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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划宋兰XX年讲话情况通报第二十一期勇于探索开拓创新积极稳妥地推进税源专业化管理在全国税收征管和科技工作会议上的讲话宋兰同志们：这次全国税收征管和科技工作会议，是在中国共产党成立九十周年之际，在“十二五”开局之年召开的一次重要会议。会议的主题是积极稳妥地推进税源专业化管理，主要任务是总结近两年来税源专业化管理试点工作，明确税源专业化管理工作的方向和目标，部署当前和今后一个时期税源专业化管理工作。受总局党组委托，我讲四点意见。一、积极探索，税源专业化管理试点工作初见成效我国税务机关自上世纪
2、80年代开始探索征、管、查三分离的征管改革，1997年确立了“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的30字征管模式。XX年，总局为解决“疏于管理，淡化责任”问题，在征管模式中增加了“强化管理”的内容，制定并实行了税收管理员制度和纳税评估办法，明确了税源管理在税收征管中的核心作用。XX年，总局机关成立了大企业管理司，开始探索对大企业实施专业化管理。XX年,针对税源管理面临的新形势和新问题，总局提出了信息管税的新思路。在基层初步探索的基础上，召开东部和中西部片会，研究提出了税源专业化管理的设想，并在部分省市开始试点。按照肖捷局长在XX年全国税务工作会议上提出的“积极
3、探索税源专业化管理新模式”的要求，XX年，在总结各地探索试点经验的基础上，总局印发了关于开展税源专业化管理试点工作的指导意见，明确了税源专业化管理的指导思想、基本原则、主要内容和试点工作的具体要求，决定在上海、江苏、安徽、河南、广东、青岛国税局和广东、山东地税局开展税源专业化管理试点工作，非总局指定试点单位可根据指导意见自行试点。XX年总局年中会将建立以税源专业化管理为主要内容的征管新格局写进“十二五”规划纲要。肖捷局长在XX年底全国税务工作会议上将“积极推进税源专业化管理”作为“十二五”时期和今年的主要工作，提出了明确要求。今年，总局成立了由钱冠林副局长担任组长的税源专业化管理工作领导小组，
4、强化对税源专业化管理工作的组织领导，研究审核了安徽省国税局上报的税源专业化管理方案。总局还印发了税源与征管状况监控分析一体化工作制度，研究起草了纳税评估管理办法。各地对税源专业化管理试点工作高度重视，总局指定的8个试点单位以及江苏地税、河北国税等非指定试点单位都按照总局的要求，积极开展试点工作，取得了初步成效。创新管理理念，加强组织领导各地采取多种形式，大力宣传促进税法遵从、税收风险管理、信息管税等先进管理理念，统一系统上下的思想。全国税务系统省级国地税单位中，普遍成立了税源与征管状况监控分析工作领导小组和工作小组，以先进管理理念为指导，结合自身实际，制定工作计划，加强组织领导，富有成效地进行
5、了税源专业化管理试点探索。安徽国税从转变领导机关的思想观念和管理模式抓起，在全系统内进行了广泛的宣传动员，在深刻理解和认识税源专业化管理的基本理念和要求的基础上，要求在税源管理工作上做实省局、做精市局、做专县局。安徽地税积极创造条件开展税源专业化管理试点，以税收风险管理为导向，重点开展纳税评估，并建立了相应的制度、流程和机制。江苏国税针对税源专业化管理需要上下联动、分工协作的特点，首先从转变省局机关的税源管理理念做起，建立了风险管理运行机制和管理团队，全面推进试点工作的开展。江苏地税召开全系统税源专业化管理改革推进会议，总结试点经验，分析矛盾、问题，研究总体思路，在无锡、南通等五市试点的基础上
