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1、城乡建设“十一五”规划调研报告 根据市委统一部署和安排，我们第一调研组通过召开专题座谈会、实地调研、征求专家意见、到苏南太仓、吴江、常熟等市学习考察等方式，就我市“十一五”城乡建设工作开展了深入调研，现简要汇报如下。一、“十五”城乡建设发展情况“十五”期间，是我市城镇化进程明显加快，城乡面貌明显提升，人居环境明显改善的时期。全市紧紧围绕 “把*建设成为上海都市圈的明珠、市独具特色的辅城、长江三角洲北翼最适宜居住和创业的地方”的城乡建设总体目标，立足高起点，坚持高标准，追求大发展，不断加大城市规划、建设、管理力度，取得了明显成效，城市功能日臻完善，城乡环境不断优化，初步展示了现代化城市的雏形。（
2、一）城市规划建设管理工作稳步推进。开展了城市总体规划修编、市域城镇体系规划、民营出口加工区规划、大桥工业园区、中心镇城镇总体规划、一般镇城镇总体规划、镇村布局规划编制、康居示范村修建性详细规划编制工作。加强基础设施建设，新（改）建多条城市道路，城区人均占有道路面积由6.38平方米提高到10.8平方米。实施绿化、亮化工程，绿化覆盖率17.27%，人均公共绿地面积2.77平方米。建成省级园林式单位5家，市十佳“绿化景点”2个，市绿化达标先进单位8个。对主干道两侧实施了亮化改造。实施“甜水、活水、清水”工程，建成引江供水一期工程，受惠人口50万人。实施了水环境整治工程，有效提高了城区内河水质。完成了
3、城区生活污水处理厂一期工程。建成垃圾填埋场、粪便处理场、垃圾中转站各1处。在加强城市建设的同时，标本兼治，日常管理与专项整治结合，加大城市长效管理力度，建立健全城市管理长效机制，城市管理水平大幅提高，城市形象明显提升。2003年获得国家卫生城市荣誉，2003年、2004年夺得省城市管理创优奖，位居全省第一方阵，苏中、苏北第一，生活垃圾填埋场通过省“无害化处理二级”评估。（二）城乡交通条件大为改善。干线公路网化工程顺利完成，新建、改建干线公路138.535公里，全市二级以上公路里程达到363公里，比2000年增长1.8倍。农村公路建设强势推进，提前完成规划目标，建成农村公路614.8公里。高速公
4、路建设发展迅速，新增高速公路里程55.729，高速公路总里程达到64.83公里。全市基本形成高速公路、干线公路、农村公路联网互动的大交通格局。撤渡建桥、危桥改造达到预期目标，建成无渡市。（三）国土资源保障能力持续增强。累计为1227个建设项目提供各类建设用地25400亩，确保了经济发展用地需求。各类用地土地出让金总额达31.9亿元，为改善投资环境，提升城乡居民生活质量，保持社会稳定，实现可持续发展奠定了基础。大力推进土地集约利用，积极引导和督促企业提高投资强度和土地利用率，盘活存量土地3480亩。认真落实耕地占补平衡措施。申报国家投资土地整理示范项目2个，新增耕地3401亩。建立全市统一、透明
5、的土地有形市场，实现土地一级市场的高度垄断，保证了土地资产的增值保值。（四）环境保护形势趋于好转。深入开展创建国家环保模范城市和全国生态示范区活动，实施蓝天、碧水、宁静、洁净、污染综合整治等工程。环境空气质量优于国家二级标准，水体水质恶化的趋势得到初步遏制，农村面源污染得到进一步控制。实施了城区水环境综合治理工程。大力发展生态农业，推进农业标准化建设。大力发展生态工业，走新型工业化道路。建成全国生态示范区，国家环保模范城市通过国家级调研和技术核查，金沙镇、平潮镇建成市级环境优美乡镇。（五）建筑业持续高位快速发展。建筑经济总量快速扩大，运行质量快速提高，基本奠定了建筑强县（市）的发展基础。预计完
