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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划县级政府财力分析报告县级政府财力困境成因分析及对策研究【摘要】解决地方财政困难的一个重要途径就是加大县级政府财力培育,发展适合各地实情的县域经济,以经济的发展来促进财政问题的解决,走“经济-财政-经济”的辩证发展道路。本文以湖南省县级政府财力培育为研究对象,在分析湖南省县级政府财力困境现状及成因的基础上,提出湖南省县级财力培育的宏观政策。【关键词】县级政府;财力培育;湖南近年来,在国民经济保持持续发展和国家财政收入连年快速增长的背景下,县乡财政困难越来越突出。这主要是由于农业、农村经
2、济和整个国民经济结构实施战略性调整,省以下财政体制改革不到位,增人增支刚性增长,国民收入分配格局调整滞后等体制性、政策性多种因素综合作用的结果,是城乡分割和地区间经济非协调发展在县、乡财政上的集中反映。一、湖南省县级政府财力困难的主要表现(一)县级财政收支差额与赤字近年来,随着农村税费改革和国家清费立税改革相继出台,县乡预算外收入急剧下降,县乡财政的包袱大大增加。县乡政府作为一级政权机构,有其必须履行的政府职能,必须提供的公共产品和公共服务。但由于县乡财政巨大的财政赤字和财政负担,大多数的县乡财政很难支持一级政府的正常运转,影响县乡政府职能的实现。以长沙市县级政府为例,XX年财政赤字为4150
3、2万元,XX年达到万元,扩大了4倍。不仅如此,县与县之间的财政收入与财政支出差距也呈扩大趋势。在同一市内,以长沙县与望城县为例,XX年财政收入、财政支出分别相差15925万元和19728万元,XX年分别达到37021万元和47953万元。不同市域,差距就更大了。以长沙市长沙县与湘潭市湘潭县为例,XX年财政收入湘潭县为长沙县的%,财政支出则为%,XX年分别为%和%。可见财政收入差距不断扩大,财政支出相对缩小,故地方财政承受能力即财政赤字的差距不断扩大。(二)文教体卫经费支出严重短缺目前,工业化、现代化的进程确实使中国逐步跻身于世界强国之林。但长期以来,由于片面强调经济的发展,忽视了微观经济主体对
4、社会环境发展的需求,致使我国大部分城市存在经济发展与社会发展不协调、经济建设与社会文化建设不协调的问题,这不仅阻碍了经济的发展,也加大了我国人口素质、社会环境等方面与发达国家的距离。要改变这种状况,必须从转变政府职能入手,对文、教、体、卫在社会发展中的作用给予充分的认识,并将科技和教育支出放到政府财政支出地方政府财力评价报告一、XX县政府近三年财政收支情况分析XX县政府近三年财政收入情况分析1、XX县政府近三年的全口径财政收入、地方财政收入和地方可支配财力单位：万元2、近三年XX县财政收入结构3、近三年各项收入在地方可支配财力占比单位：万元XX县政府近三年财政支出情况分析单位：万元XX县政府近
5、三年财政收支平衡情况：单位：万元XX县政府近三年财政收支情况总体评价分析说明：从上表可以看出，近三年XX县全口径财政收入、地方财政收入、地方可支配财政收入呈现较快增速。近三年XX县政府地方财政收入平均增长%，可支配财力平均增长%，地方财政综合实力不断增强。XX年地方财政收入结构中，税收收入、非税收入和基金收入的占比分别为%、%和%。结构不尽合理，需要进一步扩大招商引资，增加一般预算收入，增强财政收入的可持续性。可支配财力中占比最大的是基金预算收入，可见基金预算收入因为土地出让进度的加快而增长强劲，对该区域经济的发展起到一定的支撑作用。而补助收入占比最小，维持一个相对平稳的水平。近三年，XX县政
