市应对国际金融危机调研报告

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1、市应对国际金融危机调研报告市应对国际金融危机调研报告 危机下的“弯道超越” 市应对金融危机的调研报告 当下，应对全球金融危机对中国实体经济的冲击，成 为党和各级政府工作的重心。 在调研过程中，令人振奋的是，作为欠发达地区的地 级市，他们应对金融危机目前已取得初步成效： 我们前往调查的当日，该市的“双百亿”工程正 式落地，标志着今年固定资产投资项目全面启动：共引进 项目 92 个，总投资额达亿元，今年计划完成投资亿元，确 保融资到位亿元。这是当地应对金融危机、实现加快发展 的一个缩影。 四季度一度受冲击停产的企业陆续开工，全市直 属企业绝大多数能够正常生产经营，未发生裁员、减薪现 象。 今年一季

2、度，尽管受到金融危机的影响，该市的 gdp 等主要经济指标仍然保持了两位数的增长。 在危机和挑战面前,为什么能获得这样的高分?我们注 意到,该市党委和政府应对金融危机的超前意识发挥了重要 作用：由于他们未雨绸缪、提早布局，制定了既志存高远 又脚踏实地的目标，采取了一系列“保企业、保就业、保 稳定”的“护市”措施，才赢得这样一个极其难得的局面。 他们是怎么做的? 提早布局，确立“弯道超越”战略目标 8 月，美国次贷危机爆发后，市委市政府预料到这是一 场非同寻常的“危机” ，很快会给中国内陆城市的实体经济 带来影响，而作为外向度较高的城市，必然会受到较大影 响。在市主要领导的安排下，市长助理、经济

3、学博士后郭 柏春带领调研组，前往沿海地区调研，考察经济危机对当 地经济波及程度、研究危机传导的时间和路径，并学习沿 海地方政府应对危机的措施。9 月下旬，调研报告出炉，认 为经济危机对珠三角地区经济影响非常大，经济危机按照 经济链一定会传导到，预计底、初将波及到的实体经济， 或将面临经济寒冬。 市委、市政府对调研报告反映的问题非常重视，认为 政府必须在危机中有所作为国家是“救市” ，地方政府 则要“护市”;国家实施各种启动内需、拉动投资的举措， 而地方政府则要千方百计地保企业、保就业、保增长，这 样才能在未来经济恢复期“抢占先机，化危为机” 。 确立“跨越式发展、实现弯道超越”战略，成为市统

4、领应对全球金融危机战役的指导思想。 作为欠发达城市，国际金融危机为其加快发展、实现 超越提供了最佳的时机。市委书记认为：“速滑比赛中， 选手在直道上的速度基本相当，只能追赶，很难超越，而 弯道则是超越的最佳时机。国际金融危机为我们实现弯道 超越提供了契机，只有用超常的勇气和过人的技术，才能 实现超越。不超越，我们就会落后。 ” “把危机当作契机，实现危机下的弯道超越” 。在深刻 分析了金融危机所带来的影响与机遇的基础上，为使“弯 道超越”成为全市上下统一的认识和行动，市首先在决策 层形成了高度一致，随后在市委十届六次全会上全面部署， 提振信心，明确提出了切实可行的“弯道超越”目标 首先是立足于

5、“双六”的发展目标，即 gdp 实现 600 亿， 财政收入实现 60 亿，确保财政收入在的基础上实现 3 年翻 一番;然后以为新起点，再用 2 年时间，向百亿目标迈进， gdp 保持 2030%的增长速度，力争农民人均纯收入、城市 居民人均可支配收入、公务员收入“三个倍增”如期实现。 结合实际，抢占全国沿边开放战略制高点 在全球金融危机面前，市场问题显得尤为突出。 “向市 长要市场”成为当下流行语。在欠发达地区，市场问题的 凸显更是不言而喻,其地方政府在市场失灵时充分发挥“有 形之手”的作用，显得更为迫切。那么欠发达地区的市长 又向谁要市场? 市委、市政府的回答是：“向思想要市场，向国际要

6、市场。 ” “最大的优势就是沿边开放，这对来说是最大的机遇。 谋划，决不能局限于、黑龙江，而是要站在国家版图和世 界地图上来谋划的发展。 ”在对待沿边开放这一问题上，市 委、市政府提出的“打造沿边开放先导区、辟建东北亚自 由贸易区”战略构想，成为黑龙江省、市抢占全国沿边开 放战略制高点和应对当前全球金融危机的重要一环。 作为边境口岸城市，与俄罗斯滨海边疆区接壤，边境 线长 211 公里，对俄贸易额占全省的 60%、全国的 15%。应 该说，对外开放具有“先发优势” 。 事实上， “打造沿边开放先导区”战略的确立，也是对 该市“调整产业结构”指导思想的落实。该市为应对金融 危机，提出“由主要依靠

