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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划李适时在立法上的讲话(共8篇)陆瑞华：在政府立法工作座谈会上的讲话日期：XX年1月9日在政府立法工作座谈会上的讲话自治区法制办副主任陆瑞华同志们：刚才，大家结合实际，踊跃发言，就政府立法工作提出了很多好的意见和建议，对进一步做好政府立法工作很有帮助，在今后的立法工作中，我们要认真研究,积极采纳这些好的建议，并采取切实措施解决存在的问题，不断提高政府立法质量。下面，我就政府立法工作特别是立法计划的有关问题谈几点意见：一、XX年政府立法计划执行情况基本情况XX年自治区人民政府立法工作计划
2、安排的立法项目共8件，其中新制定的地方性法规草案2件，新制定的政府规章6件。政府立法计划下发后，经自治区政府领导批准，又增加了5件立法项目，即：?广西壮族自治区行政决策程序暂行规定?、?广西壮族自治区人民政府关于修改广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法的决定?、?广西壮族自治区实施中华人民共和国车船税暂行条例办法?、?广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法?、?广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法?。此外，XX年留存的立法项目有6件，分别是：?广西壮族自治区信访听证规则?、?广西壮族自治区行政过错责任追究办法?、?广西壮族自治区土地登记办法?、?广西壮族自治区蚕种管理办法?、?广西
3、壮族自治区船闸管理办法?、?广西壮族自治区人才市场管理办法?。XX年政府立法项目合计19件。XX年上半年，自治区法制办完成审查工作并提请自治区人民政府审议通过的立法项目有11件，分别是：?广西壮族自治区非税收入管理条例?、?广西壮族自治区实施取消许可和水资源费征收管理条例办法?、?广西壮族自治区人民政府关于修改广西壮族自治区城镇土地使用税暂行实施办法的决定?、?广西壮族自治区实施中华人民共和国车船税暂行条例办法?、?广西壮族自治区特种设备安全监察办法?、?广西壮族自治区奖励和保护见义勇为公民办法?、?广西壮族自治区人才市场管理办法?、?广西壮族自治区船闸管理办法?、?广西壮族自治区蚕种管理办法
4、?、?广西壮族自治区行政过错责任追究办法?、?广西壮族自治区信访听证规则?。XX年10月前，自治区法制办完成审查工作并提请自治区人民政府审议的立法项目有4件，分别是：?广西壮族自治区行政决策程序暂行规定?、?广西壮族自治区车用乙醇汽油管理办法?、?广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法?、?广西壮族自治区土地登记办法?。至XX年12月止，以上15件政府立法项目已经政府常务会审议通过，并颁布施行或者提请人大审议。政府立法计划没有完成的立法项目4件：1、?北部湾经济区条例?，陈武副主席指示暂缓制定；2、?广西壮族自治区供用电管理办法?，法制办先后两次征求意见，召开了部分人大代表、政协委员
5、参加的立法咨询会，召开了部分企业和居民小区代表座谈会，但在立法协调中，有关部门反映，国家正在对上位法进行修改，决定暂缓出台；3、?广西壮族自治区政务公开办法?，自治区法制办收到自治区政务公开领导小组办公室起草的文本后，召开主任办公会集体研究形成征求意见稿，于XX年1月进行了第一次征求意见工作，根据反馈结果，法制办再次召开主任办公会对征求意见稿进行修改，并于XX年4月将修改后的文本第二次公开征求意见。第二次征求意见期间，国务院颁布了?中华人民共和国政府信息公开条例?，条例对政务公开的主要载体政府信息公开作了规范，具体规定了政府信息公开的原则、范围、方式、程序、机构、保障、监督、责任等内容。经对照
6、，征求意见文本的主要内容在国务院条例中已有规定，为避免立法重复，决定待条例XX年5月1日施行后，再根据实施的需要，制定我区的实施办法；4、?广西壮族自治区行政执法监督办法?，该项目涉及面广，情况复杂，需要进一步论证协调，同时，国务院正在制定加强市县政府依法行政的决定，需待决定出台后，再制定行政执法监督办法。此外，根据?国务院办公厅关于开展行政法规规章清理工作的通知?要求和?广西壮族自治区人民政府办公厅关于开展政府规章清理工作的通知?工作部署，区直各单位对其实施的自治区人民政府现行规章进行了清理，提出了清理意见，自治区法制办进行了认真审核和协商协调，完成了现行136件政府规章清理工作。经政府常务
7、会讨论决定废止30件政府规章，修改21件政府规章，保留85件政府规章。(二)主要做法1、开门立法，公众参与。一是高度重视立法项目的调查研究工作，起草部门除在本行业、本系统内征求立法意见外，还深入基层、深入群众，广泛集中民智；二是按照立法公开的要求，在政府立法审查阶段，除定向征求相关部门意见外，都在广西政府法制网站上全文公布项目征求意见稿，征求公众意见；三是将?广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法?、?广西壮族自治区奖励和保护见义勇为公民办法?等社会公众关注度高或者涉及人民群众切身利益的草案，全文刊登在?广西日报?、?南国早报?、?法制快报?上征求社会各界意见；四是充分发挥政府立法咨
8、询员作用，将一些重要的立法项目草案送政府立法咨询员提出咨询意见或者举行立法咨询会听取咨询员意见；五是对专业性、技术性较强的政府立法项目，注重进行专家论证；六是对关系人民群众切身利益的草案，采取立法听证会等形式听取行政管理相对人的意见；七是在政府立法中，根据需要，进行民意调查；八是注意政府立法的宣传报道工作，通过广播电视、互联网、报纸等各种方式宣传报道立法项目，吸引群众关注立法、参与立法。政府立法通过上述形式，广泛征求和听取意见，对一些有争议的问题，一些群众关注的问题，根据大多数群众意见，作出制度规定。如在审查?广西壮族自治区实施城市市容和环境卫生管理条例办法?中，对商铺跨门槛经营、摆摊设点、橱
