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1、,“最多跑一次”改革 工作情况和下步思路,上城区行政审批服务管理办公室 2018.6.12,概述,2017年以来，在省、市的悉心指导和区委区政府的坚强领导下，全区各部门积极推进“最多跑一次”改革各项工作，提升了服务效能，激发了市场活力，取得了阶段成效。目前，我区“一窗受理、集成服务”政务服务模式已基本建成，承诺实现“最多跑一次”的事项比例超过96.8%，事项实现网上申请比例已达到100%。企业和群众“最多跑一次”改革的实现率和满意度也在不断上升，在最近市经济信息中心、市绩效评估中心组织的抽样调查中，我区“最多跑一次”改革企业满意度达到92.4%，位列全市第一；群众满意度测评为96.86分，也列
2、全市第一。,前期 工作,布局“一窗受理”,再造服务流程,深化便民服务,公布“两张清单”,提高服务效能,1,2,3,4,5,公布“两张清单”, 正面清单, 负面清单,PART 01,及时梳理、公布面向群众和企业的行政许可类服务事项,正面清单、负面清单与考核指标,延迟符,正面清单431项承诺能够实现“最多跑一次”的事项,负面清单14项暂时不能实现“最多跑一次”的事项,正面清单占比达96.85%，提前实现省、市、区制定的目标（80%、85%、90%）,今年上半年的“最多跑一次”事项梳理结果（省里“八统一”之后）,前期 工作,布局“一窗受理”,再造服务流程,深化便民服务,公布“两张清单”,提高服务效能
3、,1,3,4,5,布局“一窗受理”, “一窗受理”内涵, 积极建设三级服务体系,PART 02,从原有“多窗受理，分散服务” 模式转变为“一窗受理，集成服务”模式,01,02,03,年,度,工,作,概,述,年,度,工,作,概,述,年,度,工,作,概,述,年,度,工,作,概,述,年,度,工,作,概,述,“一窗受理、集成服务”的基本业务流程,延迟符,现在窗口设置和“受办分离”模式,“一窗受理”示例：房屋交易与不动产登记,“一窗受理”模式延伸到街道社区：打造三级政务服务体系和“15分钟办事圈”，助推就近办,延迟符,前期 工作,布局“一窗受理”,再造服务流程,深化便民服务,公布“两张清单”,提高服务效
4、能,1,2,4,5,再造服务流程, 材料预审, 容缺受理, 权限下放, 五少工作法, “五星级” 事项,PART 03, ,按“一窗受理”进行流程再造的本质：以各部门行政审批权限为中心的行政服务体系（包括窗口布局、办理流程等）转向以群众和企业办事流程的管理为中心的行政服务体系。 就是从以政府部门为中心转变为以群众办事为中心，主要体现在关于“一件事”、“跑一次”的定义上，并在此基础上实现“一件事、跑一次，去一窗，填一表，一次结”“一件事”、“跑一次”事项举例：开餐馆、办幼儿园、高层次人才进杭落户，等等；另外，大力推进“一证通办”，目前我区已实现“一证通办”（凭居民身份证或营业执照办理）的事项共计
5、163项。,核心：从串联审批到并联审批,再造服务流程的具体落脚点是：简化办事指南,根据省 “八统一”要求，我们按照 “四个一律取消”的要求，（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消）积极落实“五个减”（减事项、减层级、减材料、减环节、减时间），对网上网下的办事服务指南进行更新，并形成“通俗化”、可视化的办事指南，进一步方便群众和企业理解和办事。,优化服务流程：把方便让给群众,材料预审： 提前介入，减少等候,容缺受理：非关键材料可以事后补正,权限下放； 实行受理、审批、办结“一窗式”“一条龙”服务，哪里进
