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1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划制度执行落地调研报告关于如何挺高制度执行力的调研报告曾看过一幅漫画，题目叫做“硕鼠是如何溜出银行的？”。画中一边一位经理守着一大摞制度文件，大谈制度完善；另一边金库防盗门半开着，一只大老鼠正背着钱袋子向外溜。漫画反映了我们工作中一个很现实的问题：制度执行力的欠缺使得我们的工作出现了很多漏洞。一、制度执行力的含义研究制度执行力，首先要研究制度本身，因为制度与制度执行力是紧密相关但又不能完全等同的问题。什么是制度，道格拉斯诺斯认为，制度是一系列被制定出来的规则、服从程序和道德伦理规范，其
2、目的是对追求个人利益最大化的行为进行约束。可见制度代表的是一定的公权力，追求的是公平正义。那么什么事制度的执行力呢？目前理论界并没有一个公认的定义，笔者认为：制度执行力就是制度目标实现过程中制度的执行效力。二、制度为何缺乏执行力(一)制度不完善、不科学。人是制度的生产者，但是人总要受社会历史的限制，人精力、思维的有限性和一定经历、资历、学历下形成的能力有限性，会使制度设立的完善性受到限制；另一方面，每个人对制度的考虑、看法、观点不同，由少数人制定出来的制度要约束更多的人时，不管制度执行者是否为“制度中人”还是“制度外人”，很可能出现一些漏洞和问题。由此可以说，只有相对完美的制度，没有最完美的制
3、度。问题在于有些制度相对完善也谈不上，比如说不符合实际情况、形成时间滞后、存在较大“盲区”、约束不明确、与相应制度冲突甚至带有歧视性等等。(二)制度执行程序繁琐，缺乏可操作性。程序在制度执行中是必不可少的，适当的程序对制度执行的质量有保证作用。程序与程序之间形成执行的层次，与其相对的是执行的幅度。层次与幅度之间要求和谐。一项制度执行，其中的程序过多、制度执行的层次过多，要么使制度执行起来十分困难，要么使制度执行的成本非常大，对制度执行起负面作用。(三)制度变化连续性不够。制度变化一方面是指对制度中部分内容的修改调整，另一方面是指一种制度取代另一种制度。从实际情况看，如果一项制度还基本合理时，对
4、制度的修改调整，就需要注意前后相对连续性，把制度变化的程度与人们可承受的程度相结合起来，一下子改变过大，会造成诸多不适应，甚至引起公然反对，使制度执行起来困难很大。制度朝令夕改，没有经过深入调研和科学论证仓促出台，往往让执行者和遵守者均无所适从。(四)缺乏对制度执行的监督考核机制。监督考核是制度执行中的一个重要环节，是实现制度目标的重要手段。目前，很多制度出台后，只是“走程序”，相应的监督考核没有或脆弱、方式方法不对、流于形式、缺乏经常性等，没有建立和完善制度执行工作责任制，不明确责任主体以及责任追究的具体内容，执行制度时紧时松、虎头蛇尾或“雷声大雨点小”、“执行做秀”等，使得制度执行的质量和
5、成效得不到真正落实。要建立制度执行的受控机制和自控机制，使制度一方面由于受不同利益主体、社会公众和舆论的监督强化执行力，另一方面通过完善内在执行机制，增强执行内在动力。三、提高制度执行力的几点思考(一)构建科学合理的制度。邓小平同志曾说过：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”把制度制定好，是制度有执行力的重要前提。好的制度如何制定，笔者认为，关键是抓住制度的“五个维度”。一是理性维度，包括制度出台有没有现实性、有没有科学的依据、与相关的制度是否符合等。比如，从现实性的角度看，制度不是越多越好，而是要符合实际、满足需要、切实管用，能解决实际问题。否
