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1、美国选举制度评析 【 作 者 】刘建飞 【作者简介】刘建飞 中共中央党校战略研究所教授 【 正 文 】今年是美国的大选年，选举成了公众和媒体最关注的事情。选举制度是美国政治制度 的重要组成部分，选举是美国最重要的政治景观之一。美国是最大的西方国家，自称是西 方民主的楷模，并极力向世界推广它的民主制度。所以，美国的大选也为世界各国所关注。一、选举制度概述美国总统选举每 4 年举行一次。整个选举大体分两个阶段：初选和大选。初选是两大 党（民主党和共和党）内部进行竞争，对党内若干参加总统职位角逐的候选人进行筛选， 产生本党唯一的总统候选人。今年初选，民主党是戈尔与布拉德利两人竞争，戈尔胜；共 和党主
2、要是小布什和麦凯恩两人竞争，小布什胜。大选则是在各党推举出的唯一候选人之 间进行竞争，最后选出总统。由于美国是两党制国家，尽管大选时有小党或独立候选人参 加角逐，但实际上是两大党候选人之间进行竞争，小党候选人只起个“添彩”和“搅局” 的作用。初选是在各州分别进行，时间不统一，而且在有些州，两党的初选时间也不一致； 大选则是在全国范围内统一进行。美国实行的是间接选举制。从法律上讲，总统与副总统是由选举团选举出的，在大选 投票时，选民名义上是决定了总统选举团的成员，即选举人。选举人的总数是众议员数加 上参议员数，再加上哥伦比亚特区的选举人数，特区的选举人数与人口最少州的众议员数 相等。现在的选举人
3、总数为 538 名。选举团在选举日（选举年 11 月份第一个星期一后的第 一个星期二，今年是 11 月 7 日）选民投票后再正式选举总统和副总统，时间是选举年 12 月份第二个星期三后的第一个星期一，今年是 12 月 8 日。不过，选举团成员从未集中到一 起投票，而是分别在各州府进行。选举人的投票结果由各州州长确认后送往华盛顿。各州 选举人名单都是在大选后由州议会确定，但要遵循大选的结果。各州选出选举人的时间由 国会决定。国会议员和在中央政府担任要职者不得被派为选举人。当然，在大选投票时， 选票上印的还是各个候选人的名字，而不是选举人的名字，选民要对选票上打出的候选人 做出选择。在大选日，选民
4、的投票只是决定了各州选举人的党派归属，并不是对选举团成 员进行选举。美国实行的是胜者得全票的制度。在大选投票时，某一候选人在某州得到简 单多数选票（即在参选候选人中获票数量多，不一定过半数） ，即获得了该州的全部选举人 票。在计选举人票时，实行的是绝对多数制。候选人要获得半数以上票数方可成为总统。 通常选举人都由获胜候选人所在的政党提供人选。选举人在投票前要宣誓尊重选民的意愿。美国实行这种间接选举制有它自己的道理。美国宪法制定者认为，实行这样的间接选 举制可避免政党或个人造势操纵选举，因为选举人一般是较有头脑的人，不易受政党或个 人的鼓惑与误导，也不像选民那样容易出现激情和偏见，选举人实际上起
5、了一种“过滤” 或“缓冲”的作用。虽然选举人是由政党挑选的，但还是偶尔有选举人不遵守自己誓言的 事件发生，而且历史上还有过三起选举团不能产生选举结果的案例。当然，由于选民的投 票实际上决定了选举结果，所以美国公众关注的还是选民的投票，所谓“大选”一般是指 选民的投票。各州进行初选的时间并不一致，从选举年的 1 月份开始，到 7 月初才结束。不过多数 州都是在 3 月份进行，特别是“超级星期二” （今年是 3 月 7 日）这天，有 16 个州进行初 选，对决定两党候选人的最终提名起着关键作用。所以这一天过后，初选基本定局，尽管 有半数以上的州尚未进行初选，但大趋势已基本明朗，失败者往往都自动退出
