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1、农业系统如何更具环境可持续性-农业经济论文免费资料库下载摘要：关于农业系统如何更具环境可持续性的农业经济论文免费资料库下载：农业在减少气候变化和保护生物多样化方面发挥着核心作用，但其环境负面影响仍然存在，农业活动与环境状况的因果效应愈加明显。高投入农业、集约型养殖业产生严重的环境问题，而自然资源的退化破坏了农业生产的基础。为使农业系统更具环境可持续性，应加强农业地区的自然资源管理，取消误导农民的价格和补贴政策，强化财产权，发挥政策干预的导航作用。在政策性支持方面，使用行政控制和市场化管理两种手段，可以显著提高政策措施的有效性和持久性。关键词：农业发展；生态环境；集约型农业自 1992 年里约地
2、球峰会以来，人们普遍认为农业和环境状况密不可分。自然资源的退化破坏了农业生产的基础，加剧了农业面对风险的脆弱性，而自然资源的不可持续性使用也造成大量经济损失。如果没有水、森林、土壤保护、基因多样化作物和动物多样性以及其他生态系统服务等自然资源的可持续利用，以农业促发展很难取得成功。农业是环境保护的切入点，是水土资源的主要使用者、温室气体的主要排放者，也是自然生态系统转变和生物多样性流失的主要原因。农业和环境之间的复杂关系要求实施综合的政策措施。1 导致资源退化的因素及防治对策目前，农业生产所带来问题已经拓展到农业和畜牧业之外，这些问题主要有：水资源污染、土壤腐蚀造成的水库淤泥、地下蓄水层的开采
3、、森林采伐、生物多样性的减少和动物疾病的传播。在我国，农业污染导致环境问题凸现。化肥的施用一方面使农作物产量增长，另一方面又成为有史以来最大规模的农业污染。事实上，我国已经是世界上化肥生产和施用量最多的国家，2002 年的施用总量相当于美国的 1.77 倍，相当于印度的 2.11 倍，甚至已经超过俄罗斯和独联体国家。与工业污染不同，土地污染不像工业污染那样容易显示，但恰恰是这种潜在的、巨大的、隐藏的危险，给当代人类的生存和子孙后代的发展构成了极大的威胁。环境问题在集约型和粗放型两种农业系统中的表现方式不同。如下页表所示，具有相当弹性的自然环境不易被破坏，这是高潜力地区集约型农业的优势。然而，化
4、学肥料、杀虫剂、动物排泄物等高额外部生产资料投入构成了下游地区的污染源，并增加了水的咸度。粗放型农业系统非常脆弱，容易遭到破坏。生产资料的低投入意味着粗放系统不是主要的污染源，但陡峭的丘陵耕作区和脆弱的土壤引发的严重腐蚀会危及下游地区。自然资源的实地退化，即土壤退化、肥力流失等破坏了未来农业的生产基础，从而对农业生产率产生直接影响。而且，市场全球化导致农业环境影响的全球化。在此背景下，推行集约型和粗放型耕作系统的转移战略，才能实现可持续发展。灌溉区的主要挑战有：在水资源日益紧缺的背景下使用更少量的水；停止不可持续的地下水开采；阻止水涝、盐碱化和肥力流失而导致的灌溉地退化。在广义的集约式经营地区
5、（灌溉区和高潜力雨养农业区），需要对种子、肥力、杀虫剂和水资源等现代化投入加以管理，在不破坏环境的前提下实现农业的高产出。集约型养殖系统，特别是城市及其周边地区的养殖系统，应当加强对动物排泄物和疾病风险的管理。在实行粗放型经营的条件落后地区，农业发展不仅要支持当地人民的生计，而且要在薄弱的自然资源基础上与其他环境服务功能相协调。2 改善农业用水的管理据统计，发展中国家国家的农业用水是用水总量的 85%，主要用于农业灌溉。尽管发展中国家的灌溉农业区仅为全球可耕种面积的 18%，其产量却是全球农业总产量的 40%1。由此可见，灌溉土地持续的高生产率是养活发展中国家大多数人口的关键因素。然而，许多国
