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1、加强修养 把握人生 自觉预防职务犯罪吉安市人民检察院 吕铭,今天受谢健检察长安排，我就预防职务犯罪的话题向在座的各位领导汇报学习体会。希望能够与大家共勉，警钟长鸣，在内心深处进一步强化拒腐防变的意识，防止职务犯罪的发生。不断发生的事件提醒我们，反腐败形势依然严峻。,江西五年来得反腐形势,全省纪检监察机关立案23697件，其中市厅级干部26人，县处级干部463人，结案23142件，给予党纪政纪处分25132人，其中涉嫌犯罪移送司法机关处理631人。中央纪委对省委统战部原部长宋晨光严重违纪违法问题进行了调查。严肃查处了南昌市委原常委、南昌县委原书记汤成奇，省国土资源厅原副厅长李江华、陈爱民、许建斌
2、，萍乡矿业集团原董事长徐绍芳，凤凰光学集团原董事长任捷和原党委书记、总经理王熙晏，省煤田地质局原局长龚绍礼，省政府原副秘书长吴志明等一批严重违纪违法大案要案。检察机关查处了省交通厅原厅长蒲日新和景德镇市人大常委会原副主任陈长庚违纪违法案件。严肃查办鄱阳县财政局经建股股长李华波携巨款潜逃案，对57人进行党纪政纪处分或组织处理，其中12人移送司法机关追究刑事责任。严肃追究抚州市临川区“5.26“爆炸案相关责任人的责任，给予党纪政纪处分和组织处理16人。连续三年开展了集中查处基层损害群众利益的突出信访问题和违纪案件工作，全省查处基层党员违纪案件19644件，处分20764人。深入开展商业贿赂专项治理
3、，查处商业贿赂案件2840件，涉案金额3.62亿元。通过查办案件，为3854名干部澄清了问题，挽回直接经济损失4.18亿元。,五年来吉安检察的反腐成果,我市检察机关5年来查处贪污贿赂案件。406件636人，渎职案件98件117人，大案198件，县处级干部7人。近期检察机关查办的有吉安市第一人民医院院长钟林坚涉嫌受贿28万案；泰和县沿溪镇党委书记吴建华涉嫌受贿案；安福县中医院院长刘云华涉嫌受贿54万元案等。,对职务犯罪加大打击力度的同时，更重要的还是要加强防范，提前预防。如果不制度设计科学、程序运行规范、监督到位，自警自律，很有可能还会有一部分人在金钱和其他利益诱惑面前出现问题。今天在座每个人手
4、中都有大大小小的权力，毫不夸张地说时刻都有人想去拉拢你、腐蚀你，稍有不慎就会滑向犯罪的深渊，从这点上看大家都是高危职业者，都是重点预防对象。今天，我重点讲三个方面的问题：,一是职务犯罪相关法律的新发展； 二是九十年党的反腐简史；,三是当前职务犯罪的新特点、成因、危害及预防。,职务犯罪的概念及特征,1、概念国家工作人员实施与其职务有关的犯罪。2、特征：,（1）主体特征贪污贿赂职务犯罪的主体：国家工作人员 a、国家机关工作人员 b、国有公司、企业事业单位、人民团体中从事公务的人员 c、国家机关、国有公司、企业、事业单位、委派到非国有公司、企业事业单位、社会团体从事公务的人员 d、其他依照法律从事公
5、务的人员渎职罪的主体一般是国家机关工作人员,(2)行为特征： 关联性（与职务有关） 多重性：利用职务、滥用职务、不履行或不正确履行职务 分类：1、贪污贿赂犯罪：有12个罪名 2、渎职罪：有36个罪名3、侵犯公民人身权利、民主权利 罪：有7个罪名 （非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、暴力取证、破坏选举、非法搜查、虐待被监管人案）,3、常见的职务犯罪,（1）贪污罪第三百八十二条 国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有
6、财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。,2、个人贪污数额不满5千元，但具有贪污救灾、抢险、防汛、防疫、优抚、扶贫、移民、救济款物及募捐款物、赃款赃物、罚没款物、暂扣款物，以及贪污手段恶劣、毁灭证据、转移赃物等情节的。,本罪的立案标准：,涉嫌下列情形之一的，应予立案：,1、个人贪污数额在5千元以上的；,（2）挪用公款罪第三百八十四条 国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退
7、还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。,本罪的立案标准,3、挪用公款归个人使用，数额在1万元至3万元以上，超过3个月未还的；,涉嫌下列情形之一的，应予立案：,1、挪用公款归个人使用，数额在5千元至1万元以上，进行非法活动的；,2、挪用公款数额在1万元至3万元以上，归个人进行营利活动的；,（3）受贿罪第三百八十五条 国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条 对
8、犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十八条 国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。,本罪的立案标准：涉嫌下列情形之一的，应予立案：,1、个人受贿数额在5千元以上的；,2、个人受贿数额不满5千元，但具有下列情形之一的；,(1)因受赌行为而使国家或者杜会利益遭受重大损失的；,(2)故意刁难、要挟有关单位、个人，造成恶劣影响的；,(3)强行索取财物的。,第三百八十九条 为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。在经济
9、往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大的，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种各样名义的回扣、手续费的，以行贿论处。因被勒索给予国家工作人员以财物，没有获得不正当利益的，不是行贿。第三百九十条 对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产。行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以减轻处罚或者免除处罚。,（4）行贿罪,本罪的刑法规定,本罪的立案标准,涉嫌下列情形之一的，应予立案：,1、行贿数额在1万元以上的；,2、行贿数额不
