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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划参照公务员法管理制度调研总结课题名称：参照公务员法管理事业单位多元化用人模式初探以S市委党校为例开题报告正文：一、研究背景参照公务员法管理的事业单位是指经审批依照公务员法对其工作人员实行管理的事业单位。参公事业单位作为一类特殊的事业单位，是具有中国特色的一种体制，国外没有准确对应的名词，只有类似的“非营利组织”、“公立公益行政机构”、“独立于政府和工商企业之外的中介性组织或部门”等部门，但这些与本文所研究的具有法律、法规授权的公共事务管理职能以及使用事业编制、工资福利由国家财政全部负
2、担的参公事业单位不同。XX年5月，公务员法颁布，从法律的角度确定了参公事业单位的身份。XX年8月，原人事部出台了关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见，详细规定了符合参公事业单位的条件及其审批权限、程序等。XX年9月，关于印发参照公务员法管理的党中央、国务院直属事业单位名单的通知的下发，参公事业单位制度开始实践。据统计，在我国超过4000万的事业单位员工中，“参公”人员约有90万。在中央层面上，目前党中央和国务院直属的事业单位中参照公务员法管理的共有19家。另外，还有若干人民团体和群众团体实行参公管理。XX年8月，工会、共青团、妇联等人民团体和群众团体机关参照中华人民共和国公务员法管理
3、的意见将包括中华全国总工会在内的21个人民团体和群众团体机关纳入参照公务员法管理的范围。在地方，参公事业单位的情况比中央层面的参公事业单位复杂。首先，中央层面的参公事业单位为地方设立了标杆。按照“上下对口”或“上行下效”的常规，有些事业单位在中央层面实行参公管理，在地方层面通常也要参公管理。例如，各级党校和行政学院。长期以来，我国事业单位工作人员一直沿用党政机关的用人模式。随着社会主义市场经济体制和行政管理体制的不断发展完善，这一管理模式的弊端日益显现，存在用人机制不灵活、人工成本高、工作效率低等问题，为激活用工制度、降低人工成本、提高人力资源管理效率，在聘用合同制度的基础上探索新的多元化用人
4、模式，成为事业单位人事制度改革的重点。尤其是参公事业单位，由于法律法规不健全、政府投入不充足、人手不够用、历史遗留问题等一系列原因，产生了公务员、事业编制人员、合同制人员、劳务派遣人员、临时工、上级党群组织派驻人员等多种用人形式并存的现象。这一现象的存在给参公事业单位人事制度改革带来了一定阻力，给单位的和谐健康发展带来了不和谐因素，也给单位规范用人工作带来了一定的风险。本文研究的问题是一个全新的视角，目前并没有系统研究这一问题的书籍或者论文可资借鉴。因此，文中只选取了笔者较为熟悉的工作单位S市委党校多种用人形式并存的现状作为例证，希望通过以小见大的方式对参公事业单位产生多种用人形式并存的原因、
5、由此引发的问题，分析在多种用人形式并存的情况下如何促进参公事业单位和谐健康发展，以此为参公事业单位人事制度改革提供一些有益的探索。二、研究的理论价值和实际意义在社会主义市场经济体制逐步建立和不断完善发展的今天，建立与市场经济体制要求相适应的参公事业单位人事制度，充分调动人员的积极性、主动性和创造性迫在眉睫，对促进中国经济建设和社会事业健康发展具有重要作用。然而，目前社会各界对事业单位人事制度改革关注和研究的焦点集中在编制核定范围内的人员的全员聘用和岗位设臵管理问题上，基本没有涉及到事业单位内部编制外其他用人形式的人员。事实上，编制外用人形式的人员既客观存在，又是一个比较大的群体，忽视对这个问题