6、则制度多了反而就成了“制度阻塞”。比如说，立法多并不意味着是法治。事实证明，众多的限制经济人活动的法律，可能造成坏的市场经济。二是约束维度。对制度的约束对象必需明确，即“制度内人”明确化。不同制度，“制度内人”的组成有不同的特点，比如说，一般的公共道德准则，“制度内人”是社会上所有人，而特殊的从业标准、行业规定，“制度内人”只是特定参与者。三是标准维度。标准要符合实际，能够量化的尽可能量化。四是时空维度。对制度的时间、地点、背景和环境进行明确。五是情感维度。制度建设要遵循“人本精神”，体现制度对人的情感、公平关怀。对一些特殊例外，要作出相应的规定。(二)明确制度执行的责权利。责是从执行的心态来
7、讲，权是从执行的动力来讲，利是从执行的效果来讲。责、权、利是否明晰对执行力的影响较大，当制度执行的责权利不明确时，往往出现执行结果与执行人应该获得利益和应该付出的成本没有直接关联，好坏一个样，制度实际上没有执行力，三者均衡才会发挥出成效，推动制度的执行。不同层次的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关。(三)处理好制度执行的原则性和灵活性。关于制度执行的原则性与灵活性，原则性是首要、主要的。制度执行的原则性即维护制度的权威性和强制性。对此，美国学者提出“破窗理论”。“破窗理论”揭示了一个朴素而重要的道理：必须及时修复“第一扇被打破的窗户玻璃”，否则会危及整个制度大厦。强化制度执
8、行的原则性：一是要突出“违制无小事”的观念，增强“护窗”的自觉性，促进按制办事。二是要严惩“第一个破窗”者，维护制度的严肃性，对初始违制者，调整现行的惩处惯例，不从轻，至少要从中等程度甚至从重惩处。三是要及时“补窗”。这包含两层含义：一是指加强监督检查，及时、善于发现“破窗”苗头，切不可使检查成为例行公事，敷衍塞责；二是指要“亡羊补牢”，举一反三，弥补原来规定之不足，进一步健全完善制度。而制度执行的灵活性是指在不违背制度基本原则的情况下，“变通”某些具体实施措施。受事物发展主观和客观条件的限制，制度必然有一个完善过程，执行过程中也需应对一些新情况、新问题，制度执行要有一定的灵活性。制度执行的灵
9、活性与自主裁决权的增大并不存在必然关系，对此很多人存在一些错误认识。制度执行的灵活性表面上是对制度的不作为或弱作为，但实质上是动态地对制度的维护，异曲同工，与原则性达成的目标是一致的。(四)防止制度执行的干扰。谋求制度外的待遇和利益，必然导致对制度执行的干扰。从制度经济学的观点来看，制度决策者很可能在制度决策过程中追求个人利益的最大化；从信息经济学角度来看，制度执行者为获取制度信息优势方。因此，对制度执行干扰的高危人群常常是两种人：一种是位置比较高的干部，一种是制度执行者。以反腐败为例，各级党政机关都制定过一系列的规章制度，诸如领导干部配车制度、接待制度、配备通讯工具的规定、住房规定、参加公务
10、活动制度，等等，但现实生活中这些制度执行得并不理想。防止制度执行的干扰：一是要领导带头执行制度。领导不能高居制度之上，对己自由主义，对人马克思主义。领导带头执行，是最好的执行榜样。二是要提高执行者的素质。三是要尽可能减少制度执行过程中出现的负面效应。事物往往存在两面性，制度执行也是一样，制度执行对问题的解决可能有很好的正面效应，但也可能产生一些负面效应。要想制度较好地执行下去，就要把制度执行的负面效应尽可能降下来。(五)树立与提高制度执行力相适应的理念理念是行动的先导。提高制度执行力，就必须树立与之相适应的理念。首先，要有制度先行的理念。反腐倡廉建设更好地适应社会变革发展的需要，就要建立科学完
11、善的制度，规范人们的思想行为和道德准则。廉政准则抓住了廉政建设亟待纠正、人民群众重点关注、党员领导干部现实生活经常遇到的薄弱环节和突出问题，是顺应时代发展需要、顺应人民群众意愿、顺应形势任务要求的科学制度，必将有效地教育和指导党员领导干部依法从政、廉洁从政、科学从政。其听课证编号：调研报告姓名：注册单位：身份证号：培训单位：调研报告随着我国经济建设蓬勃发展，我国经济结构也随着市场经济发展发生重大变化，特别是作为一个关乎于国计民生的支柱性基础产业建筑业，也得到空前繁荣和高速的发展，但同时也处在市场竞争不规范，技术和管理更新慢，设计与施工不协调，施工队伍技术力量参差不齐等问题，已成为企业发展的瓶颈
