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1、1,国家安全评价师职业技能鉴定 安全评价师二级专业能力,讲师:王金朝,中国安全生产协会 2015年,2,内容,大纲要求二级专业能力知识总结,3,主要内容,第1章 危险有害因素辨识(6课时，1101，102页) 第2章 危险与危害程度评价（9.84课时，102183，82页） 第3章 风险控制（3.6课时，184280，97页） 第4章 技术管理（2.4课时，281295，15页） 第5章 培训与指导（2.16课时，296320，25页）,4,与安全评价工作的关联,AQ8001-2007安全评价通则是安全评价报告编制的重要依据，主要包括6部分，其中1、2、4、5、6项是二级专业能力的主要内容：
2、1、前期准备 2、辨识与分析危险、有害因素 3、划分评价单元 4、定性、定量评价 5、对策措施及建议 6、安全评价结论,5,培训教材结构,每章分若干小节，每小节内容包括： 1、学习目标 2、知识要求 3、能力要求 4、注意事项,6,第1章 危险有害因素辨识,第1节 前期准备 第2节 危险有害因素分析,7,第1节 前期准备学习目标,【学习目标】 一、掌握工程项目危险有害特征、评价对象和范围。 二、掌握危险有害因素辨识技术。 三、掌握工作计划表的编制方法。,8,第1节 前期准备,【知识要求】 一、确定评价范围及评价对象（P6-10） 二、编制评价工作计划（P10-15）及计划表编制方法（P5-6）
3、 三、工程项目危险有害特征（P1P4） 四、危险有害因素辨识技术（P15-18）,9,第1节 前期准备,【能力要求】 一、确定评价范围及评价对象 二、编制评价工作计划 三、危险有害因素辨识技术,10,第1节 前期准备,【注意事项】工作计划表(甘特图)应根据评价项目的不同特点、复杂程度和项目规模调整日程进度，特别是多个评价项目交叉进行时，进度节点可做适当变化，但必须在评价合同有效期内完成工作。此外，工作计划表只能给出比较粗略的计划、简单的工作进度信息，不能反映工作之间的从属关系。,11,第1节 前期准备评价范围及评价对象,一、评价范围及评价对象（P6-10） 1.评价范围的概念 2.评价对象的基
4、本信息 3.确定评价范围,12,第1节 前期准备评价范围及评价对象,1.评价范围的概念 评价范围是指评价机构对评价项目实施评价时，评价内容所涉及的领域（内容和时效）和评价对象所处的地理界限，必要时还包括评价责任界定。 评价范围保证评价项目包含了所有要做的工作，而且只包含要求的工作。这就要涉及评价范围的定义和说明。,13,第1节 前期准备评价范围及评价对象,如对某新建项目进行安全预评价，其评价范围可以这样说明: 评价内容仅涉及项目设计之前(说明时效)对新建项目的安全性进行预测并提出安全对策建议(说明内容)； 评价地域为新建项目地址及周边区域； 评价结论仅对实际施工建设落实设计上拟采取的安全措施和
5、评价提出的安全对策建议时有效(说明责任)；评价结论因采用类比方法推理，带有或然性；评价安全对策属建议，并非强制要求，企业建设时应根据项目实际情况进行调整(说明责任)。,14,第1节 前期准备评价范围及评价对象,评价范围与委托评价单位需要达到的目的密切相关，但安全评价必须考虑评价系统的完整性，所以评价范围的确定要将评价目的与涉及系统一并考虑。 如果仅依据委托评价单位的要求确定评价范围，在实施评价时就可能因评价系统不完整，无法得出较准确的评价结果和结论。,15,第1节 前期准备评价范围及评价对象,2.评价对象的基本信息 （1）评价目的 评价机构应该将三个评价目的综合考虑。 首先，在评价中要列入安全