6、竞选，甚至反过来支持他的竞争对手。各州进行初选的方式也不一样。个别州并不进行正式的全州范围内的选举，只是由州 党的核心小组会议决定支持哪个候选人。多数州都进行正式的选举。其中有些州是两党分 别进行选举，选民对两党的竞争者分别进行投票，即封闭式选举。有些州实行开放式选举， 由州政府统一组织选举。当然，选民在投票时要注明自己是哪个党的人，尽管他不一定投 该党候选人的票。进行开放式选举的州在计票时，要统计出两个数据：一个是每个候选人 所得的总票数，另一个是候选人所得的本党选民的票数。后一个票数决定谁在该州的初选 中获胜，而前一个票数实际上只起着民意测验的作用。初选也是间接选举制。名义上，两党总统候选
7、人的正式提名是在 78 月份党的全国代 表大会上由出席会议的全体代表选举产生，初选时选民投票所决定的只是出席党的全国代 表大会的代表（同大选时一样，初选时选民也只是决定代表大会的代表构成，而不是选举 代表） 。现在民主党代表有 4339 人，共和党有 2066 人。分配在各州的代表数与该州的人口 相关。由于每个州有多少名代表是已知的，所以某一州的初选结果一出来，某个候选人赢 得了多少名代表便可统计出来。各州确定代表人选的方式差异很大，有的是在初选后，获 胜候选人的竞选班子自然就成了代表的主要人选来源。有些州的党组织制定了较完善的挑 选代表的规则。如俄亥俄州民主党，在 1999 年 5 月通过了
8、“2000 年俄亥俄州代表遴选计 划” ；今年 1 月，各选区党的核心小组会议定出了本区两套代表名单，即支持戈尔的代表和 支持布拉德利的代表，哪位候选人获胜，支持他的代表便出席全国党的代表大会。所以全 国党的代表大会在正式提名党的总统候选人时，实际上只是个形式而已。当然，全国代表 大会也不是没有任何意义，除了正式提名本党的总统候选人外，它还是个盛大庆典，是党 内不同派别在激烈竞争后重新统一起来的象征。它的另一项重要功能就是制定党的竞选纲 领。此外，代表大会还正式提名副总统候选人，但是实际上，副总统候选人是由总统候选 人提出人选。选举年要进行国会参众两院议员及一些州长的选举。参议员共 100 名
9、，每州两名；众 议员共 435 名，各州人数不等，与该州人口数成比例。参议员每两年改选 1/3；众议员每两 年全部改选一次。因此，在两个总统选举年之间还有一次参众两院议员的选举，称为“中 期选举” 。二、美国选举制度的一般特征与欧洲一些国家相比，美国的选举制度有它自己的特色。1、受分权制的影响。分权制分散了公众的注意力。美国实行三权分立，特别是国会的 地位比较突出。这种分权制在选举时也能够体现出来。在总统选举年，议员和总统的选举 交织在一起，虽然人们更关注总统选举，但议员的竞选也时常在媒体报出并受到人们的关 注。希拉里克林顿今年竞选纽约州的参议员，媒体对她的竞选活动的报道甚至超过某些 总统候选
10、人。分权制影响着选民的行为。在大选时，当他们选择了某个党的候选人当总统 时，往往在选举议员时把选票投给另一个党，以保持权力平衡。2、受联邦制影响。美国各个州的权力很大，这也体现在选举上。各个州的选举制度差 异甚大。就连一些政治学教授也难以说清各州的具体制度。选举方式差异更大。比如在投 票方式上，加利福尼亚州用的是卡式选票，投完票后要由州选举办公室统一计票；路易斯 安那州则是用投票机，选民只需在电脑屏幕上用手指点上所要选的项目，结果即刻被统计 出来；而亚利桑那州则是通过网络投票，选民在家中即可投票。有些州在初选时，还搭车 对一些州法案及人事安排进行投票。有时一张选票上有二、三十项内容。3、政党的
11、作用相对较弱。与欧洲一些国家如英国相比，美国政党在选举中所起的作用 要弱得多。美国两大党并没有固定的党员队伍，在名义上，选民在选举时登记为哪一党的 支持者即为该党党员。党组织对这种党员没有任何约束力，他们随时可以改而支持另一党。很多选民在选举中投某个候选人的票，主要不是考虑他是哪个党的人，而是看他的个人因 素，如政策主张和个人魅力。美国两大党的组织都非常松散，联邦一级组织对州一级组织 并没有领导与被领导关系，以此类推。各级党组织的联系纽带就是共同的价值观和四年一 度的选送党代表的工作。有些州有自己的党纲和章程。全国委员会每四年一度制定的竞选 纲领和遴选总统候选人规程就算是全党的纲领和章程，对各