12、，如何在日益竞争激烈的市场环境中，脱颖而出，在市场中占有一席之地，在未来的发展中做大做强，当代人必须重新审视认识自己能力与潜力，结合当前发展趋势及未来发展方向，夯实自己的基础力量，加强施工项目管理，引进先进的国际化得管理经验，精心施工，精细化管理，才能使管理上台阶，本文从大同市廉租房项目4#楼为具体案例，结合工程现场实际，对工程项目管理做详细的调研。一、工程概况大同市庆祥里廉租房建设项目4#楼是由大同市益兴房地产开发有限责任公司开发建设，是大同市政府指定安居回迁楼。本工程建筑面积平米，建筑高度米。地下一层，为设备用房及自行车库，层高为米；地上二十七层，全部为住宅楼，层高米。本工程结构形式为钢筋
13、混凝土剪力墙结构，抗震设防烈度为7度，结构安全等级为二级，砌体质量等级B级。二、工程特点，难点本工程是大同市政府的一项惠民工程，具体地点在御河东路，迎宾桥南侧，东侧为御河生态园，南侧为龙园小区，西侧是国际丽都住宅小区，北侧为迎宾大桥。本工程与两侧国际丽都小区直线楼距离仅为米，且高差为12米，在设计初期没有将4#楼基础加固措施，国际丽都小区石砌护坡，稳定性不是很好。故在我公司进场后，积极与建设单位及设计单位联系，并由我公司聘请太原理工大学岩土工程专家对现场进行实地勘察，出具具体护坡加固方案，由专门地基处理公司对国际丽都小区护坡进行加固，确保工程顺利实施。本工程施工开始，市政府就特别重视，市长耿彦
14、波多次亲莅现场检查指导工作，对工程进度及质量作出重要指示，并对工程关键性材料及配套设施，加强了监管力度，并指定许多关键性材料及配套设施，加快了工程的进度。本工程为剪力墙结构，砼施工量大，模板要求比较高，而为适应大同市城市改造，预计XX年8月开工，XX年5月份竣工，工期也比较紧，而大同在10月20左右进入冬季施工，至来年3月份才能正式结束冬施。冬施带来的后果是费用增大，工人的作业时间减少，劳动产出量减少，也给工程管理带来很大难度。必须抓好现场项目管理，才能圆满完成工作任务。本工程场地狭小，同时有省二建，省四建，中太，泰瑞，省一建五家施工单位，原本狭窄的场地各自按各自的场地划分，更显拥挤，而施工道
15、路几家共用，且同时施工，同时竣工，交叉施工，显得尤为艰难。三、施工过程与方法公司在组建项目部后，根据岗位职责和任务，项目班子成员积极开展工作，确立项目组织机构，对项目进行职能分工，明确责任，制定项目管理规划大纲和质量计划，按规定编写施工组织设计，和详细的作业指导书与技术交底，并在工作中得到落实。在施工中，详细的施工组织设计，明确了各施工阶段的施工准备和内容，根据现场实际情况，协调施工中各施工单位，各施工工种，各项资源之间的相互联系，拟定施工方案，确定施工顺序，施工方法，技术组织措施，合理安排施工现场布置，在技术上保证工程按照预定的工期及质量。(一)、在施工中，充分认识到组织管理在施工管理的作用
16、，从现场实际出发，利用以前的施工经验和科学的管理手段，确定项目部以职能划分组织结构，项目部特设项目经理一名，下设技术，生产，核算，材料等四个主要负责人。在四名负责人的整体配合下，下面将分为技术员，质量员，安全员，材料员，预算员，施工员等九大员，各司其职，根据现场所需，各管一面，责任到人，做到事事有人管，有人负责，有人检查，并根据工种不同，又将分各专项工程负责人，互相配合，互相监督，互相学习，管理主次分明，使管理者的管理技术水平在现场实践中得到检验和提高。不断加强学习各种专业知识。项目部管理技术人员大部分是刚毕业的学生，专业知识丰富，基础知识扎实，项目部在研究实际情况后，在每周二，四晚进行现场实际管理技巧及对工作中存在的技术难点和施工规范进行系统的学习，并由施