6、，部署在全省深入推进税源专业化管理改革工作。青岛国税将“有利于提高征管质量与效率、有利于优化纳税服务、有利于强化对执法行为的监督制约”作为实践和检验税源专业化管理的基本原则和标准，在全系统实施税源专业化管理。广东国税选择重点地区、重点事项探索了税源分类分级管理的多种模式，编制了重点行业的风险管理指引，进行了电子档案、知识管理等信息化系统的试点。辽宁国税积极开展税源管理专业化试点，构建了以风险为导向、以风险分析为核心、以提高纳税人税法遵从度为目标的风险分析预警、应对反馈机制。完善征管流程，突出纳税评估各地按照先进管理理念，完善征管程序，在推进税源专业化管理中，强化纳税评估。以建立行业评估模型为抓
7、手，有效提高了税源管理的质量和效率。安徽国税开展了行业“建模找点”工作，在33个重点行业建立了评估模型，找准了行业的涉税风险及管理薄弱环节，增强了风险应对的针对性。江苏国税将纳税人依申请的调查审批事项简化、前臵到办税服务厅，强化税源管理部门的纳税评估职能。江苏地税印发了税收风险管理暂行办法，围绕风险识别、排序、应对等环节，进一步优化征管业务流程。福建地税通过数据分析工作机构，对征管数据进行集约式专业化处理，强化纳税评估的初步审核。河南国税按照纳税评估的主要环节，建立了相应的工作流程，实现了各层级、各部门间有序的信息传导、业务互动。河北国税调整省、市、县局机构职能，成立征管风险分析监控指挥中心，
8、明确数据分析、风险识别、风险等级排序、风险应对任务分配下达、征管质量监控职能。科学分类税源，优化征管资源配置各地将科学分类税源作为税源专业化管理的重要基础，科学确定纳税人的分类，并以此为依据优化征管资源配臵，调整税源管理部门和税收管理员职责。安徽国税按照规模将纳税人分为重点税源和中小税源，对同一管理层级的纳税人再按行业和特殊事项进行分类，在此基础上，借鉴公安部门“户籍警”、“治安警”和“刑警”划分方式，将税源管理职责重新划分和归类为事务性、监控性、查处性三类，税收管理员由固定管户转向分类管事。青岛国税根据税源分类管理的需要，在基层局重点推行了“集中办理纳税人发起的涉税事项、集中审批核查、集中户
9、籍管理、集中评估重点税源、集中按行业与特定业务评估一般税源、集中风险分析应对”等办法，以集约化推进专业化。广东地税在区县范围内打破属地管理，分设重点和一般税源管理局，对重点税源实行跨区域集中式的专业化管理；对一般税源实行属地管理，税管员由管户转为管事。山东地税根据城乡、行业等不同情况，合理确定税源分类的标准，有针对性地采取分规模、分行业或两者适当组合的税源分类方式。江苏地税下发了关于市、县地税局派出机构设臵及职责配臵的意见，合理设臵征收服务、风险评估、基础管理、税务稽查等专业化管理机构；税源管理实现从单兵管户到团队管事的转变。上海税务局设立专业纳税评估分局，负责组织实施全市重点税源企业的纳税评
10、估和反避税工作，并为全市纳税评估提供风险分析预警。陕西地税将各级直属分局转变为重点税源分局，成立了大企业管理分局和行业管理分局。加强信息化支撑，完善运行机制各地在税源专业化管理试点中，认真落实信息管税工作思路，强化信息化对专业化的支撑，许多单位结合当地税源管理实际建立风险预警指标和评估模型，试点运行了网络发票系统；并建立和完善税源专业化管理运行机制，加强了专业化人才队伍的建设。安徽国税把信息技术应用作为改凝聚共识开拓创新扎实推进纳税服务工作深入开展宋兰在全国税务系统纳税服务工作视频会议上的讲话XX年5月25日同志们：今天我们召开全国税务系统纳税服务工作视频会议。会议的主要任务是，贯彻落实全国税
11、务工作会议精神，总结XX年纳税服务工作，分析当前工作形势，部署今年工作任务。下面，受税务总局党组委托，我讲四点意见。一、齐抓共管，纳税服务工作取得新突破去年以来，各级税务机关紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，按照纳税服务三年规划和“十二五”规划的总体部署，以推进纳税服务体系建设为主线，以解决制约纳税服务发展的突出问题为重点，大力加强纳税服务标准化、专业化、信息化、集约化建设，纳税服务工作取得了明显成效。全员全过程服务日益深入。一是全员全过程服务理念进一步提升。各地将优化纳税服务作为建设服务型税务机关的第一要义，把纳税服务工作作为全局工作和系统工程来抓，全员全过程服务理念进一步增强。