6、的研究就会给参公事业单位人事制度改革带来极大的阻力。参公事业单位多元化用人模式还将在一段时期内存在。研究参公事业单位元化用人模式问题，将为事业单位人事制度改革提供另一个视角，将为事业单位人事制度改革理论作出有益探索和补充。参公事业单位是是政府部门的延伸，它的行为在很大程度上反映了政府部门的意志，对社会而言它代表着政府部门的形象。因此，参公事业单位政治文明的程度是国家政治文明程度的重要组成部分。处理好参公事业单位多元化用人模式产生的一系列矛盾和问题，规范和约束参公事业单位人员，提高多元化用人模式下人员的自我约束和自我管理的程度，保障编制外人员的权利和地位，体现公平公正原则，可以提高参公事业单位政
7、治行为文明程度，促进中国政治文明建设。参公事业单位多元化用人模式的存在有一定的客观必然性，比如参公事业单位工作量大，工作任务繁重，然而，一个参公事业单位的编制数量是由政府人事行政部门核定，或政府人事行政部门会同单位主管部门共同核定的，并且对参公事业单位的编制内岗位有总量、结构比例和最高等级等一系列的严格控制，在一定时期内具有稳定性，不可能随事业单位工作量的加大而随时变化人员数量，这就导致一些参公事业单位招聘一些“招用”的合同制员工、“劳务派遣”的人员和“其他情形”的临时工来补充人手。这些编制外用人形式的人员在工资待遇、养老保障、社会地位、考核体系、任务量、晋升机会等多方面与编制内的人员存在较大
8、差异，有失公平公正，这不仅影响了编制外工作人员的工作状态，也引发了一系列的矛盾和问题，给参公事业单位带来了不稳定因素，影响了参公事业单位和谐健康发展氛围的形成。只有高度重视这一问题，认真分析原因，形成应对办法，才能促进参公事业单位内部的和谐稳定和社会主义和谐社会的建设。三、文献综述国外没有事业单位这种管理体制，而从用工模式的研究方向看，目前相关研究成果或者是用工模式多元化理论研究，或者从实证角度研究影响用工模式选择的具体因素，但研究角度多是立足于企业，因此，本文前期研究状况综述从国内的有关研究状况展开：1.关于事业单位人事制度的研究国内以事业单位人事问题作为研究对象的书籍较多，研究角度多注重于
9、事业单位人事制度改革问题和如何用人问题。如：陆学艺、顾秀林编的中国事业单位人事制度改革研究，收录了多位专家学者对事业单位人事制度改革方面的论文，多角度地论述了中国事业单位人事制度改革的背景和进展、体制环境、人才管理和开发等方面问题；李欧著的事业单位改革与管理，从政治设计的角度研究事业单位改革，对事业单位的界定、起源、改革历程、改革目标、改革思路等做了较为透彻的研究和分析，书中将“事业单位的人力资源管理”作为单独的一章加以论述，介绍了事业单位人力资源管理的涵义及内容、事业单位人事管理制度的建设两方面内容。2.多元化用工的定义XX年国家重新制定颁布的中华人民共和国劳动合同法中有关劳务派遣的规定，使
10、企事业单位的用工方式再次成为各界关注的焦点。改革开放以来，为了激活用工制度、降低人工成本、规避用人风险、提高人力资源管理效率，许多事业单位逐渐打破单一的劳动合同制和聘用合同制度，引入了劳务承包制、派遣制、事业单位公司制用工等多种用工方式。相对于单一的劳动合同制度，这种多元化的用工方式具有相对的复杂性，并产生了一些经营、管理新问题。许多文章就事业单位多元化的用工方式进行了探讨，如吴嘉浩的文章企事业单位多元化用工的动因、偏差及对策新劳动合同法背景下构建和谐用工制度的思考认为充满多元化因素的市场化经济是实施多元化用工模式的本质原因。多元化用工是指企业根据岗位的特XX公务员管理工作总结模板这是一篇公务
11、员管理工作总结模板，切实抓好参照公务员法管理单位未登记人员的管理，确保他们的编制、工资、待遇在原有的基础上不受大的影响，以保持社会稳定，让我们一起来看看具体内容吧!今年以来，我市公务员管理工作在市委、市政府坚强领导和省人力资源社会保障厅、省公务员局的精心指导下，紧紧围绕全面实施公务员法和贯彻落实深化干部人事制度改革规划纲要，提高公务员管理科学化水平，建设人民满意的公务员队伍，为xx追赶跨越，加快发展，建设两地两区一中心提供坚强有力保障的目标要求，着力完成职能所赋予的公务员管理、公考录用、奖惩任免、人事调配、事业单位参照管理、年度考核等各项目标任务，重点突破，整体推进，各项工作都取得了明显成效。