10、满1万元，但具有下列情形之一的；,(1)为谋取非法利益而行贿的；,(2)向3人以上行贿的；,(3)向党政领导、司法工作人员、行政执法人员行贿的；,(4)致使国家或者社会利益遭受重大损失的；,因被勒索给予国家工作人员以财物，已获得不正当利益的，以行贿罪追究刑事责任。,（4）单位受贿罪,国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，索取、非法收受他人财物，为他人谋取利益，情节严重的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役。前款所列单位，在经济往来中，在帐外暗中收受各种名义的回扣、手续费的，以受贿论，依照前款的规定处罚。,（5）行贿罪,行贿罪，是指为谋
11、取不正当利益，给国家工作人员以财物（含在经济往来中，违反国家规定，给予国家工作人员以财物，数额较大，或者违反国家规定，给予国家工作人员以各种名义的回扣费、手续费）的行为。 对个人行贿罪、对单位行贿罪、单位行贿罪、介绍贿赂罪四种情况,（6）巨额财产来源不明罪,国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令该国家工作人员说明来源，不能说明来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。,（7）隐瞒境外存款罪,隐瞒境外存款罪是指国家工作人员违反国家规定，故意隐瞒不报在境外的存款，数额较大的行为。 隐瞒境外存
12、款罪主体是国家工作人员，主观方面属于故意，客观方面则表现为在境外有数额较大的存款，隐瞒不报的行为。“境外存款”，是指在中国国境、边境以外的地区或者国家的存款。“隐瞒不报”，是指国家工作人员在境外取得的合法收入，如继承遗产、合法的劳动报酬等，不按规定申报而隐瞒存入境外国家和地区的银行或者其他金融机构的行为。立案标准：立案标准规定，涉嫌隐瞒境外存款，折合人民币数额在三十万元以上的，应予立案。,（8）私分国有资产罪,私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。立案标准10万元以上。,（9）私分罚没财物罪,私分罚没
13、财物罪是指司法机关、行政执法机关违反国家规定，将应当上缴国家的罚没财物，以单位名义集体私分给个人，数额较大的行为。根据1999年9月最高人民检察院发布实施的关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)的规定：涉嫌集体私分罚没财物，累汁数额在10万元以上的，应予立案 。,渎职罪（1）滥用职权罪第三百九十七条 国家机关工作人员滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。
14、本法另有规定的，依照规定。,本罪的立案标准：涉嫌下列情形之一的，应予立案： 1、造成死亡人以上，或者重伤人以上，或者轻伤5人以上； 2、造成直接经济损失20万元以上的； 3、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的； 4、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的； 5、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形； 6、徇私舞弊，具有上述情形之一的。,（2）玩忽职守罪第三百九十七条 国家机关工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款
15、罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。,涉嫌下列情形之一的，应予立案：1、造成死亡人以上，或者重伤人以上，或者轻伤10人以上的；2、造成直接经济损失30万元以上的，或者直接经济损失不满30万元，但间接经济损失超过100万元的；3、徇私舞弊，造成直接经济损失20万元以上的；4、造成有关公司、企业等单位停产、严重亏损、破产的；5、严重损害国家声誉，或者造成恶劣社会影响的；6、海关、外汇管理部门的工作人员严重不负责任，造成巨额外汇被骗或者逃汇的；7、其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；8、徇私舞弊，具有上述情形之一的。,（4
16、）徇私舞弊罪,徇私舞弊罪,是指司法工作人员和有关国家工作人员利用职务上的便利和权力,对明知是无罪的而使他受追诉,对明知使有罪的人而故意包庇不使他受追诉,或者故意颠倒黑白作枉法裁判;或者利用职务包庇、窝藏经济犯罪分子等,隐瞒、掩饰其犯罪事实的行为。,党的九十年反腐历史,1、告诫河北平山县西柏坡村，七届二中全会会场。毛泽东向全党发出郑重的清醒反腐告诫：“可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗。我们必须预防这种情况。”实际上，中国共产党自诞生以来，就把反对消极腐败、建设廉洁政治作为重要奋斗
17、目标保持廉洁反对腐败，庄严书写在旗帜上。,2、土地革命时期在井冈山人民检察博物馆大厅，一个对开斑驳木门静静矗立。这扇门就是1931年11月成立的中华苏维埃共和国中央工农检察部办公场所的正门。“人民检察第一门”曾经默默注视着何叔衡、董必武等检察先驱出入办公。何叔衡那些年很忙从1932年开始，苏区开展检举运动，一批贪污腐败分子无处遁形：被检举揭发的贪污分子有42人，共查处贪污款项计大洋2053元、棉花270斤、金戒指4个。建党初期，党的第一个纲领提出，“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。”1926年8月，颁布了党的历史上第一个惩治贪腐文件关于坚决清洗贪污腐化分子的通告。1927年4月至5月，党的五大第一次选举产生维护和执行党纪的专门机关中央监察委员会。1933年，在毛泽东签署的关于惩治贪污浪费行为训令中规定：贪污公款在500元以上者，处以死刑发布这个训令的主因，来自于曾任瑞金叶坪村苏维埃政府主席谢步升的伏法中国共产党反腐败历史上判处死刑的第一个“贪官”。谢步升生活腐化堕落，走私贩运物资到白区出售，谋取私利；杀害红军军医。毛泽东义正词严，“腐败不清除，苏维埃旗帜就打不下去，共产党就会失去威望和民心！与贪污腐化作斗争，是我们共产党人的天职，谁也阻挡不了！”,