6、件，哪里出件,零号窗口： 咨询服务前置,多元立体式查询、咨询服务：更新办事指南 创新推出服务指南通俗化、可视化工作,所有不动产登记业务实现“60分钟内办结”; 全面启用企业投资项目在线审批监管平台2.0版； 第一批的“一证通办”事项实现率达到100%；,三集中、三到位，进驻比例达97.2%； 事项100%实现网上申请；推出113项“五星级”事项，占比超过1/4;,最,多,跑,一,次,改,革,前期 工作,布局“一窗受理”,再造服务流程,深化便民服务,公布“两张清单”,提高服务效能,1,2,5,3,深化便民服务, 窗口建设, 七个统一, 双休日开放服务, 五个减, 4个一律取消, “网上办、就近办
7、”试点,PART 04, ,深化便民服务，助推个人“就近办”,延迟符,强化街道便民服务中心和社区“百通岗”建设,实行便民服务中心“七个统一”：统一标识标牌、统一窗口设置、统一人员培训、统一信息系统、统一开放时间、统一运行管理、统一绩效考核,全市“网上办、简化办、就近办”试点城区之一,“24小时综合受理自助一体机”在6月底前全面覆盖街道和部分条件成熟社区,充分利用企事业单位等社会力量资源，积极开展“就近办”便民服务 例如：养犬许可证（宠物医院）的办理涉及市场监管局（动物防疫所）、城管局两个部门、两个环节，实现“跑一次”、“就近办”的核心环节是动物打预防针一事。,梳理街道、社区的办事服务事项,目前
8、，街道能办的事项为114项（包括部分公共服务事项），社区能办的事项为76项，后续街道和社区能办的事项还会有所增加。同时，对街道、社区的办事流程、所需材料等要素进行全区统一，并在此基础上梳理规范包括街道、社区在内的所有办事事项办事指南的编制。另外，我们依托浙江政务服务网地理信息系统，完成了政务服务网点便民手册的编制工作。目前共梳理出区级便民服务网点30个，街道级34个，社区级54个，群众可在浙江政务服务网上查询办事网点地址和可办理的事项清单。,前期 工作,布局“一窗受理”,再造服务流程,深化便民服务,公布“两张清单”,提高服务效能,1,2,3,4,提高服务效能, 服务前移, 零号窗口, 阳光投诉
9、, 绿色通道,PART 05, ,提高服务效能,其他,设置“零号窗口”导办服务,建立阳光投诉处理反馈机制，提合理化建议有奖,强化作风效能建设,为特殊群体开通“绿色通道”,建立基金小镇分中心和电子机械工业园区分中心，就近、就便服务园区企业,强化内部管理的规范化、标准化,去年，逐步完善了窗口工作人员量化积分考核办法、首席代表工作量化考核办法等制度，制订了工作人员全员培训计划和技能比武活动方案。今年，将持续推动政务服务标准化工作，在服务内容、服务过程、服务保障等各领域建立标准化的制度、规范体系，运用已有的OSM标准体系成果，对办事指南、窗口服务、内部管理等政务服务全流程建立工作标准，形成细化方案，把
10、“最多跑一次”改革的成果固化下来。,“最多跑一次”改革的四个价值维度,一是办事群众需求角度（办事快、材料少、可网办、少跑路） 二是窗口人员角度（规范化、标准化、数据化、便操化、共享化） 三是后台审批人员角度（规范化、标准化、联动化、易操化） 四是领导者角度（可视化、监督化、可控化、比对化、流程化）。“互联网+政务服务”，给我们带来变革的手段。,下步思路,深化“一窗受理、集成服务”改革,在“四个办”取得更大突破,加强便民服务中心建设,推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖,推进企业投资项目“最多跑一次”改革,1,2,3,4,5,推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖, 100%的事项实现“最多跑一次”,