6、生产条件，并判断其符合性； 其次，需要对评价涉及的生产系统做出评价结论； 最后，要根据评价单元的评价结果提出安全对策措施，对委托单位已提出或已实施且可行的措施要肯定，对评价机构新提出的补充对策措施要解释并说明理由。,16,第1节 前期准备评价范围及评价对象,安全评价属评价机构技术分析与技术判断的行为，不能取代安全管理部门行政许可的执法行为，因此，评价结论和提出的安全对策不具有强制力，是否采纳评价机构提出的安全对策，应由委托单位自己决定。 提出安全对策措施是评价机构的技术责任，并不对委托单位是否采纳负责。特别要强调的是，评价机构不能将属于行政职能的工作列入评价合同条款如:取得安全许可证后付款等)
7、，也不能将行政许可判断结论代替评价结论(如:经评价，某企业符合取得安全许可证条件等)。,17,第1节 前期准备评价范围及评价对象,（2）评价系统 评价系统包含评价边界和评价内容的信息，分析评价系统就是对需要进行安全评价的系统进行分析。 先分析系统的结构，也就是分析系统内部各要素之间的联系；再分析系统的功能，也就是分析系统与外部环境之间的联系。 要素、系统、环境三个层次由结构和功能两种联系相连，形成一个有机整体。,18,第1节 前期准备评价范围及评价对象,例如，对某企业来说，它的“要素”是各种物质(原料、材料等)和生产设备；“系统”是各生产环节(原料输入和储存、原料输送、原料处理和生产工艺、产品
8、输送、产品储存和产品输出等)；“环境”是可以满足生产的人、财物和对产品的需求；“结构”是物质的流向和生产设备按工艺路线的布局；“功能”是向系统输入人、财物，从系统输出产品。,19,第1节 前期准备评价范围及评价对象,确定评价范围，必须先要分析要素、系统、环境、结构和功能，再分析为之配套的安全设施和安全生产条件，让系统的整体性体现在评价范围之中。 如果评价范围不能包括整个系统，则必须做出清晰的界定，并说明可能导致的评价结果的偏差。,20,第1节 前期准备评价范围及评价对象,（3）评价主线 评价主线是指安全评价的基本工作必须涉及评价内容。安全评价的基本工作包括：危险源（危险、有害因素）的辨识、系统
9、安全性评价、提出安全控制对策措施。（后系统安全性评价、结论） 如果委托评价单位的目的涉及范围未覆盖评价主线，评价机构应作出说明，并将评价主线的内容列入评价范围。,21,第1节 前期准备评价范围及评价对象,3.确定评价范围 一是对评价范围的定义；二是评价范围的说明。 在评价范围说明中又要突出三点：说明评价内容所涉及的领域、说明评价对象所处的地理界限、说明评价责任的界定。,22,第1节 前期准备评价范围及评价对象,【例1-1】某建设项目需要进行“安全验收评价”，其评价范围可以这样定义:将建设项目视为一个评价系统，对系统进行“安全验收评价”，检查系统对安全“三同时”(即安全设施要与建设项目同时设计、
10、同时施工、同时投入生产和使用)的落实情况，分析系统与相关标准要求的“符合性”，判定系统可能发生事故的风险是否“可接受”。,23,第1节 前期准备评价范围及评价对象,评价范围涉及评价内容的说明:建设项目竣工、试生产完成且正式投产，系统刚进入“有效寿命期”时(描述评价的时间特性)；某些物质、生产设备和生产工艺(描述系统结构)以及向系统输入原料得到产品(描述系统的功能)；对系统的危险源、事故触发条件、危险区域人员和财产进行信息采集；分析事故隐患和发生事故的风险；根据安全验收相关标准判定评价系统发生事故的风险是否在“可接受”范围内；对“不可接受”的风险提出安全补偿对策；进一步估计落实安全补偿对策后系统
11、的风险是否降至“可接受”范围内。,24,第1节 前期准备评价范围及评价对象,评价范围所处地理界限的说明:评价系统所处的地址，以及以此为中心某半径范围内的周边环境。,25,第1节 前期准备评价范围及评价对象,评价责任界定的说明:评价责任与评价的时效性有关，安全验收评价是系统刚进入“有效寿命期”时进行的评价，评价所有采集的信息和数据均截止于出具评价结论当时，因此，评价结论仅对系统刚进入“有效寿命期”时安全验收的时间点上有效。之后，危险源随能量和物质的变化而改变，事故触发条件随安全设施故障(与可靠性相反)和失效(与有效性相反)的变化而改变，由于管理上的疏忽，人员和财产进入危险区域使可能造成的损失扩大
