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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划着力做好民生事业新文章,在党建,计划生育,土地管理,社会治安管理做好社会管理创新这篇大文章温家宝总理在政府工作报告中提出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。?社会管理虽然是一个老课题，但却是我们必须面对的一张新试卷。政法机关要以创新的理念、务实的态度，紧跟大形势、适应新变化、探索新路子、拿出硬措施，做好社会管理创新这篇大文章，努力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境。?全国人大代表、江苏省委常委、政法委书记林
2、祥国接受记者采访时开宗明义地说出了自己的所思所想。林祥国介绍，近年来，江苏政法机关在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕推进?两个率先?大局，认真履行第一责任，主动服务第一要务，全力投入平安江苏、法治江苏建设，有效维护了社会大局的持续稳定，人民群众的安全感逐年提升，XX年达到%，连续多年位居全国前列。在社会管理建设方面，江苏也率先进行了一些探索实践，形成了一些好的制度机制，打击违法犯罪能力、社会治安防控能力、公共安全监管能力、基层基础建设水平、公共应急管理水平、政法机关执法能力明显提升，政法机关加强社会管理、促进社会公共安全取得了初步成效。但是，江苏作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海
3、省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快，特别是在推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程中，社会利益主体日趋多元化，人流、物流、资金流、信息流不断加快，各种新经济组织、新社会组织层出不穷，加强社会管理创新、促进社会公共安全的任务更重、压力更大。林祥国坦言，站在新的历史起点上回望，与经济高速发展、市场经济体制逐步完善相伴，中国的社会结构发生了深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依存关系大大减弱，社会事业建设与经济发展存在着明显的不协调，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾和问题。从江苏情况看，社会管理和社会公共安全面临的挑战，主
4、要体现为?六个加大?：一是“社会人”管理压力加大。XX年江苏流动人口高达1800万人。可以预见，随着江苏经济形势率先好转和城市化进程加快，今后一个时期，江苏人口总体将处于大规模、大范围流动态势，给流动人口服务管理和社会治安带来新的压力和挑战。二是特殊人群管理压力加大。刑释解教人员、社会闲散青少年、精神病患者、吸毒人员等特殊人群数量大、管控难，对社会造成现实危害。三是社会组织管理压力加大。境内境外非政府组织数量急速增加，涉及国家和地区增多，其中60%集中在苏南经济发达地区活动。四是虚拟社会管理压力加大。截止XX年底，江苏备案网站31万个，网页亿个。互联网在深刻改变人们生产生活方式，促进经济社会发
5、展的同时，其?双刃剑?的特征也日趋凸显。五是社会治安管理压力加大。受多种因素影响，诱发和滋生违法犯罪的因素仍然大量存在，特别是犯罪的组织化特征日趋明显。六是公共安全监管压力加大。江苏道路里程和机动车、驾驶人增长迅速，截止XX年底，全省机动车保有量达1446万辆，驾驶人达1461万人，道路总里程近15万公里，预防和减少道路交通事故面临长期重大压力。?加强社会管理创新，是党的十七大确定的重大任务，是政法机关的基本职能和全国政法工作会议确定的三项重点工作之一，也是江苏科学发展的重要内容和重要保障。?林祥国认为，社会管理创新首先要更新社会管理理念，用开放的思维管理开放背景下的社会事务，用市场的手段处理