7、第二产业带动向一二三产业协调 带动转变，加快推进经济结构的战略性调整” 。 据悉，下一步，市将通过经济带、大通道、城市群建 设，构建强大的发展支撑，在东北亚形成新的热点地区， 将“先导区”打造成为拉动全省乃至全国的一个“经济增 长极” 。这一目标推进过程中，对当地经济的拉动将非同凡 响。 重点突破，创新金融机制解资金难题 经济欠发达地区的发展靠项目，项目落实靠资金，资 金往往成为拉动地方经济的第一推动力。而资金供给不足， 尤其是中小企业融资难、成本高，是困扰欠发达地区经济 发展的共性问题，更是困扰经济发展最突出的问题。该市 与沿海发达城市形成鲜明的对照：沿海地区不缺资金，缺 的是好项目和市场;

8、而则恰恰相反，不缺好项目甚至相当一 部分企业也不缺少市场，缺的恰恰是资金。资金成为当地 经济的“短板” 。 在此情况下， “金融强市” 、 “贸旅牵动”理念应运而生。 该市将“金融强市”工作上升为全市经济社会发展核心战 略。他们认为，在同等城市中超前提出金融强市战略，可 以在金融资本经济上先行一步，力求以先进的发展形态带 动经济社会追赶型跨越式发展，而这恰恰符合当地经济发 展规律、与工业立市相辅相承。市委、市政府提出正本清 源、探索建立“双高”地区优化金融环境示范区，其目的 就是大手笔改善金融生态环境、解决资金瓶颈问题，把打 造成留住域内资金、吸引域外资金的“资金洼地” 。他们的 一些做法体现

9、了创新理念： 打击恶意拖欠银行贷款的行为，整顿金融秩序，改善 金融生态。此举震慑了“老赖” ，更重要的是增强了金融机 构放贷的信心。 建立组织保障机制，防犯金融犯罪日常化。该市成立 由市委市政府领导牵头、涵盖 21 个部门的金融工作领导小 组;还在市公安局经侦支队增设了常设机构“金融工作大队” ，职能关口前移，防犯金融犯罪，使金融环境从根本得到 净化，此举得到当地金融机构的积极回应。 以信托和企业债融资撬动银行的社会投资。按照保障 盈利和支持地方经济发展相结合的原则，所融资金将投入 到金融股权、政策性担保公司、投资公司和筹建小额贷款 公司。此举可增加资金供给 100 亿元以上，净收益为亿元;

10、同时，还可增加群众财产性收入 7000 多万元。 当然，实现危机下的“弯道超越” ，决不是一两个方面 的单项工程就能实现的，这是一项复杂的系统工程。为实 现“弯道超越”的战略目标，除了从金融强市上进行重点 突破外，还通过大融资、大招商、大项目、大投入及调整 经济结构等重要措施，为全市应对金融危机提供强有力的 支撑，上述措施的效果正在初步显现。 “弯道超越”带来的启示 市应对危机的“弯道超越”战略描绘了未来发展的宏 伟蓝图，鼓舞了当地百姓的士气，增强了凝聚力。他们正 确的决策和有效的措施给其他地方应对金融危机提供了诸 多思考与启示： 勇于担责、敢于突破的领导班子，是成功实现“弯道 超越”的基础。

11、在实现“弯道超越”过程中，他们既要面 对经济危机对当地实体经济的冲击，也要面对欠发达地区 固有共性难题：市场的问题，项目的问题，资金供给的问 题，产业结构调整的问题，可持续发展的问题，等等。作 为欠发达地区的沿边地区，只有在勇于担责，敢于突破的 领导班子带领下，才能个个击破上述问题，确保“弯道超 越”的成功、将蓝图变为现实。黑龙江省省长栗战书“发 展潜力之大，不仅在于有区位、资源等优势，还在于有一 个很好的领导班子”这一评价，可见一斑。 遵循科学发展观和效益最大化的原则，是成功实现 “弯道超越”的保障。在全球金融危机面前，他们敢于用 逆向思维思考问题、逆势而上，放眼国际市场，制定的 “打造沿边