6、府财政的总支出平均增幅达%，支出结构中基金预算支出占比增长明显，且增长速度较快，XX县政府对土地的整治和城市基础设施建设的投入力度持续加大。截止XX年末，XX县财政发生总支出万元,其中一般预算支出万元，基金预算支出万元。从地方财政收支的构成看，基金收支，主要是土地出让收支仍占了地方财政收支的较大比重，并且呈现出上升的趋势。该政府财政收支结构仍存在增长点单一、结构单一等不足。XX-XX年，XX县财政当年结余分别为8944万元、29117万元和85189万元，反映出XX县财政具备一定的收支结余能力，财政综合实力较强。XX年结余数较大，是因为XX年一般预算支出的实际拨付比例相对较小，只有预算的%，而
7、同年基金实际支出只有万元，只有预算的%。二、XX政府近三年财政预算执行情况分析单位：万元分析说明：从上表分析，近三年XX县财政一般预算收入平均到位比率%，基金预算收入平均到位率%，收入预算较为保守；一般预算支出平均到位比率%，基金预算支出平均到位比率%，实际支出控制较为有效，财政预算总体执行情况良好。三、XX政府近三年偿债能力分析近三年可用于偿债的财政资金情况及增长率单位：万元计算公式：可用于偿债的财政资金=一般预算收支年终净结余+基金预算收支年终结余+预算外收支结余+国有土地收益权出让基金支出；在计算中如有特殊情况应单独予以说明。地方政府偿债能力指标1、近三年政府负债及其变化XX-XX年XX
8、县GDP总量分别为亿元、亿元、亿元XX-XX年XX县政府负债余额分别为亿元、亿元、亿元XX-XX年XX县政府还本付息额分别为6020万元、47372万元、96537万元计算公式：负债率=负债余额/当年地区生产总值；债务率=负债余额/当年可支配财力；偿债率=还本付息额/当年可支配财力2、偿债覆盖率XX-XX年XX县政府还本付息额分别为6020万元、47372万元、96537万元XX年偿债覆盖率%XX年偿债覆盖率%偿债覆盖率，反映一个地方可用于偿债的财政收入对当年需偿还的政府性债务的覆盖比例；偿债覆盖率上年可用于偿债的财政资金/当年需偿还政府性债务；XX政府近三年偿债能力总体评价分析说明：从上表可
9、以看出，XX县政府近三年可用于偿债的财政资金增长较快，XX年为44728万元，XX年为万元，XX年为万元，平均增长达%。由于举债规模逐年增大，XX县政府XX年末负债率、债务率、偿债率指标均超控制线，偿债压力较大。四、XX政府近三年土地收支情况近三年土地收入占地方财政收入的比重及增长状况单位：万元对湖南县级政府财政支出的分析姓名：唐耿超解决地方财政困难的一个重要途径就是加大县级政府财力培育,发展适合各地实情的县域经济,以经济的发展来促进财政问题的解决,走“经济-财政-经济”的辩证发展道路。本文以湖南省县级政府财力培育为研究对象,在分析湖南省县级政府财力困境现状及成因的基础上,提出湖南省县级财力培
10、育的宏观政策。近年来,在国民经济保持持续发展和国家财政收入连年快速增长的背景下,县乡财政困难越来越突出。这主要是由于农业、农村经济和整个国民经济结构实施战略性调整,省以下财政体制改革不到位,增人增支刚性增长,国民收入分配格局调整滞后等体制性、政策性多种因素综合作用的结果,是城乡分割和地区间经济非协调发展在县、乡财政上的集中反映。一、湖南省县级政府财政支出的主要表现(一)县级财政收支差额与赤字近年来,随着农村税费改革和国家清费立税改革相继出台,县乡预算外收入急剧下降,县乡财政的包袱大大增加。县乡政府作为一级政权机构,有其必须履行的政府职能,必须提供的公共产品和公共服务。但由于县乡财政巨大的财政赤