6、市场经济条件下的社会问题，既充分发挥党政组织和政法机关的职能作用，更善于运用社会资源，发展社会组织，建立服务社会、反映诉求、科学管治的新渠道，形成社会管理和服务的合力。作为政法机关，要强化?人本型?管理理念，更加自觉地关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，以?感情上亲民、职能上护民、管理上惠民?的实际行动，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待；要强化?服务型?管理理念，时刻把为人民群众服务、为市场经济主体服务、为改革发展服务内化于心、外化于行，努力实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变；要强化?参与型?管理理念，充分认识到管理者与管理对象不是对立、排斥关系，而是相互联系和相互
7、作用的统一体，实行过程开放、手段多样、与民合作、使民参与，增强社会管理的亲和力，从单一的行政型向综合参与型转变；要强化?和谐型?管理理念，深谙和谐之理，善做和谐之事，从促进和谐的角度看待和处理问题，最大限度理顺社会不满情绪，最大限度减少社会对抗行为，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。对于江苏如何做好社会管理创新这篇大文章，林祥国娓娓道来，了然于胸。他说，要以增强人民群众安全感为目标，以完善社会管理体系为重点，加快构建社会管理新格局，真正把各类社会人、社会组织纳入有序管理之中，做到?管得到?、?管得住?、?管得好?。一要着力解决流动人口服务管理问题，积极稳妥推进户籍管理制
8、度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等困难，建立完善全省联网运行的综合信息平台。二要着力解决特殊人群的帮教管理问题，积极探索建立特殊人群常态化管控机制，形成政法综治部门、社会、家庭三位一体的帮教机制，切实把特殊人群的管理措施落实到每一个帮教对象。三要着力解决治安重点地区综合治理问题，紧紧抓住容易发生问题的重点地区、重点部位，集中开展专项整治行动，做到整治一块，巩固一块。四要着力解决社会组织管理问题，严格实行?谁主管、谁负责?，切实做到服务到位、管理有效。五要着力解决网络虚拟社会建设管理问题，建立健全网络安全管理工作应急协调机制，充分运用法律、行政、经济、技术等多种手段，提高网上发
9、现处置、侦查打击、防范控制能力，做到?网上能知、网下能控?。?我相信，只要我们循序渐进，奋发进取，真正使经济发展与社会管理两个轮子一起转动，就一定能实现治安混乱地区得到全面治理好转，特殊人群帮教管控措施得到全面落实，违法犯罪率处于全国最低水平，各类社会组织全部纳入有序管理，网络虚拟社会管理机制基本健全、管控措施得到全面落实的目标。?林祥国满怀信心地说。编者按：深入推进社会管理创新，是目前新形势下带有方向性、全局性和战略性的重大理论和实践问题，也是我们各级领导特别是政法组织的一项重大历史任务。我们也欣喜的看到全省各级领导把加强和创新社会管理放在了更加突出的位置，在这一创新的领域中深入思考，潜心研
10、究，使具有时代特征，体现地域特色的理论成果层出不穷。酒泉市委常委、政法委书记、综治委主任石建明所撰写的充分发挥政法机关职能深入推进社会管理创新一文，紧密结合当地实际，针对社会发展过程中产生的新问题和即将出现的新情况，从维护社会稳定政治高度上，以精炼的文字，朴实的语言，通过三个方面对进一步加强社会管理的基本途径和具体措施提出了建设性的意见，可操作性强，具有一定的实用参考价值。充分发挥政法机关职能深入推进社会管理创新中共酒泉市委常委、政法委书记石建明深入推进社会管理创新是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民群众安居乐业、促进经济社会发展而作出的重大战略部
11、署。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上的重要讲话，深刻地分析了经济社会发展新阶段的新特点，阐述了新形势下加强和创新社会管理的重大战略意义，明确了事关社会管理创新方向性、全局性、战略性的重大理论和实践问题。5月30日，中央政治局会议又专题研究了加强和创新社会管理问题，进一步明确了加强和创新社会管理、做好群众工作的总体思路、目标任务和主要措施，为我们深入推进社会管理创新指明了方向。酒泉市政法机关要认真学习贯彻中央关于加强和创新社会管理的一系列指示精神，充分认识社会管理创新的重要意义和参与社会管理创新的重大责任，主动适应形势的发展变化，把加强和创新社会管理放在更加突出的位置