12、开放先导区”的战略，从而发挥先发优势，把 握发展先机。其中既有“逆势而上”的胆识，也折射出科 学发展的理念和“顺势而为”的哲学内涵。他们采取科学 的举措，集中有限的人、财、物力，在重点领域、重点产 业、重点区域，实施重点突破，以局部的跨越带动整体的 赶超。 对事物发展预见性和敏锐的洞察，是成功实现“弯道 超越”的必要条件。 “凡事预则立，不预则废” 。市委市政 府应对危机的实践，体现了这一哲学思想的深刻内涵。他 们以具有预见性的理念统一了全市干部群众的思想，充分 发挥地方政府“有形之手”的作用，采取了一整套应对危 机的预案，防止危机对当地实体经济冲击的扩大化，取得 了可喜的成效。无论是战略目标

13、的谋篇布局，还是应对危 机各种举措的实施，都体现了“预”的哲学思想。 创新思维和创新举措，是成功实现“弯道超越”的关 键。市委认识到，欠发达地区要缩小差距、后来居上，必 须实行跨越式发展，别无他途。这就必须打破旧观念的束 缚，用新思路、新机制、新方法实现经济非常规、跨越式 发展，在时间和空间上实现突破，通过台阶式跃升，实现 区域经济质和量的飞跃。发展战略创新、金融创新等，正 是这一思想的体现。 危机挑战下的区域发展之一:应对金融危机的经验调查 温家宝总理在今年政府工作报告中指出， “今 年的政府工作，要以应对国际金融危机、促进经济平稳较 快发展为主线” 。当前，全球金融危机对我国实体经济造成

14、冲击，中国政府已采取各种措施积极应对。而我国地方各 级政府如何结合地方实际，创造性开展工作，使中央的各 项政策落到实处，收到实效?这是当前需要认真研究和解决 的重大现实课题。 黑龙江省市作为沿边城市之一，全球金融海啸传导的 负面影响自去年 11 月已开始显现：工业方面，汽车配套、 煤化工、纺织、木材加工等行业市场逐渐萎缩，一些外向 型企业受美、欧、日、韩等市场萎缩的影响不同程度出现 减产或停产;农业方面，受价格波动影响，农业生产收入减 少，部分龙头企业出现了产品滞销;对俄贸易方面，受中俄 两国政策调整的影响过货量出现了负增长;固定资产投资方 面，一些重点项目收缩投资，进程放缓;社会方面,企业裁

15、 员、外地务工人员回流等导致就业和社会稳定压力增加。 如何应对全球金融危机带来的困难，如何避免经济危 机对欠发达城市的经济造成雪上加霜、陷入“弱者越弱” 的马太效应，成为欠发达地区面临的共性问题，也自然成 为市党政工作的重中之重。 人民论坛杂志联合国家行政学院、北京大学和中国人 民大学等单位的有关专家组成专题调研组，于 3 月 20 日至 22 日赴，通过座谈、访问、对话、实地参观等形式进行调 研。3 月 22 日至 27 日，本专题调研组扩充专家队伍，对的 探索进行了深入研讨。 通过调研我们发现，市委、市政府在应对金融危机过 程中，把危机当作实现“弯道超越”的契机，站在全球视 角和国家开放战

16、略的高度，审时度势提出“打造沿边开放 先导区、辟建东北亚自由贸易区”的战略构想，采取灵活 的措施，加快产业调整步伐，以“金融强市”为手段，撬 动大资金、大项目的“落地” ，最终实现保企业、保就业、 保增长，带动全市经济向“弯道超越”目标迈进。由于该 市应对金融危机抢前抓早，采取的措施妥当，初步实现了 “保就业、保企业、保增长”的目标：今年一季度 gdp 等 主要经济指标仍然保持了两位数的增长，经济受冲击现象 得到明显扭转。 市最终能否有效应对当前的金融危机，实现“弯道超 越” ，有待时间的检验。但是，作为欠发达地区的地级城市， 市党委和政府发挥“有形之手”的作用,抵御和应对金融危 机的做法和经验，值得借鉴。 欠发达地区“资本短缺”的解决之道 发展经济学的基本原理告诉我们，欠发达地区经济发 展的中心问题是“资本短缺” 。市作为发展中国家的欠发达 地区，不仅必然带有欠发达地区的这一固有特征，而且与 其他欠发达地区相比还得到了进一步的强化。这是因为： 一是地区的企业主要是中小企业，而中小企业发展面临的 最大困难就是融资难;二是市委、市政府适时提出了“打造 沿