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1、突发事件应对法,国家安全生产监督管理总局研究中心深圳办事处 王 丁,2018/10/22,2,目录,突发事件应对法出台的背景、目的、重大意义及适用范围 突发事件的预防与应急准备 突发事件的监测与预警 突发事件的应急处置与救援 突发事件事后的恢复与重建 总结,2018/10/22,3,突发事件应对法出台的背景,事故多发 非典事件 王伟事件,2018/10/22,4,应对法出台的背景,安全管理体制的变化,国家监察 企业负责 行业管理 群众监督,政府统一领导 部门依法监管 企业全面负责 群众参与监督 社会广泛支持,计划经济,市场经济,2018/10/22,5,应对法出台的背景,安全生产方针的变化安全
2、第一，预防为主安全第一，预防为主，综合治理（安全第一，系统管理，预防为主）,2018/10/22,6,应对法出台的背景,对事故管理的认识,2018/10/22,7,应对法出台的背景,对应急救援体系的认识,2018/10/22,8,应对法出台的目的及意义,突发事件应对工作存在的突出问题 应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成 一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力 突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制 社
3、会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高,2018/10/22,9,应对法出台的目的及意义,迫切性为了提高应对突发事件的能力，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。,2018/10/22,10,应对法出台的目的及意义,目的预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，从而保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。,2018/10/22,11,应对法出台的目的及意义,意义提高依法应对突发事件的能力，是
4、政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。,2018/10/22,12,应对法的适用范围,突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定。 突发事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。,2018/10/22,13,应对法简介,七章70条 第一章 总则 第二章 预防与应急
5、准备 第三章 监测与预警 第四章 应急处置与救援 第五章 事后恢复与重建 第六章 法律责任 第七章 附则,2018/10/22,14,突发事件的预防与应急准备,预防阶段主要工作内容 风险辨识、评价与控制 安全规划 安全研究 安全法规、标准制定 危险源监测监控 事故灾害保险 经济手段和强制性措施等,2018/10/22,15,突发事件的预防与应急准备,应急准备组织体制运作机制法规基础后勤保障,2018/10/22,16,突发事件的监测与预警,建立信息系统 建立监测制度 建立预警制度,2018/10/22,17,突发事件的应急处置与救援,统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 单位自救 社会救援 减灾优先 人命优先,2018/10/22,18,突发事件事后的恢复与重建,宣布停止应急措施 评估损失、组织恢复 调查分析、总结经验教训,2018/10/22,19,总结,攻破处理突发事件的五大难关 “谎报瞒报”成“高压线”绝不可触打造一个“主动说话”的政府 严厉问责制纳入法制化轨道 用小钱防病而不是用大钱治病 “授权+限权”巧妙化解矛盾 还需攻破之难关 抓紧制定配套制度落实法律,2018/10/22,20,谢谢大家,