9、窗广告、违章停放车辆锁扣等问题都按照征求意见中绝大多数群众的意见来具体规定，得到群众的肯定和拥护。2、以人为本，立法为民。在政府立法工作中深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府立法的出发点和落脚点。在法律制度建设中，尊重人民的主体地位，保护人民的各项李适时：完善立法体制中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出，完善立法体制。这是党中央从建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标出发，在中国特色社会主义法律体系已经形成的新的历史起点上提出的一项重要的制度建设要求，对形成完备的法律法规体系，加强和改进立法工作，提高立法质
10、量，坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，全面推进依法治国意义重大。一、充分认识完善立法体制对加强和改进立法工作的重要意义立法体制是关于立法机关的设置、立法权限的划分以及立法权运行的基本原则和基本制度的总称。我国是统一的、多民族的、单一制的社会主义国家，但各地方经济社会发展又很不平衡，从这一基本国情出发，我国1982年宪法确立了统一又分层次的立法体制。XX年，全国人民代表大会通过立法法，对全国人大与国务院、中央与地方的立法权限划分、立法程序、法的适用规范和备案审查作出了全面规范。随着经济社会的发展和全面深化改革的推进，现行立法体制也存在一些不相适应的问题，需要加以完善。充分发挥立法的引领和推
11、动作用，要求完善立法体制当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，实现“两个一百年”的奋斗目标和全而深化改革，需要通过立法来推动和保障。改革发展对立法的要求，已经不仅仅是总结以往经验、肯定已有做法，而且需要通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动科学发展。决定明确提出，实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。这就要求，凡是改革举措涉及法律立改废的，要及时启动立法程序；立法条件暂不成熟而实践又迫切需要的，可以由有关方面提请全国人大常委会通过授权的方式先行先试，待条件成熟，再及时制定或者修改法律。适应这一要求，需要完善立法体制，增强立法工作的主动性和及时
12、性。推进科学立法、民主立法，不断提高立法质量，要求完善立法体制在中国特色社会主义法律体系已经形成的新起点上，党的十八大、十八届三中和四中全会都对完善法律体系、提高立法质量提出了明确要求。同时，广大人民群众对通过法治实现社会公平正义，通过立法解决发展中的实际问题期望值越来越高，对立法的要求，已经不是有没有，而是好不好、管不管用、能不能解决问题。衡量立法质量的高低要看法律是否反映客观规律、符合人民意愿、解决实际问题，重在管用、重在实施。因此，着力提高立法质量，是当前和今后一个时期立法工作的重中之重。这就要求完善立法体制，进一步推进科学立法、民主立法，把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程，立良善之法
13、，立管用之法，增强立法的针对性和可操作性。解决立法工作中存在的突出问题，要求完善立法体制同新形势新任务对立法工作的要求相比，当前立法工作还存在一些不相适应的问题。例如，有的法律法规准确反映客观规律和人民意愿不够，解决实际向题有效性不足，针对性、实用性、可操作性不强；有些重要领域的法律法规还有缺失，有的没有因形势变化而及时修改；法律、行政法规、地方性法规、规章之间不够协调；部门利益和地方保护、争权诿责现象较为突出。解决这些问题，需要在党的领导下，发挥人大及其常委会在立法中的主导作用，完善立法体制，合理配置立法资源，明确划分各层级立法权限，进一步完善立法程序、规范立法活动，综合运用立改废释多种方式
14、，加强重点领域立法，及时完善现行法律法规，增强立法的系统性和有效性。二、加强党对立法工作的领导，是完善立法体制的核心和根本党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的政治保证。习近平总书记多次强调，要充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。加强党对立法工作的领导，就是要确保党集中了人民意愿的主张通过国家立法机关，按照法律程序转变为国家意志，使之成为全社会一体遵循的行为规范和准则。始终坚持党对立法工作的领导，对于保证立法正确的政治方向，推动中央重大决策部署得到落实至关重要。立法涉及重大体制和重大政策调整
15、等重大问题的，必须报党中央讨论决定党中央对国家立法工作的领导主要实行政治即方针政策的领导，立法就是从制度和法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。立法中涉及重大体制和重大政策调整的，决策权在中央，必须要由党中央统筹协凋，经党中央讨论决定，以确保重大立法决策体现党的主张和人民的共同意愿。比如，涉及国家机构和政治制度、基本经济制度、基本人权、国家安全等方面的法律，如制定立法法、合同法、物权法、公司法、企业破产法，修改选举法、刑事诉讼法等法律，都是由全国人大常委会党组就有关重大问题向党中央报告，由党中央讨论决定的。有些问题虽不涉及重大体制和重大政策调整，但社会高度关注，各方面意见分歧较大，难以协调形成
16、共识的，也是由全国人大常委会党组向党中央报告，由党中央决策的。同时，全国人大常委会编制的每届立法规划，涉及一个时期通过立法贯彻落实党中央的重大战略决策和重大方针政策的安排和部署，也应当报党中央批准。此外，在实际工作中，国务院有关方面在起草法律过程中，遇有重大问题，也是由国务院报告党中央作出决策。要按照决定的要求，进一步完善党对立法工作中重大问题决策的程序，使之制度化、规范化。党中央向全国人大提出宪法修改建议，依照宪法规定的程序进行宪法修改宪法是党领导人民依照法定程序制定的，是新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法治上的最高体现，是国家的根本大法。宪法的修改是国家的重大政治活动，必须在党中央领导下依照法定修宪程序进行。我
