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1、 1 行政法与行政诉讼法讲义行政法与行政诉讼法讲义 中国人民大学 吴鹏 行政法的总体结构行政法的总体结构：2 1 4 2 个人、1 件事、4 个程序 官官 管管 民民 行政管理行政管理 行政主体相对人：行政行为 官 民 事 民民 告告 官官 行政复议 申请人被申请人：行政行为 行政诉讼 原 告被 告：行政行为 行政赔偿 请求人义务机关：行政行为 第一章 行政法概述 1行政法的基本概念 立法权立法机关立法法（控权法） 一、天赋人权社会契约 国家权 Power 行政权行政机关行政法行政法（控权法） = 宪法宪法（控权法） 司法权司法机关诉讼法（控权法） 公民权 Right 西方：三权分立、制约平衡
2、 中国：三权分工、互相监督 行政立法立法权 二、行政行政 公共行政 行政机关行政机关行使行政权行政权 行政执法执法权 私人行政 包括被授权组织 行政司法司法权 行政实体法（事前控权）行政实体法（事前控权） 三、行政法（控权法） 行政程序法（事中控权） 行政诉讼法（事后控权）行政诉讼法（事后控权） 行政组织法（行政主体） 总则（一般行政法）总则（一般行政法） 行政行为法（抽象行为、具体行为） 四、行政法 行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿） 分则（部门行政法） 2行政法的法律渊源 立法法 ：宪法、法律、法规立法法 ：宪法、法律、法规3 3、规章、规章2 2 人大立法（宪法、法律、地方性法规
3、、自治法规） ；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章）人大立法（宪法、法律、地方性法规、自治法规） ；政府立法（行政法规、部门规章、地方政府规章） 非正式渊源非正式渊源：其他规范性文件：其他规范性文件 宪法 法律 行政法规行政法规 自治法规 地方性法规 地方政府规章地方政府规章 部门规章部门规章 自治区 省法规（省、自治区、直辖市） 省规章 部委、直属机构 自治州、自治县 市法规（省会市、特区市、国批市设区的市）市规章 2 3行政法的基本原则 一、合法行政原则一、合法行政原则 无法律无行政 国家权国家权：法无授权即禁止法无授权即禁止 （形式行政）（形式行政） 公民权：法无禁止即自由 例：
4、1992 年修正的专利法对专利权的恢复未作出任何规定被告国家知识产权局在诉讼中提出“恢复专利权的行为属于合法的自由裁量行为” 。此观点是否成立？（2003/4/7/案例） 种类裁量权（派出所：警告、罚款） 二、合理行政原则二、合理行政原则 理性 自由裁量权 （实质行政）（实质行政） 幅度裁量权（派出所：500 元以下罚款） 1公平公正原则：同等对待 2考虑相关因素原则：正当考虑 3比例原则：合目的性 适当性 损害最小 合法行政原则与合理行政原则的关系合法行政原则与合理行政原则的关系 例：例： （2008/2/46/单选）关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？ A遵循合理行政原则是行政活动区别
5、于民事活动的主要标志 B合理行政原则属实质行政法治范畴 C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一 三、程序正当原则三、程序正当原则 1行政公开原则：行政机关向社会公开政府信息，但涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私除外 2公众参与原则：行政机关作出重要决定，尤其是对相对人不利的决定，应当听取其意见 3回避原则：行政机关工作人员与相对人存在利害关系时，应当回避 四、高效便民原则四、高效便民原则 1高效 = 行政效率原则：行政机关应当积极履行法定职责，遵守法定时限，禁止不合理延迟 2便民 = 便利当事人原则：行政机关不能增加相对人的程序负担
6、 五、诚实守信原则五、诚实守信原则 1诚实 = 行政信息真实原则：全面、准确、真实 2守信 = 保护公民信赖利益原则：行政机关非因法定事由并经法定程序，不得撤销变更行政决定 （1）违法行为：撤销，赔偿 （2）合法行为：废止，补偿 六六、权责统一原则、权责统一原则 1权力 = 行政效能原则：法律法规赋予行政机关相应的执法手段，保证政令有效 2责任 = 行政责任原则：行政机关及公务员违法或者不当行使职权，应当承担法律责任 （1）行政机关：赔偿（2）公务员：处分 第二章 行政组织与公务员 不合法 不合理 合法 合理 不合理 3 1行政组织概述 行政机关（外部职权，对外） 一、行政组织一、行政组织 行
7、政机构（内部职权，对内） 被授权组织 行政法：狭义 = 内部机构 宪 法：广义 = 内部机构 or 行政机关 行政机关 （宪法宪法 and 组织法） 二、二、行政主体行政主体（名（名 + 权权 power + 责责 ） 自己名名义 行政权权 责责任能力 被授权组织（法律法律 or 法规法规 or 规章规章） 委托 民事权利 内部机构 行政相对人行政相对人（权权 right） ：公民、法人、其他组织 2行政机关 一般行政机关（一级政府） 一、行政机关一、行政机关 专门行政机关（工作部门） 派出行政机关（地区行政公署、区公所、街道办事处） 国国务院 工作部门（公安部部、发改委委） 省省（自治区、直
