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1、尾矿库环境应急管理工作指南（试行 ）针对我国目前尾矿库种类复杂、数量繁多、分布广泛的现状，以及尾矿库突发环境事件频发的实际情况，为构建尾矿库突发环境事件防范与应急处置体系，实现尾矿库环境应急管理的专业化、科学化和规范化，制定本指南。1 总论1.1 适用范围本指南适用于放射性选矿之外的金属与非金属选矿项目的尾矿库（含干式处理的尾矿库）环境应急管理。其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境应急管理可参照本指南执行。1.2 术语和概念（1）尾矿库：指筑坝拦截谷口或围地构成的、用以堆存金属非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿、湿法冶炼过程中产生的废物或其他工业废渣的场所。（2）尾矿库企业：指建设和使用尾矿
2、库的企业。（3）突发环境事件：突然发生、造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或者某一地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害，有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。（4）环境敏感区： 指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项目的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域。（5）环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。（6）应急监测：环境应急情况下，为发现和查明污染物质的种类、污染物质的浓度、污染的范围、发展变化趋势及其可能的危害等
3、情况而进行的环境监测。包括编写应急监测方案、确定监测范围、布设监测点位、现场采样、确定监测项目、现场与实验室监测方法、监测结果与数据处理、监测过程质量控制、监测过程总结等。（7）危险化学品：指属于爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品的化学品。（8）危险废物：指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。（9）三级防控体系：指在车间、厂区和流域三个层级设防布控，防止尾矿库企业发生污染事件。一级防控是指在有毒有害原料仓储间和生产车间设置防渗围堰以收集车间泄漏的有害物质；二级防控是以
4、厂区整体为单元，按污染物最大泄漏量设置事故应急池；三级防控是在流域的支流设置发挥拦截降解作用的设施，主要包括拦截坝、滞污塘等，并配置防控所需材料的物资储备库。水利设施和城市景观橡胶坝也可作为拦截设施。1.3 编制依据1.3.1 法律法规、规章突发事件应对法环境保护法水污染防治法大气污染防治法固体废物污染环境防治法环境影响评价法安全生产法矿山安全法矿山安全法实施条例安全生产许可证条例环境保护违法违纪行为处分暂行规定环境保护行政主管部门突发环境事件信息报告办法 （试行）国家突发公共事件总体应急预案国家突发环境事件应急预案国家产业政策名录危险化学品安全管理条例国家安全生产事故灾难应急预案尾矿库安全监
5、督管理规定防治尾矿污染环境管理规定1.3.2 标准、技术规范地表水环境质量标准 GB3838-2002地下水质量标准 GB/T 14848-93生活饮用水卫生标准 GB5749-2006污水综合排放标准 GB8978-1996渔业水质标准 GB11607-89土壤环境质量标准 GB15618-1995一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准 GB18599-2001危险废物贮存染污控制标准 GB18597-2001危险废物填埋污染控制标准 GB18598-2001地表水和污水监测技术规范 HJ/T91-2002饮用水水源保护区划分技术规范 HJ/T338-2007土壤环境监测技术规范 HJ/T