12、一、贯彻落实全省行政机关公务员管理工作会议的主要举措(一)认真传达，深入学习。按照全省行政机关公务员管理工作会议要求，组织全市公务员管理系统认真学习，深刻领会，修订完善全年工作思路，切实把握工作重点，全面推进创新管理方法，努力使省厅和省局的指导思想在我市得以全面贯彻落实。(二)广泛座谈，理清思路。及时召开公务员管理工作座谈会，总结回顾贯彻实施公务员法的工作成绩，研究谋划新的发展目标，分析公务员管理工作面临的形势和任务，着力使公务员队伍适应xx追赶跨越，加快发展，建设两地两区一中心的实际需要，并就公务员管理工作中亟待解决的主要问题进行梳理，提出了相应解决意见，积极围绕中心、服务大局。(三)规范管
13、理，宣传典型。规范参照公务员法管理单位工作人员向行政机关流动管理。自今年4月1日起至上级未出台公务员转任等政策之前，参照管理人员向行政机关流动一律按调任规定办理。落实公务员考核奖励政策。与市委组织部联合发文，对连续三年年度考核被确定为优秀等次的公务员(参照管理人员)报记三等功，并依照公务员奖励规定(试行)(中组发xx2号)明确的程序与权限分别由市、县(区)办理相关手续和予以奖励。四川省第四届人民满意的公务员和人民满意的公务员集体表彰大会后，我市对受表彰的10名个人和3个集体在报纸、电视、网络媒体进行了广泛宣传，产生了良好的社会反响。二、今年公务员管理工作的主要亮点(一)积极监管，着力完善公务员
14、的选拔任用。自今年以来，市级行政机关和所属参照公务员法管理单位人员晋升非领导职务，包括主任科员和副主任科员，均严格按科级领导职务职数50%的比例进行控制，不搞满堂红。对县(区)副科级以上干部向行政机关调任，由市公务员管理机关进行考察，有效避免了调任干部中存在的弊端和问题。(二)创新机制，积极探索针贬时弊的办法措施。从公务员管理工作如何创新发展提出了系统的理性思考，坚持务虚与务实结合，创新和规范并举，做到探索性工作重在创新，日常性工作重在规范，具体性工作重在落实;四类八种突出了时效性和针对性;以制度管事，以职责管人找准了改进工作和加强内部管理的切入点。尤其是针对当前公务员管理中存在的该登记不主动
15、登记，不该登记要求登记，工作调动被动登记、不符合条件要求进行公务员调任以及有关公务员日常登记、调任中省、市均无具体执行文件和欠规范管理等问题，明确提出探索制订xx市公务员、参照管理工作人员日常管理暂行规定和xx市公务员调任规定等规范性文件，力求从机制层面完善相关配套政策，既是解决目前公务员管理中存在问题的办法，又是与时代发展相合拍的措施。同时，从事公务员管理工作的同志积极探索创新，今年上半年共有2篇理论文章、10篇新闻稿件先后在中国组织人事报、中国劳动保障报和xx日报等刊登。(三)自警自励，勇于查找工作中的薄弱环节。创新工作思路最根本的是自警自励查找问题，改进作风。为此，我们进行了三查三改以提升服务效能。即一查工作的社会满意度，改进现有工作主动增添措施;二查为考生服务、为群众给力不周，改进作风避免网络恶意炒作;三查办事效率环节，改进方法树好队伍形象。尤其是在创先争优活动中，以对人民负责、为人民服务、受人民监督、让人民满意为目标，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献精神，充分发挥主观能动性，自觉围绕中心，服务大局，从而形成服务群众的快枪手，坚持原则的监督员，维护稳定的消防队，打造过硬队伍，争创一流业绩，树立良好形象。(四)加大培训，着力提升执行政策的能力和水平。在公务员日常管理工作中，我们感觉到担任部分领导职务公务员的管理和行政机关其他公务员的管理，缺乏统筹协调，因而有的部