8、辖市） 工作部门（公安厅、发改委） 地区行署地区行署 市市（自治州、设区的市） 工作部门（公安局、发改委） 县县（自治县、不设区的市、市辖区） 工作部门（公安局、发改委） 区公所区公所 街道办街道办 乡乡（镇、民族乡） 居委会 村委会 二、中央行政机关二、中央行政机关 国国 务务 行行政政机机关关 组成部门 外交部、国防部、发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、民族事务委员会、公安部、安全部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、自然资源部、生态环境部自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部农业农村部、商务部、文化文化和旅游部、和旅游部、
9、卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部卫生健康委员会、退役军人事务部、应急管理部、中国人民银行、审计署 履行基本基本行政管理职能行政管理职能 司处两级机构 直属机构 海关总署、国际发展合作署国际发展合作署、税务总局、市场监督管理总局、市场监督管理总局、广播广播电视电视总局总局、医疗保障局医疗保障局、体育总局、统计局、宗教事务局、国务院参事室、机关事务管理局 具有独立独立行政管理职能行政管理职能 司处两级机构 直 属 特 设机构 国有资产监督管理委员会 同上 同上 部 委 管 理信访局、粮食和物资储备局粮食和物资储备局、移民管理局移民管理局、林业和草原局林业和草原局、知识产知识产权局权局、能
10、源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务行使行政管理职能行政管理职能 司处两级机构 oror 只设处级只设处级4 院院 国家局 员局、铁路局、中国民用航空局、邮政局、文物局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、档案局、保密局、密码管理局 机构机构 内内部部机机构构 办公机构 办公厅 协助总理处理日常工作 司处两级机构 办事机构 国务院侨务办公室、港澳事务办公室、台湾事务办公室、研究室、新闻办公室、防范和处理邪教问题办公室 协助总理办理专门事项 司处两级机构 议 事 协 调机构 学位委员会、西部地区开发领导小组 重要业务的组织协调 未规定未规定内部机内部机构构 直属事业单位直属事
11、业单位 新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、中国银中国银行保险监督管理委员会行保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家自然科学基金委员会 非营利组织 国务院行政机构设置和编制管理条例 例例：全国人大 国国务院 教育部部 教师司司 道德处处 机 构 设 置 组成部门 中编办方案国务院全国人大/常委会决定 直属机构、办事机构、议事协调机构和部门管理国家局 中编办方案国务院决定 司级内设机构 中编办方案国务院批准 处级内设机构 国务院行政机构决定中编办备案 编制 管理 编制方案的内容：国务院行政机构的人员定额和人员结构
12、比例 国务院行政机构领导职数和司级内设机构领导职数 例：例：国家税务总局为国务院直属机构。就其设置及编制，下列哪一说法是正确的？（2014/2/43/单选） A设立由全国人大及其常委会最终决定 B合并由国务院最终决定 C编制的增加由国务院机构编制管理机关最终决定 D依法履行国务院基本的行政管理职能 三、地方行政机关三、地方行政机关 1地方行政机关：地方各级政府及其工作部门 业务指导关系 同级政府领导 2上下级工作部门关系 公安局 上级部门指导 （对口设置） 垂直领导关系 上级部门领导 安全局 海关、国税、外汇管理、金融 3（一级政府的）派出机关 一级政府 省政府 地区行署 市政府 县政府 区公
13、所 副县级政府 县政府 街道办 乡政府 内部机构 4（工作部门的）派出（内部）机构工商所、税务所、公安派出所 被授权组织 地方各级人民政府机构设置和编制管理条例 机构 设置 地方政府1 级行政机构2 级 区政府 环保局 本级政府方案 上一级政府批准 区政府 市政府 地方政府1 级行政机构2 级的内设机构3 级 区政府 环保局 法制科 本级政府编办编办审批 区政府编办 编制 管理 中央统一领导、地方分级管理中央统一领导、地方分级管理 地方各级政府的行政编制总额：省级政府提出中编办审核国务院批准 5 例：例：甲市为乙省政府所在地的市。关于甲市政府行政机构设置和编制管理，下列说法正确的是： （201
14、1/98/不定选） A. 在一届政府任期内，甲市政府的工作部门应保持相对稳定 B. 乙省机构编制管理机关与甲市机构编制管理机关为上下级领导关系 C. 甲市政府的行政编制总额，由甲市政府提出，报乙省政府批准 D. 甲市政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整市政府有关部门的行政编制 3被授权组织、被委托组织 被授权组织被授权组织 = 法律、法规、规法律、法规、规章授权章授权的组织的组织 法律法规规章的“委托”= 授权 被委托组织被委托组织 = 行政机关委托行政机关委托的组织的组织 行政机关的“授权”= 委托 任何组织都可以被授权 行政处罚法、行政许可法：法律法规授权 行政诉讼法：法律法规规章授权 任何组织都可以被委托 行政处罚法：处罚权只能委托事业组织 行政许可法：许可权只能
