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1、慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划慈溪市发展和改革局二七年十月慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划（送审稿）i目 录前 言 .1一、规划的基本条件 .4（一）自然地理条件 .4（二）经济社会概况 .5（三）城镇建设背景 .6二、慈溪循环经济的现状成就与问题 .7（一）组织和政策保障初步确立 .7（二）农业循环经济基础扎实 .8（三）工业循环经济全面推进 .10（四）服务业和城乡循环经济起步加快 .13（五）存在的主要问题 .14三、指导思想、发展目标和实现路径 .15（一）指导思想 .15（二）发展目标 .16（三）实现途径 .20四、着力抓好循环经济三方面内容主要工作 .21（一）
2、深化经济循环发展内涵 .22（二）提高资源集约利用水平 .30（三）夯实循环经济生态基础 .34五、积极构筑循环经济五大空间 .38（一）中心城区 .39（二）周巷片区 .41慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划（送审稿）ii（三）观海卫片区 .43（四）杭州湾片区 .44（五）慈东片区 .46六、保障规划实施的政策措施 .49（一）加强组织领导，凝聚发展合力 .49（二）推进行动计划，保障规划实施 .49（三）深化制度改革，强化政策导向 .50（四）支持科技创新，促进经济转型 .51（五）健全信息统计，完善考核管理 .51（六）抓好典型示范，以点带面发展 .52慈溪市发展循环经济建设节约
3、型社会总体规划（送审稿）1前 言循环经济本质上是一种生态经济，它是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化（Reduce）、再利用（Reuse ）、资源化（Resource）为原则，以低投入、高 产出、低排放 为特征，符合可持续发展理念的经济发展模式。广义上讲，循环经济不仅仅局限于产业链循环的经济发展，还应包括 资源节约和环境友好的各个方面，涵盖生产、流通、消费等人类社会生存发展的各个领域。基于循环经济的特殊属性和战略意义，党中央从我国经济社会的长远大局出发，提出了大力发展循环经济、建设资源节约型和环境友好型社会的伟大战略，相继颁布了国务院关于加快发展循环经济的若干意见、 节能减排综合性工作
4、方案等一系列政策措施。浙江省积极贯彻中央关于发展循环经济的指示精神，组织编制了浙江省“十一五” 发展循环经济 建设节约 型社会总体规划 ，正在申报全国循环经济试点省。宁波市也加快循环经济推进步伐，目前已被国家确定为第一批循环经济试点城市。总之，发展循环经济已成当前经济社会的必然趋势和时代主流。就慈溪市而言，经过 20 多年的改革开放和快速发展，经济社会已经取得了令人瞩目的成就，2006 年慈溪市跻身全国县域经济基本竞争力三强，成为经济实力强大、百姓生活富裕的县级强市。但是，慈溪正处于工业化、城市化加速推进的关键时期，随着经济总量不断扩大，资源、环境与发展的矛盾日益突出：阶段性电力缺口居宁波县市
5、慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划（送审稿）2中第一，资源型、水 质性缺水现象非常严重，用地供需矛盾也较明显，一些重点区域、重点行业的环境污染严重，河网水系污染、大气和噪声污染正越来越损害居民的生活质量。面对资源、环境、市场、调控等多重倒逼机制，寻求一条继续保持旺盛竞争力的内涵式发展道路，是事关慈溪长远发展的紧迫任务。低消耗、高产出、低排放的循环经济模式正好顺应了慈溪的这一要求，因此，举全市之力发展循环经济建设节约型社会，不仅是慈溪市落实科学发展观、践行以人为本的重大举措，更是建设效益慈溪和生态慈溪，实现慈溪可持续发展的必然选择。在慈溪市委、市政府的正确领导下，慈溪市发展循环经济建设节约
6、型社会工作已经有了良好开局。为了深入贯彻落实科学发展观，进一步促进慈溪循环经济步入健康发展轨道，加快资源节约型和环境友好型社会建设步伐，特编制本规划，作为指导全市发展循环经济建设节约型社会的纲领性文件。编制本规划的主要依据和参考文件有：国务院关于加快发展循环经济的若干意见（2005）中国节能技术大纲（2005）中国节水技术大纲（2005）节能减排综合性工作方案（2007）浙江省“十一五 ”发展循 环经济建设节约型社会 总体规划（2007）宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006）慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划（送审稿）3宁波市发展循环经济建设节约型社会总体规划（2007
7、）“十一五”期间宁波市主要 污染物排放总量控制 计划（2006）统筹余慈地区发展规划纲要（2006）宁波市城市总体规划（20042020）慈溪市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要（2006）慈溪市城市总体规划（20022020）慈溪市农业产业布局规划（2006）慈溪市生态环境治理保护规划（20072011）规划范围：本规划的空间范围为慈溪市域，包括所辖 3 个街道和 17 个镇、杭州湾新区以及慈东工业区。规划期限：本规划的基准年为 2006 年，规划期为 20072010 年，展望到2015 年。慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划（送审稿）4一、规划的基本条件慈溪具有发展循环经济的有
8、利背景和良好条件，也存在着一些制约因素。就自然地理、 经济社会、城市建 设等情况来看，主要表现在以下几个方面。 （一）自然地理条件慈溪市位于杭州湾南岸，属于宁绍平原北部的滨海平原、宁波市的西北部，东南与镇海、江北区毗邻，西南与余姚市接壤，北面呈弧形突入杭州湾。市域总面积 1717.6 平方公里，其中陆域面积 1154 平方公里，占总 面积的 67。土地资源。慈溪境内以平原为主，由南向北呈丘陵平原滩涂台阶式格局，地势南高北低，西高东低，略向东北倾斜，南部为绵延的丘陵区，四明山余脉在此倾伏；北部有淤涨型滩涂，面积约 410 平方公里，占总 面积的 23。土壤层因受地质构造和第四纪地貌控制，形成了南
9、部丘陵红壤带、山前谷地水稻土带、平原潮土带和沿海盐土带。耕地保有量稳定在 69.8 万亩，人均耕地面积约 0.64 亩，仅为全国平均水平的 43，围海造地的余地已经不大。水资源。全市多年平均水资源总量为 6.39 亿立方米。多年人均水资源占有量仅 512 立方米，不足全国人均水资源占有量的 1/5 和浙江省人均占有量的 1/4，是典型的资源型缺水和水 质型缺水地区，也是宁波市最缺水地区之一。慈溪市发展循环经济建设节约型社会总体规划（送审稿）5气候条件。地处北亚热带南缘季风气候区，受冷暖气团交替控制和杭州湾海水调节，气候温暖湿润，雨量充沛，多年平均降水量1341.9 毫米， 历年平均水面蒸发量
10、961.4 毫米。市域内四季分明，平均气温 16， 风速 3.0 米/秒。经济资源。慈溪的经济资源地理多样性特征比较明显，南部有发展山林经济和生态旅游的天然优势，东部沿海有宝贵的海水与滩涂养殖资源，北部区域具有发展沿海工业和建设生态湿地的良好条件，西部和中部平原则适宜发展种植、工业和城市建设。但是，市域内矿产、煤炭、水电 等一次能源资源缺乏。生态环境。市域生态环境总体较好，南部生态植被密集，但原始植被绝大部分己经消失，现多为次生林或人工栽培的用材林、竹林和经济特产林。 水体污染排放量较大，市内无过境大江大河，河水流速和污染物的稀释扩散慢，自净能力相对较弱。（二）经济社会概况经济规模和效益显著。2006 年实现生产总值 450.2 亿元，人均GDP 达 44218 元，财政一般预算收入