6、成施工总产值666亿元，实现增加值140亿元，在“九五”基础上实现翻番。建筑企业改革进一步深化，基本建立了现代企业制度，形成了新的体制优势。企业资质全面提升，行业整体素质显著增强，新增1家工程总承包特级资质、2家1级总承包资质、10家专业承包资质企业，企业实力得到进一步发展壮大。市场开拓力度不断加大，涉足领域不断扩大，占有份额逐步增加。年施工人数稳定在10万人以上，施工总面积稳定在2500万平方米左右，主体市场达到4个。大力推进科技进步，实施名牌发展战略，5年内获得鲁班奖8项，品牌和信誉优势得到进一步彰显。（六）电力生产经营成绩喜人。电力基础建设突飞猛进，共完成电力建设投资3.86亿元，新（扩
7、）建220千伏变电所1座，110千伏变电所5座，35千伏变电所10座。完成了882个行政村，49个乡镇10千伏及以下的农改任务及县城网全面改造工程。加强电力生产经营管理，提高用电保障能力，电力供应年均增长17%，继续保持各县（市）之首。“十五”期间的城乡建设，改变了*城乡整体面貌，同时也为今后五年全面实施城镇化战略提供了宝贵经验：第一，着眼长远，科学规划，是搞好城乡建设的先决条件。“十五”期间的城建工作实践证明，必须进一步突出规划的“龙头”地位，使规划编制既立足当前，又着眼长远；既体现地方特色，又注重时代气息，做到高起点、大手笔规划和建设城镇。第二，审时度势，抓好创建，是加快城镇化步伐的有效途
8、径。实践证明，创建不仅是一个载体，而且是一种资源。从创建中，我们获得了优美的环境，取得了经济的快速增长，赢得了市民素质的全面提高，炼就了一支作风过硬、敢闯敢干的干部队伍，实现了城镇建设的跨越式发展。第三，广开渠道，筹措资金，是推进城镇化进程的关键环节。依靠市场化运作，坚持多渠道筹资，盘活存量资产，实行综合开发，走经营城市之路，逐步破解了筹资难题。第四，加强领导，依靠群众，是实施城镇化战略的根本保证。“十五”期间的实践证明，加强领导，整体联动，提高组织程度和全社会的参与程度，形成齐抓共管、合力推进的局面，是城乡建设工作顺利开展的重要基础和根本保证。通过调研，我们也发现“十五”期间城乡建设方面还存
9、在着一些问题，主要表现在以下几个方面。（一）规划编制滞后，影响了城乡建设的统一布局和有序发展。主要体现在总体规划编制存在着粗放性，规划缺乏深度、操作性不强；集镇建设详细规划编制欠帐太多，导致建设管理上缺乏依据，盲目性、随意性现象较为突出；一些镇村庄建设规划编制及调整完善进展缓慢，影响了村容村貌的改善；区域规划和专项规划滞后，各专项规划之间的衔接有待加强。（二）产业支撑不强，影响了城镇发展的动力和活力。主要体现在产业规模偏小，与城镇化的互动作用不明显，企业布局分散，游离于城镇之外，弱化了企业对城镇发展的推动作用，也影响了第三产业的可持续发展。（三）城镇规模普遍偏小，影响了城镇的容纳能力和人气的形
10、成。城区与建制镇之间、建制镇相互间发展不平衡，城区发展快于建制镇发展，沿各镇快于其他镇。除金沙镇外，22个建制镇中，镇域人口超过3万人的仅有1个，超过2万人的仅有2个，离经济学预测的合理的城镇镇区人口规模35万人有较大差距。城镇基础设施配套水平弱，功能不全，影响了小城镇整体竞争力的提升。（四）投融资渠道不畅，影响了城镇的发展速度和质量。尽管近年来我市加大了城乡建设投入，但与城乡建设实际需要相比还有相当大的差距。各镇运用市场化方式筹资的意识还不够强。政府投资强度不大，政策导向的作用还没有完全发挥，多元化、多渠道的投融资体制尚未真正建立，造成城乡建设资金严重不足，制约了城乡建设事业的发展。（五）工
11、业污水未能有效整治，区域性集中处理亟待解决。部分地区在经济快速发展的同时，带来了严重的工业污水污染。地域性水环境污染尚未得到有效控制，水质污染严重，影响了我市社会经济的健康发展。二、“十一五”城乡建设的思路和目标1、发展思路城乡建设是县域经济发展的重要带动力和加速器。“十一五”期间，我市正处在全面建设小康社会，加快现代化建设进程的重要时期。加快城镇化进程，对区域经济社会跨越发展有着决定性的作用。城乡建设事业的发展状况如何，将直接关系到我市“十一五”期间经济社会的发展速度、发展质量。我们一定要按照率先发展、统筹发展、和谐发展的原则，进一步突出城乡协调和区域共同发展，加快建设资源集约型、环境友好型