12、州党组织有一定指导的作用。三、美国选举制度的功效总的来看，美国的选举制度是行之有效的，经过 200 多年的发展，已经比较成熟，而 且还在不断改革、完善。整个选举过程是有序的、透明的，选举结果也能得到公众的认可。 选举有如下一些功能：第一，选举使政权交接或延续和平地进行。选举是获得国家权力的唯一合法渠道，谁 要想掌握国家权力，只有参加竞选，别无它途。通过其它方式如政变即使控制了权力机关， 其权力也不会为公众所承认。这就基本排除了因争夺国家权力而引起国家政治动荡、乃至 内战的可能。自南北战争结束后，近一个半世纪以来，美国政治是稳定的，没有因国家最 高权力的交接而发生动荡，尽管社会下层因某些问题，如
13、越战、种族歧视，一度出现过动 荡局面，但政府的权威并未受到挑战。第二，选举是选民行使民主权力的重要途径。美国人的民主权力有许多实现途径，如 自由发表言论，但选举是最重要的途径，选民参加投票，最主要的动机就是要行使自己的 权力。在美国，选民参加选举投票是完全自愿的行为，通过各种手段迫使选民投票是非法 的。在新奥尔良的一个投票站，门前的告示上就写着：“距投票站 100 米内，禁止任何竞 选活动” 。第三，选举是一次全民政治总动员。通过媒体展示出的竞选活动，将人们的注意力聚 焦在选举上，促使人们关注、参与国家的政治生活，了解美国的民主制度和民主理念。可 以说，选举是向公众宣传、灌输美国价值观的极好方
14、式。第四，选举是一次对美国内外政策的大讨论。两党之间、候选人之间就美国现行及将 来应该实行的政策展开激烈的辩论，并通过媒体展示给公众，而投票就是选民对各方政策 的表态，胜者的政策自然是得到了多数选民的赞同。此外，获胜的竞争者还可以根据选举 的情况，及时调整自己的政策，甚至将竞敌的政策拿过来为己所用。第五，选举是选拔、锻炼人才的有效方式。首先是选拔优秀人才担任国家领导人。在 选举中，被选举者本人要经受严格的考验，优胜劣汰。艰苦的竞选工作是对竞争者能力、 智力、耐力、毅力、体力的全面考核，也是对他们个人乃至家庭成员品行及形象的检验。 在竞选中，竞争者自然成了媒体和公众关注的人物，他们必须接受人们的
15、品头论足。经受 不起考验和检验者，自然要被淘汰。此外，在竞选过程中，许多热心于社会、政治工作的 人，可以在竞选活动中展示自己的能力和才华，并且得到锻炼。帮助某个有希望的总统候 选人竞选，是进入政府高层的最捷途径。四、美国选举制度的弊端美国选举制度也存在着明显的弊端，选举投票率低就表明这个制度有缺陷。英国大选 投票率一般达 70%，而美国只有 50%左右，初选投票率更低，只有 20%30%。美国选举 制度的弊端有以下几方面：第一，时间太长，令人厌倦。从初选开始到大选结束，将近一年的时间。如果算上初 选前的准备工作，则有一年半甚至两年的时间，真是一场马拉松式的游戏。每四年一次， 一次一年。这样时间
16、长而频繁的竞选，而且几乎是重复同样的过程和内容，自然会使人们 感到厌倦。我们考察团的一些人就说，如果他们是美国人，也会感到厌倦。此外，长时期的竞选，不利于总统和国会履行自己的职责。如果是在任总统参与竞争， 他难免要分散一部分精力用于竞选，因此有一年多的时间，他不可能全力以赴处理国事。大选是关系两大党切身利益的角逐，两党势必要将主要注意力用在竞选上，有时会将一些 内外政策问题作为一张牌来打，攻击对方，甚至不惜牺牲国家利益。第二，费用高昂，富人的游戏。美国的竞选费用呈不断上升趋势。到今年 3 月中旬初 选定局前，小布什已筹集了创纪录的 7300 多万美元，而且声称还要再筹 1000 万美元；戈 尔受到职务的限制，只筹到 700 万美元，他打算再筹 300 万美元。美国总统选举是典型的 金钱政治（当然这并不等于贿选或“黑金”政治） ，虽然捐赠给候选人的竞选基金受到有关 法规的严格限制，但捐给政党的钱却没有明确的限制（被称作“软钱” ） ，政党可以将之转 用于帮助候选人竞选。金钱政治使得穷人望而却步，甚至望而生厌。不参加投票者，穷人 居多。穷人认为，选举是富人的游戏，与他们无关。虽然