11、字和财政负担,大多数的县乡财政很难支持一级政府的正常运转,影响县乡政府职能的实现。以长沙市县级政府为例,XX年财政赤字为41502万元,XX年达到万元,扩大了4倍。不仅如此,县与县之间的财政收入与财政支出差距也呈扩大趋势。在同一市内,以长沙县与望城县为例,XX年财政收入、财政支出分别相差15925万元和19728万元,XX年分别达到37021万元和47953万元。不同市域,差距就更大了。以长沙市长沙县与湘潭市湘潭县为例,XX年财政收入湘潭县为长沙县的%,财政支出则为%,XX年分别为%和%。可见财政收入差距不断扩大,财政支出相对缩小,故地方财政承受能力即财政赤字的差距不断扩大。(二)文教体卫经费
12、支出严重短缺目前,工业化、现代化的进程确实使中国逐步跻身于世界强国之林。但长期以来,由于片面强调经济的发展,忽视了微观经济主体对社会环境发展的需求,致使我国大部分城市存在经济发展与社会发展不协调、经济建设与社会文化建设不协调的问题,这不仅阻碍了经济的发展,也加大了我国人口素质、社会环境等方面与发达国家的距离。要改变这种状况,必须从转变政府职能入手,对文、教、体、卫在社会发展中的作用给予充分的认识,并将科技和教育支出放到政府财政支出的首位,给予优先考虑。XX年至XX年,湖南省文教体卫财政总支出随着经济增长而增加,但占财政支出比例却呈现出下降趋势,XX年仅为%,是近11年来的最低水平,大大低于发达
13、国家35%40%的水平。(三)农村社会保障体系财政资金需求缺口巨大农村社会保障资金严重不足,城乡社会保障实施严重不平衡。目前,农村以养老、医疗为重点的社会保障工作仅在小范围内试点实行,社会保障基金调剂范围较小,用于农村的社会保障资金费用也较少。以湖南省为例,XX年用于农村的保障资金为万元,仅相当于城市保障资金的%,若加上农村困难户集体补助金万元和农村五保户集体供养金14万元,也只有15万元,仅占湖南社会保障金总额的%。可见,农村社会保障水平低下,支援不发达地区的财政支出比例逐年下降,但不发达地区却是最需要财政公正支持的。二、湖南省县级政府财力困难的原因分析(一)行政机构膨胀,事业管理费高多年来
14、,财政供养人口过多,增长过快,结构不合理的状况并没有多大的改善。人浮于事的结果直接导致财政支出中用于工资的比例在增加,但行政效率却低下,加大了寻租行为出现的可能性,增加了财政运作成本。据调查,XXXX年湖南省政府行政管理费占财政支出的9%10%,并呈现稳步增长趋势;部门事业费占财政支出比重高达30%;行政事业管理费占比高达55%以上。财政支出绝大部分花费在政府行政机构、部门管理事业费上,造成财政支持经济发展和基础设施建设不足,导致财源培育不足,制约了财政收入的增长。(二)县域、农村经济发展不足当前,县乡财政可用财力增长乏力,主要原因在于经济发展不够。湖南是农业大省,但农业基础设施建设滞后,抵御
15、自然灾害的能力不强;农业产业结构调整慢,绿色、优质、高效的农产品基地规模小,农业龙头企业带动能力弱,农民增收的步伐缓慢。XX年湖南省农民收入中的%来自农业,其中,农业收入中来自粮、棉、油、糖、烟叶的收入高达80%以上,来自果菜收入比重还不到10%。过去,在农产品短缺的情况下,农产品价格一直比较高,农业只要增产就能带来农民增收。并且,湖南省农业税收年增长幅度,从XX年的33%回落到XX年的%直至近年才稍有回升。种种现象表明,农业增产、农民不增收和财政不增税的问题对县乡财政经济发展的制约作用已经显露出来,并呈现不断强化的趋势。这是近几年来县乡一级财政困难程度进一步加大的重要原因。(三)城乡资源占有不均等导致城乡居民收入的不均等1.城乡人口结构对城乡收入差距的影响。我国建国50多年来人口增长过快,农村人口总量也是在递增的,到XX年才有快速相对下降的迹象,但至今仍有将近61%的人口聚居在农村,表明我国城市化水平仍然偏低,农业就业结构转换仍然滞后于产业结构的转换。农村聚居大量的人口,必然导致极低的生产效率,这也和我国工业化的程度极不相称。造成这种局面的根本原因当属我国计划经济时代的户籍制度,到现在农