6、家同时面临着令人担忧的水资源紧缺问题。许多河流流域的淡水资源已经被充分利用，而城市、工业和环境对水的需求仍在逐步上升，这进一步增加了水资源的压力。在全球范围内，由于耗水量超过了再生水的供给量，预计 15%35%的农业灌溉用水总量是不可持续使用的2。地下水灌溉面积最大的发展中国家是中国和印度。而地下水的公用性使其面临着被耗尽，被城市、工业和农业使用者污染以及被海水入侵的危险。在地下水使用量最大的地区，蓄水层的再生能力越来越小，无法保持水的持续性供应。过量抽取地下水导致了许多蓄水层的地下水位降低到水泵难以抽取，或要花费巨大成本才能抽取的程度。在 20 世纪的大部分时期内，基础设施建设重视增加水的抽
7、取量。从那时起，水的竞争性使用者与水的生态系统之间的交织互动给许多流域带来了严重的环境压力，在给城市、工业、农业提供用水后，剩余的水流量常常不足以维持河流流域的生态系统和地下蓄水层的健康状况。对水资源争夺的日益加剧，使未来扩大灌溉规模受到限制。因此，农业要满足未来对粮食的需求，就必须提高灌溉农业区和雨养农业区水的生产效率。预测显示，灌溉农业增收的主要源泉是现有灌溉区产量的提高，而不是灌溉面积的扩大。更有效地利用水资源以及更合理地分配水资源是满足日益增长的需求的关键因素。应对水资源紧缺的挑战要求综合管理江河流域的水资源利用，以实现水资源在各部门各地区的合理分配以及更有效地利用灌溉系统。一些发展中
8、国家已经建立起水资源市场，例如，南非传统灌溉系统的水资源交易，约旦和巴基斯坦的地下水交易，智利和墨西哥建立了大型水资源市场。在美国加利福尼亚州，网上水资源交易，特别是农民和城市用水者之间的水资源交易，已经成为可能3。从理论上讲，通过市场为部门和灌溉计划分配水资源是提高水的生产率最经济、有效的途径。在社会控制和水利基础设施允许的情况下，地方水资源市场常常会自然发展。在水资源紧缺问题日趋严重的背景下，水资源市场可以在不同使用者之间有效分配水资源的特性可能增强水自愿市场赢利的能力。正规水资源市场的早期经验表明，应当根据具体的地方体制、文化习俗、水文地质和远距离输水能力采用不同的方法。规范水资源市场时
9、，还需要考虑气候变化引发的频率日增的干旱问题以及水资源配给的可能性。这需要一个以水资源实际供应量为基础的灵活的水资源分配程序。然而，公正而又能迅速满足所有使用者需求的水权（即个人或集体拥有可靠的水权），是成功引入水资源市场的前提条件。不平等的水权常常源于传统水权、土地所有权分配和获取灌溉的途径中。因此，水资源市场只能建立在制度健全、水权可靠的国家。多数发展中国家还不大可能通过市场实现水资源的大规模再配置，这些国家还需要通过完善的法律机制和行政部门与水资源使用者之间明确的责任划分来实现对水资源的管理。3 管理集约型养殖业系统在肉、蛋、奶产品需求增长的推动下，发展中国家的集约型养殖业方兴未艾，这是
10、人均收入增长和城市化的直接结果。然而，农村地区的分散生产，http:/ 城市和城郊的专业化生产、集约型养殖业生产，同样会产生环境问题。动物排泄物，特别是硝酸盐、磷酸盐、剧毒重金属（如镉、铜和锌）等污染水和土壤，构成对环境的主要威胁。家禽密度高也大大增加了疾病传播和经济损失的风险。有些疾病也对人类构成威胁，在人口和家禽密度大而且接触又密切的情况下，其威胁尤其严重。治理集约型养殖业造成的环境和健康问题，采取策略改变这种集中在城市地区养殖的模式势在必行。例如，通过行政控制和市场调节，采用专门技术识别能够承受较高家禽密度的地区，在生态敏感、人口密度大和具有基础设施优势的地区维持现行耕作系统及养分平衡，
11、引导企业到环境上更适宜的地区发展养殖业4。行政控制措施包括限制养殖场的规模、限制农场的家禽密度、规定农场间的最近距离，或者规定农场与最近水道的最近距离。市场调节措施包括减少搬迁税收、对城市养殖场征收环境税、投资农场基础设施建设以减少营养沥滤等。尽管禽流感的流行病学资料并不全面，但近年来流行的禽流感等疫情无疑是人和家禽混杂而居的结果，这种生产与生活方式加剧了禽流感等疫情在东亚地区的传播。在这一地区，传统的家庭后院家禽养殖集中在城市周边地区，使得病毒持续循环传播；而城市周边规模较大的集约型经营，由于饲料、家禽和人口的大量流动，导致了病毒的成倍增加与传播5。对此，泰国采取了市场化手段，在不到 10年