12、，积极探索实践，努力建立具有酒泉特点、适应社会主义市场经济要求的社会管理体系。一、创新社会管理要从战略高度上深度思考形势与任务酒泉市委、市政府历来高度重视社会管理工作，特别是近年来，紧紧围绕市委“两抓整推”总体工作思路和“五防一守一重点”工作目标，在抓好发展这个第一要务的同时，切实担负起维护社会稳定第一责任，大力加强社会管理，着力保障和改善民生，大力营造良好发展环境，大胆创新社会管理手段，形成了党委政府主导、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作格局，使酒泉市呈现经济快速发展、社会稳定、政治安定、人民安居乐业的良好局面。连续多年荣获“全省治安良好地区”称号，XX年名列全省社会治安综合治理工作优秀地区
13、第一名，受到省委、省政府的表彰奖励。同时，我们必须充分认识到，酒泉当前正处在跨越式发展的黄金期，同时也是社会矛盾的凸显期，社会建设和社会管理还存在不少矛盾和问题，与科学发展观的要求和人民群众的期望相比还有一定的距离。主要是经济总量小、工业化水平不高、生态环境脆弱仍然是酒泉市的基本市情，这在客观上制约着我们保障和改善民生、化解社会矛盾、提升社会管理水平的能力。“十二五”时期要实现跨越式发展的目标，也会引发一些新的矛盾和问题，对社会建设和社会管理提出新的挑战。一是酒泉市经济发展主要靠投资拉动，未来一段时期将有一批重大基础设施项目陆续开工建设，征地拆迁、环境保护、安全生产等方面的问题可能进一步增多。
14、二是随着酒泉市经济社会跨越发展和“十二五”时期新能源基地建设步伐进一步加快，城镇化进程加速推进，6+2+3产业体系建设全面展开，城镇人口和流动人口还要大量增加，拆迁改造、就业、城市管理、公共服务等方面将会面临更大的压力。三是随着改革的深化和经济发展方式的转变，将会带来产业结构、劳动关系等方面的深刻变化，由此可能产业新的不稳定因素。四是酒泉市的移民区规模大、人口多、底子薄，近年来因户口迁移、土地承包、引水灌溉、惠农政策等方面的矛盾引发的上访事件呈集中多发态势，这在相当长一段时期内仍将是酒泉市社会管理的难点和重点。五是面对由计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变，面对大量的“单位人”变成“社会人
15、”，面对不断涌现的新经济组织、新社会组织，面对迅猛发展的互联网等新兴媒体，我们的社会管理理念、思路、体制、机制等方面还有明显不适应新形势需要的地方。特殊的区位市情和所处的发展阶段，决定了我们必须高度重视并着力抓好加强和创新社会管理工作，依靠社会管理创新，推动建立更加多元化的管理方式、科学化的管理机制、社会化的管理网络，不断提升社会管理服务水平，来积极营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境，从而促进我市经济社会跨越式发展。二、创新社会管理要从服务大局的高度上寻找基本途径社会管理是一项庞大而复杂的系统工程。深入推进社会管理创新，必须与促进经济社会协调发展
16、，加强和谐社会建设，认真解决好民计民生问题等相结合，从影响和谐稳定和民计民生的源头性、根本性、基础性问题入手，找准切入点和创新点，从而使社会管理创新取得突破性进展。对此，要着力抓好六个方面的创新。抓好社会和谐稳定的创新。有效化解社会矛盾是加强社会建设、推进社会管理创新的重要基础性工作。和谐社会与社会建设的过程，也是一个不断化解社会矛盾、不断促进社会和谐的过程。因此，在社会矛盾凸显期，要把以人为本、服务为先贯穿于社会管理之中，畅通诉求表达渠道，广泛听取群众意愿，有针对性地为群众排忧解难。目前，酒泉市许多地方和部门都相应建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立乡镇的综治维稳中心、群众诉求接待站、社情民意互动平台、走访居民制度、领导干部下访接访制度以及把人民调解、行政调解、司法调解结合起来，构建“大调解”工作格局，实现“小问题不
