3新建建筑节能达标率历年变化 12201004 之 址 一，达不到节能要求的建筑不予竣工 验收和使用。第二，要向中小城市和 农村全面延伸绿色建筑和强制性建筑节 能标准。第三，对没有达到建筑节能 标准的设计和施工企业要进行处罚， 直至退出市场。在2010年年底，要公 布一批没有执行强制性建筑节能标准的 企业，给予包括吊销资质的处罚。 三、大型公共建筑节能 改

10、造 大型公共建筑比普通住宅运行能耗 高510倍，甚至1020倍。主要原因 是很多大型建筑追求外表的华丽以及大 量使用集中空调，使得相应的碳排放 水平很高。“罩个玻璃罩子、套着钢 铁膀子、空着建筑身子”，就是对那 些片面追求新、奇、异的高能耗建筑 的真实写照，这类建筑已经成为“能 源杀手式”的建筑。通过对上海9幢 商业楼进行了全年能耗调查的测量结果 表明，这9幢商用楼的全年一次耗能量 为18GJ(m2a)，超过了日本相应商业 建筑的节能标准(125GJ(m a)近43 3(见图4)。 我国已经完成了将近三万多栋大型 公建能耗的测定，并已对700多栋建筑 进行实时动态监测，对这些建筑每时 每刻的能

11、耗和二氧化碳气体的排放都能 同本刊特祷 够了如指掌，而且按年度进行排名， 对节能效果好的进行表扬，对排名靠 后的进行强制性改造。目前，北京、 天津、深：LjIl等地已经建立了建筑能耗 图5浦东干部学院主楼 的在线监测平台，江苏、内蒙古、重 庆等地已被确定为第二批能耗监测平台 建设的试点。此外，2009年启动了18 所著名大学作为节约型校园建设的试 点，使作为未来主人翁的在校大学生 们，可以亲身感受到校园的节能减排 氛围。公共建筑能耗过大的关键在于 这些公用建筑采用了不适当的集中空调 技术，经常出现“大马拉小车”的局 面，导致能源的无谓消耗。此外，一 些建筑在设计方面过分追求标新立异， 比如上海

12、的浦东干部学院(见图5)， 是由温暖地区的国外建筑师设计，学 校的主楼像一个大玻璃柱子，冬天不 保温，室内冷得发抖，夏天室内教员 们在阳光的照射下热得汗流浃背，每 年仅电费就高达1600万元，比一般建 筑高23倍，像这类建筑就要进行强制 性改造。 中国 日本 图4大型公用建筑能耗国际比较 解决大型公共 建筑能耗过高的问 题，一是政府办公 楼应该率先进行建 筑节能改造，因为 政府大楼往往起到 全社会的示范作 用；二是设计阶段 必须进行能效评 估；三是对能耗过 高的建筑要向全社 会公布，同时进行 强制性节能改造； 四是大力发展能源服务公司，实施优 惠政策，促进能源服务公司与金融机 构的合作，这样一

13、方面可以刺激内 需，促进经济增长、增加就业机会， 另一方面可以使所有的大型公共建筑能 够在35年之内基本上完成节能改造； 五是扩大城市公共建筑能耗在线监测范 围，并建立公开披露和奖惩机制。公 共建筑实时能耗监测和能耗公开排名， 将带给建筑拥有者和管理者巨大的压 力，这种压力会使得城市的未来更加 绿色(见图6)。 图6公共建筑实时能效监测 四、住宅全装修和装配 式施工的推广 我国如果推广城镇住宅全装修， 每年可以减少三百亿元的物耗和相应的 能源消耗。据测算，与传统施工方式 相比，绿色施工方式每平方米能耗可 以减少约20，水耗可以减少63，木 模板消耗量减少87，产生的施工垃 圾量减少91。正因为

14、如此，要在施 “之 20100413 园本刊特赫 图7太阳能热水器数量变化 工阶段大幅度减少能源消耗，只能采 取全装修办法和装配式施工。住宅全 装修和装配式施工推广的难点，一是 我国有大量的中小房地产开发企业和建 筑企业，这些中小企业的实力和技术 力量有限，导致住宅全装修和装配式 施工难以推广；二是住宅全装修和装 配式施工导致成本提高，企业因而缺 少积极性；三是技术相对比较复杂。 我国将可采取的主要对策：首 先，启动一批大的企业推行住宅全装 修和装配式施工，通过大企业带动中 小企业，如万科等大型企业已经率先 宣布要在全国范围内投资的房地产项目 中采取装配式施工和全装修。第二， 通过政策鼓励，如

15、北京市已经通过容 积率补贴以及城建配套费部分返还政 策，来鼓励开发商采取全装修和装配 式施工。第三，加快标准规范的制 定，使得更多新材料、新技术、新的 施工办法能够被广大的中小企业所采 用。 五、可再生能源在建筑 中应用 我国已制订了可再生能源在建筑中 应用的相关法规和激励政策。据不完 全统计，目前全世界太阳能热水器的 总保有量接近15亿平方米，而仅我国 的保有量就约占全世界总量的 6070，太阳能热水器在建筑中的应 用每年以30的速度增加。 从(图7)可 以看到，近几年我 国的太阳能光热建 筑一体化应用面积 呈现快速增长的态 势。更重要的是我 国在去年年初推出 了太阳能光电建筑 一体化鼓励政

16、策， 使得太阳能光电新 增装机容量发生了突飞猛进的转折。 正像刚才美国绿色建筑主席费德瑞兹 (SRichard Fedrizzi)所说的那样，我 国是世界上可再生能源建筑应用推广量 最大的国家。但是，我们也应该看 到，可再生能源在建筑还有许多问题 需要克服。首先，太阳能热水器、光 电、地源热泵建筑一体化设计规范还 很不完善，已有的标准规范覆盖面还 没有按照不同的气候区来划分，更没 有按照城市、农村的差别性进行划 分。第二，光伏并网技术和配套的政 策缺乏。第三，许多地方还缺少不同 气候区地(水)源热泵指导准则，比 如北方地区采用了大量的地源热泵， 这些地源热泵头三年效果可以，但三 年以后由于热容量饱和等原因，导致 热效率大大下降甚至失效。 针对以上问题应该采取以下对策。 首先，抓紧标准规范编制工作，争取 用两年左右的时间完善有关的标准规 范。第二，强化可再生能源建筑应用 示范城市的带头效应，计划每年选择 20个城市作为可再生能源的示范城市