12、社会。根据我市经济社会发展的总体目标及我市城乡建设的实际情况，“十一五”期间，我市城乡建设要遵循以下思路。一是坚持分类指导，促进城市、城镇、农村协调发展；二是构建合理的城镇体系，防止和避免重复建设，保护和节约土地资源；三是坚持以人为本，加强基础设施建设，改善人居环境；四是切实转变观念，走城乡互动、工农互促的协调发展道路，不断增强城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，逐步改变城乡二元结构，实现城乡经济社会一体化发展；五是深化城建投融资体制改革，提高经营城市水平。2、发展目标总体目标是，城乡建设率先融入苏南，为全市社会经济持续、快速、健康发展打下坚实基础，推动城乡面貌大改变，城市形象大提升，
13、加快城市现代化、农村城镇化、城乡一体化进程，构建全面小康的硬环境。具体目标是，建成功能较全、布局合理、居住舒适、环境优美的，初具中等城市规模的现代工贸城市；优先发展重点中心镇和经济基础好、区位优势明显、发展潜力大的镇，加快推进城市化进程，形成一批产业特色明显、辐射能力较强的城镇，城镇建设质量明显提高；围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，加强舆论宣传和政策引导，加大对农村基础设施和公共服务设施投入，加快推进农村集中居住区建设。大力推进生态文明发展进程，在建成全国生态示范区、国家环保模范城市、国家园林城市的基础上，创建全国生态市。三、加强“十一五”城乡建设的对策建议（一
14、）以完善规划体系为先导，提高对城乡统筹发展的调控能力。规划是城乡建设的龙头，是城市最好的资源，也是政府最大的资源。“十一五”期间，我们要加快规划步伐，最大程度地发挥规划的作用。一要进一步研究市域城镇体系规划。要在现有市域城镇体系规划基础上，按照城市、中心镇、一般镇的三级城镇体系，研究城镇空间布局和数量，整合城乡各类建设资源，优化各类产业布局，努力构建与、苏南及上海协调发展的城镇体系。二要深化城市总体规划。在城市总体规划基础上，抓紧编制沿江开发规划。完成城市绿地系统、城市道路、给排水、抗震防震等专业规划，深化城区东部、北部及开发区控制性详细规划，控规覆盖率达100%，开展城市重要地区、重点地段的
15、城市设计和修建性详细规划编制工作。三要加强城镇规划的编制工作。已开展城镇总体规划编制工作的镇，要适时组织对镇区规划进行修编或调整；尚未开展的城镇总体规划修编的镇，2006年底前要全面完成编制任务。各镇要全面开展城镇主要街道景观设计，指导城镇建设。四要深化村庄建设规划。在村庄总平面布局规划（启动区）的基础上，做好村庄建设详细设计。积极开展农民小康型施工图设计和推广工作。按照“占地不多、环境美，面积不大、功能全”的总体要求，积极营造新型农村村庄。（二）以基础设施和配套设施建设为重点，加快城市建设进程。一是以城市道路建设为重点，拉开城市框架。实施*公路东移工程，拓展城市居住、生活用地。完善城区北部路
16、网，实施北三环绕城快速干道、北一环、北二环西延、滨河大道等工程，充分发挥城区北部教育资源对促进城市发展的作用。实施*路、跨越*西延工程，适时启动城区现代服务业发展区。规划期末，建成区面积20平方公里、人口18万。二是以加强城市生态环境配套建设为重点，营造良好的人居环境。实施城区北部生活污水截流工程。改（扩）建污水处理厂二期工程，建成区污水处理率超过75%，区域环境噪声平均值小于56分贝，工业固体废物综合利用处置率达90%，城市生活垃圾处理率大于85%。三是以创建园林城市为动力，加大绿化建设力度。重点建设一批城市公园和街头绿地，实施部分城区道路两侧绿地景观带，建设*、*路、*路等一批园林景观路。创建一批园林式单位和居住小区。规划期末新增绿地350万平方米，城市人均公共绿地面积达8平方米，绿地率36%，绿化覆盖率40%。（三）以促进城乡共同繁荣为目