12、的时间里，通过分区和税收政策大量减少了城市周边地区的家禽密度。例如，对曼谷附近地区的家禽养殖者征收重税，该地区以外的农民则享受免税待遇。通过降低曼谷周边的家禽密度，泰国降低了高致病性禽流感的影响程度，控制住了许多疫情4。4 扭转劣势地区的资源退化趋势劣势地区的一系列低投入农业耕作系统，包括土壤贫瘠地区的流动放牧，旱地的农牧系统，山坡和高地的作物、林木和畜牧业的综合生产，在森林边缘地区的次生林管制种植等。许多地区的环境非常脆弱，土壤、植被、景观等容易退化。土地退化和森林采伐使得劣势地区的农业生产率降低，也削弱了其他有价值的环境服务功能，如多种生物栖居地的丧失。绝大多数的土地退化是风化和水侵蚀的结
13、果。劣势地区的农业发展受到诸多因素的制约：程度不等的土壤脆弱性，斜坡和已经退化的土地，降水不规律或降水量小，市场准入低，以及昂贵的运输成本等。转向更为集约式的农业生产，从而提高生产率，降低或扭转未来扩大耕地面积的趋势，乃是形势所需。这些地区面临的挑战在于如何在保障地方资源的可持续利用和避免较大范围环境负外部性同时，转向有益的集约式农业生产。政策干预的形式取决于目标劣势地区的类别和国家的经济状况，二者极具多样性。可供选择的战略包括鼓励更多人口迁出，通过非农经营促进收入的多元化，增加社会安全网（针对贫困人口的社会援助）的周期性支出，支持集约化更强的营利性经营，引入环境服务功能的支付机制等。劣势地区
14、的战略应以两个关键性干预手段为基础：（1）为实现水土和生物多样性资源的可持续利用而改进技术；（2）地方社区在水资源管理中的导航作用。这两种干预手段都要求有相应政策环境的支持。在劣势地区，使用农林牧综合生产系统发展集约型畜牧业，是具有高回报潜力的措施。饲料匮乏是传统集约式畜牧系统的一般性限制因素，农民可以通过改进畜牧管理（地区循环，采用林草牧复合系统），生产豆类饲料作物，利用作物残余和工业副产品等方法解决该问题。保护性耕种是另一种可持续利用土地的管理技术，具有广泛的适应性。在荒漠草原上，植树活动，简单且低成本的砌石活动（如在等高斜坡的周围堆积石头，将雨水和土壤保持在农田里）保持了土壤营养，减少了
15、侵蚀，使产量和收入均稳中有升。例如，在墨西哥恰帕斯地区的山地斜坡上，保护性耕作和作物覆膜结合的方式就增加了土地和劳动力的净回报6。考虑到劣势地区的巨大外部性，人们正在寻找解决可持续的农业发展、减少贫苦和环境退化之间的平衡问题。解决该问题要求更有效的环境外部性管理机制，其基本点是如果社会想要农民承担环境资源管理的实践活动并为其他领域提供环境服务功能，那么社会就需要对农民进行补偿。一些地区已经展开了小规模的尝试，如提供用于投资的优惠贷款、植树等以粮食换工作项目进行的环境保护活动，提供免费树苗等关键性投入等。代写dissertation但是这些努力通常只能提供短期回报，而且随着回报的减少，农民的热情
16、也就衰退 了。近年来，一些国家和地区，尤其是拉丁美洲国家实行了“环境服务支付项目”，取得了一些经验7。环境服务支付是一种市场导向型环境保护方法，以一对孪生原则为基础：环境服务的受益者（如干净水的使用者）应该付费，服务的提供者应该获得补偿。在环境服务支付机制中，环境服务提供者根据他们为社会需要提供的环境服务取得有条件支付。这种服务可以选择一项能够产生环境服务的实践活动，并自愿参与。从积极的方面来看，挖掘农业环境服务功能潜力的机会很多。环境服务支付方法具有吸引力，其原因是：（1）它产生了原本没有的用于环境保护的资本；（2）它具有持续性，它依赖于服务使用者和提供者共同的个人利益，而不是政府和资本捐赠者一时的兴起；（3）具有有效性，它的服务所带来的效应超过了提供的成本。地方层面环境服务市场的发展，拉近了服务提供者和消费者之间的距离，较之于当国家财政能力薄弱时采用国家支付计划更有发展前景。环境功能支付的新兴市场