12、。,26,第1节 前期准备评价范围及评价对象,由于这些不确定性，使安全验收评价当时的评价结论无效。评价责任与评价系统的边界性有关，评价责任必须限定在评价系统所处的地理界限和评价内容界定上，超出此范围，则评价结论无效。此外，安全验收评价引用了某些法定检测机构出具的数据，安全评价仅能对数据“适用性”负责，而无法对检测偏差和检测错误负责。,27,第1节 前期准备评价范围及评价对象,评价范围的定义和说明，应该是评价机构、委托评价单位和相关方(政府管理部门)的共识，是进行安全评价的基础。评价范围的定义和说明必须写入安全评价合同和安全评价报告。 无原则地扩大评价范围，将使安全评价承担不可能担当的责任，属于
13、危机转嫁，同时使安全评价结论无效。无原则地缩小评价范围，则使安全评价不能反映系统整体的安全状况，降低了评价结论的可信度。,28,第1节 前期准备评价范围及评价对象,对于某些难以确定范围的评价项目，需要组织相关专家进行论证。特别是增建、扩建及技术改造项目，与原建项目相连，难以区别，这时可以进行专家论证，依据初步设计范围、新增投资范围，或与委托评价单位协商划分(按工作场所或按工艺过程)，一并兼顾系统的完整性确定评价范围。例如，某生产系统增加了前处理工艺，又添加了回收装置，评价系统的结构与功能发生了改变，评价范围应根据新的评价系统整体确定，而不能仅将新增的前处理工艺和回收装置作为评价范围。,29,第
14、1节 前期准备工作计划及计划表,二、编制评价工作计划（P10-15）及计划表编制方法（P5-6） 1.评价工作计划的基本含义 2.评价工作计划的基本内容 3.评价工作计划编制前的准备 4.编制安全评价工作计划,30,第1节 前期准备工作计划及计划表,1.评价工作计划的基本含义： 评价工作计划是评价机构在完成某个安全评价项目期间，对评价工作过程进行的总体设计、对评价工作内容预先作出的日程安排。,31,第1节 前期准备工作计划及计划表,1.评价工作计划的基本含义： 评价工作计划可按评价类型划分成两种:一种是前赡性的评价工作计划，主要指“安全预评价工作计划”；另一种是实时性的评价工作计划，主要指“安
15、全实时评价工作计划”。 安全实时评价工作计划又可细分为:安全验收评价工作计划、安全现状评价工作计划和专项安全评价工作计划。,32,第1节 前期准备工作计划及计划表,评价工作计划的作用： （1）根据评价范围对评价工作的内容和过程提出总体设计方案。 在进行危险源（危险和有害因素）识别的基础上划分评价单元、选择评价方法、得到评价结论、提出安全对策。使评价范围涉及的工作内容和过程在安全评价中得到落实。,33,第1节 前期准备工作计划及计划表,评价工作计划的作用： （2）保证安全评价工作的进度 在评价工作计划中，将评价范围涉及的工作内容和过程置入了起始时间和完成时间的节点，使安全评价有了时间进度的保证。
16、,34,第1节 前期准备工作计划及计划表,（3）增加评价工作的可操作性 在安全评价实施之前，制订评价工作计划，使委托单位、评价组成员、外聘专家提前了解评价的工作过程，更有利于做好评价的配合工作。 委托评价单位若对评价工作计划有不同意见可以及时反馈，评价单位在实施评价前有时间调整评价工作计划。 若评价工作计划取得专家评审，则可以得到权威确认，避免评价工作实施时临时遇到问题匆忙应对，影响评价工作进度，从而增加了评价工作的可操作性。,35,第1节 前期准备工作计划及计划表,2.评价工作计划的基本内容 （1）评价项目概况； （2）信息采集； （3）信息分析思路； （4）划分评价单元； （5）选择评价方法； （6）提出事故隐患和评价结论的思路； （7）提出安全对策措施的基本方案； （8）评价工作计划进度。,36,第1节 前期准备工作计划及计划表,3.评价工作计划编制前的准备 （1）评价过程策划评价业务洽谈人员在业务接洽时，对外应提出对评价项目进行现场勘查的要求，了解委托评价单位的需求（评价目的）和评价类型，调查项目概况，收集评价项目的基本信息；对内应提出评价过程策划（为签订合同后编制评价工作计划做准备）。,