12、二是全员全过程服务领导体制进一步加强。全国省、市、县三级2369个国税局、地税局以主要负责人为组长的纳税服务工作领导小组全面建立，一把手负总责、纳税服务部门组织协调、其他部门积极参与的齐抓共管、共同推进的纳税服务格局基本形成。三是全员全过程服务工作机制进一步形成。纳税服务工作职责和工作标准日益完善，各级、各部门、各环节积极参与的协作配合机制逐步建立，为纳税服务工作向纵深发展打下了良好基础。税法宣传效果有效提升。一是宣传重点更加突出。各地以纳税人权利义务、小微企业税收优惠、结构性减税政策等为重点，印制发放办税指南、热点问题解答、政策解读等税法宣传资料8700多万份。二是分类宣传更加有效。湖南省国
13、税局和四川省、重庆市地税局等单位根据纳税人不同行业、不同规模、不同经济类型等特点，整理分行业税收指南，开展有针对性的宣传辅导。三是纳税人学校作用充分发挥。全国共建立实体纳税人学校2200余所，网上纳税人学校2300余所；XX年，通过纳税人学校举办各类培训班近3万期，培训纳税人300多万人次。河北省、宁波市国税局和深圳市地税局等单位通过网上和实体联动的形式开展培训辅导。12366热线建设全面推广。一是12366热线实现全面铺开。按照“全国统一、两级集中、远程座席”的模式，70个省级税务机关在省级或地市级开通了12366纳税服务热线，其中43个单位以省级集中形式使用了全国统一的热线系统。二是建设模
14、式不断创新。北京纳税服务中心已于XX年10月8日试运行，国家级纳税服务热线建设取得实质性进展；浙江实现了国税局、地税局、财政厅三家联合共建；海南省、新疆自治区、青海省、甘肃省、辽宁省、宁夏自治区、贵州省、河南省、山西省等9家单位实现了国税局和地税局共建。三是工作制度不断完善。税务总局建立健全了以1个工作规程为中心、8项工作制度和4项工作规范为主要内容的12366纳税服务热线制度体系。四是业务功能不断拓展。由涉税咨询、投诉举报逐步向信息查询、电话预约等方面拓展，部分地区依托热线平台通过网络、短信等渠道提供个性化政策订制服务。五是知识库全面建成。税收业务知识库涵盖了税收法规、问题解答、办税流程、表
15、证单书、业务专题和相关法规等6大类内容。截至XX年底，知识库发布总局级知识近14000条，地方级知识2XX余条。六是咨询质量不断提高。据不完全统计，全国税务系统热线接通率平均为89%，及时回复率平均为99%，答复满意率平均为94%。办税服务日益规范。一是大力加强实体办税服务厅建设和管理。积极推进办税服务厅规范化建设，今年税务总局在各地自检自查基础上，组织检查组对全国12个省的46个办税服务厅规范化建设情况进行了检查。检查结果表明，各地办税服务厅基本实现了服务行为规范化、服务要求标准化、服务方式多元化、服务环境人性化。据不完全统计，全国共有11490个办税服务厅完成了规范化建设工作，占全部办税服
16、务厅的67%。整合窗口功能，积极推行全职能窗口，目前全国共有全职能办税服务窗口55460个，占所有办税服务厅窗口的%。建立健全办税服务厅应急处理机制，加强对办税服务窗口运行情况的监控和管理，目前已有7578个办税服务厅的监控设备安装到位。二是不断加强网上办税服务厅建设。截至XX年底，全国以省为单位建设的税务网站有53个具有网上申报缴税、网上咨询、网上征纳互动等基本功能，占全部省级税务网站的80%以上。部分省市在网上办税服务厅建设中取得了突破性进展，云南省、河北省国税局和广东省、湖北省、陕西省地税局等36个单位实现了网络开具发票，江苏省、河南省国税局将主要税收业务纳入网上办税服务厅办理。“两个减负”持续推进。一是进一步优化办税业务流程。甘肃省、福建省、江