11、 梳理“一件事情”, 扩大双向快递送达服务范围,PART 01,进一步精减材料,100%的事项实现“最多跑一次”从去年96.8% 今年100%，对14个“不能跑一次”的事项“一事一策”，通过精减流程、并联审批、双向快递送达等手段实现“最多跑一次”暂不能实现“最多跑一次”的事项主要是：物业权益纠纷调解，节能审查，企业境外投资审核转报，伤残等级评定和伤残证办理、户口迁移等14项。 继续梳理“一件事”从群众和企业的角度去定义“一件事”，实现“一件事情、一套材料、一窗进件、一次办理、一窗出件”。例如：餐饮店营业、民办教育机构设立、民办医疗机构设立、高层次人才服务，等等办事服务指南的线上线下同步更新,下
12、步思路,深化“一窗受理、集成服务”改革,在“四个办”上取得更大突破,加强便民服务中心建设,推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖,推进企业投资项目“最多跑一次”改革,1,3,4,5,深化“一窗受理、集成服务”改革, “无差别受理”, 全区政务服务事项100%向中心进驻,PART 02,全面对接“一窗受理”平台,现场管理标准化工作,建设“一号问、一网答、一网查”体系,加强培训,积极探索“职业准入制”,“无差别的一窗受理”：从以前的分版块一窗受理（社会事务、不动产、商事登记、投资项目及公安事务等） 按照个人事务、企业事务“无差别”的一窗受理实现路径：建设“一窗受理”平台；开展无差别全科受理人员培训，积
13、极探索“职业准入制”服务大厅现场管理标准化：在事项“八统一”的基础上，对窗口受理服务和大厅现场管理实施标准化、规范化、可视化,建设“一号问、一网答、一网查”体系：打造全方位、立体化咨询服务体系 一号问：电话咨询； 一网答、一网查：通过浙江政务服务网、“上城行政服务”微信服务号进行查询，以后还可以通过综合自助服务机查询,上城行政服务,今年深化“一窗受理、集成服务”改革的主要工作之一： 建设“一窗受理”平台,“一窗受理”平台信息系统是面向窗口受理人员的，目前已建好，关键是各部门业务办理系统与“一窗受理”平台系统实现实时信息互相推送，做到无缝对接，具体思路是： 1、按照“谁建设系统、谁负责对接”的原
14、则，分清对接责任。 2、确认对接模式，一是“受办分离”，二是“统一收单号”，三是“一窗全流程”。原则上，承诺件采用“受办分离”模式，即办件采用“统一收单号”模式，无业务办理系统的采用“一窗全流程”模式。 3、部署测试，事项所属系统对接单位要求开展系统对接测试工作。 4、6月底前“一窗受理”平台上线试运行。,下步思路,深化“一窗受理、集成服务”改革,在“四个办”上取得更大突破,加强便民服务中心建设,推进“最多跑一次”事项标准化全覆盖,推进企业投资项目“最多跑一次”改革,1,2,4,5,在“四个办”上取得更大突破, 四个一律取消, 五个减, 7个80%, 新设企业网上办理率达90%,投资项目网上办
15、理率100%, 24小时综合自助办事服务机“全覆盖”,PART 03,四个办简化办、网上办、就近办、移动办1、简化办的主要思路：“四个一律取消”（凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过网络核验的一律取消）“五个减”（减事项、减层级、减流程、减材料、减时间）2、网上办、就近办、移动办的主要目标：“七个80%”： 80%以上的个人事项凭身份证“一证通办”；80%以上事项所在系统与“一窗受理”平台的对接；80%以上个人事项开通网上办理；80%的商事登记“一网通”事项实现证照联办；80%以上的不动产登记事项实现网上办理；80%以上个人事项可就近办理；80%的个人办事事项实现“移动办”。另外，实现新设企业网上办理率90%；投资项目审批网上办理率100%；年底前实现综合自助办事服务机街道“全覆盖”，并覆盖到部分试点社区；综合自助办事服务机可办理公民个人办事高频事项不少于100项。,下步思路,深化“一窗受理、集成服务”改革,在“四个办”上取得更大突破,加强便民服务中心建设,