6、166-2004地下水监测技术规范 HJ/T164-2004环境空气质量手工监测技术规范 HJ/T194-2005环境影响评价技术导则地面水环境 HJ/T2.3-93环境影响评价技术导则大气环境 HJ2.2-2008建设项目环境风险评价技术导则 HJ/T169-2004尾矿库安全技术规程 AQ2006-20051.4 尾矿库企业责任和环境保护行政部门管理职责本指南依据现行的法律法规，确定尾矿库企业在尾矿库环境管理方面的主体责任和环境保护行政部门管理职责。1.4.1 尾矿库企业责任尾矿库企业是防治尾矿库污染、防范和处置突发环境事件的责任主体。尾矿库企业应遵守建设项目环境影响评价和“三同时”制度，
7、按要求进行排污申报登记，确保污染防治设施稳定正常运行；按规定编制突发环境事件应急预案，建立环境风险评估制度，组织开展应急演练，落实各项应急措施；针对各种可能发生的突发环境事件，建立和完善预测预警机制，加强环境风险隐患排查整治；构建防范与应急处置体系，负责突发环境事件的报告和应急处置。1.4.2 环境保护行政部门管理职责环境保护行政部门负责对涉及尾矿库建设项目的环境管理，建立和完善尾矿库环境风险评估制度；要求企业编制尾矿库突发环境事件应急预案，负责企业尾矿库污染防治的日常监督检查和处理。针对突发环境事件，按照职责和规定的权限启动相关应急响应，参与应急处置工作。1.5 尾矿库企业和环境保护行政部门
8、的环境应急管理工作内容1.5.1 尾矿库企业的环境应急管理工作内容1.5.1.1 日常环境应急管理尾矿库企业在尾矿库日常环境应急管理中，要全面排查污染隐患，落实各种应急保障措施，加强应急培训与演练。开展污染隐患排查。 要通过经常性的污染隐患排查，确定排查和防范的重点部位，明确尾矿库下游的环境敏感保护目标，全面分析可能造成的次生灾害和衍生灾害，制定相应的切断污染源、消除和减轻污染的应急处置措施。对查出的污染隐患制定切实可行的整改方案，进行治理整改，并建立相关工作档案。落实应急保障措施。 要落实各种应急保障措施，特别是掌握本企业应急物资与装备的种类、数量、存放位置及使用方法，同时要掌握周边地区应急
9、物资与装备的企事业单位的联系方式、储备等相关情况。加强应急培训与演练。 要通过应急培训与演练，使全体企业职工掌握尾矿中污染物的危害和防护措施，按照应急预案组织进行经常性的演练，并按照国家的要求和本企业应急资源的变化情况及时对预案进行更新和完善。1.5.1.2 应急处置尾矿库企业作为应对尾矿库突发环境事件的责任主体，在发生尾矿库坍塌、泄漏等引发的突发环境事件时，要立即启动本单位应急响应，实施先期处置。必须全力切断污染源，努力开展应急监测，采取行之有效的措施消除和减轻污染，尽最大可能防止突发环境事件扩大、升级，最大限度的降低对环境的损害。尾矿库企业要将事件真实情况第一时间向当地政府和环保等职能部门
10、报告，为政府正确判断形势、科学决策提供依据，为尽快得到政府和社会支援争取时间。1.5.2 环境保护行政部门的环境应急管理工作内容1.5.2.1 日常环境应急管理在尾矿库日常环境应急管理中，环境保护行政部门要认真组织开展环境风险隐患检查工作。要及时了解和掌握本地区正在使用、停止使用或闭库的各类尾矿库环境污染治理设施和措施，以及尾矿库下游取水口、饮用水源保护区等环境敏感保护目标。加强对环境风险隐患登记、整改、销号的全过程管理。对现有的尾矿库建立环境保护管理台账，实行动态管理。1.5.2.2 应急处置发生尾矿库突发环境事件后，当地环境保护行政部门要在政府的统一领导下，查明情况、及时报告、提出建议、督
11、促落实、调查处理，做到第一时间报告、第一时间赶赴现场、第一时间开展监测、向地方政府提出第一时间向社会发布信息的建议、第一时间组织开展调查。查明情况就是通过现场勘察、调查和应急监测，查明突发环境事件的基本情况等。及时报告就是严格执行国家的突发环境事件信息报送制度，向当地政府和上级环境保护行政部门及时报告。提出建议就是及时向政府现场应急指挥部提出切断污染源、控制和消除污染等方面的建议，为政府环境应急工作决策提供支持。督促落实就是对政府现场应急指挥部制定的环境应急工作决策和措施执行情况进行跟踪检查，督促尾矿库企业予以落实，并将督促落实情况及时报告地方政府、上级环境保护行政部门及政府相关部门。调查处理
12、就是按照当地政府的统一安排，及时组织或参与后期处置工作，查清事件原因、责任，落实各项环保整改措施，进行环境应急事件后评估，开展环境影响后评价，总结经验教训，提高环境应急管理工作水平。1.6 尾矿库环境应急管理体系尾矿库的环境应急管理是一个全过程的管理。具体包括：日常预防和预警、环境应急准备、环境应急响应与处置、突发环境事件应急终止后的环境管理四个方面的内容。日常预防和预警：包括尾矿库建设项目环境风险隐患管理、建立尾矿库动态数据库、尾矿库环境风险隐患评估、建立预警体系、建立联动机制等内容。环境应急准备：包括应急预案体系、三级防控体系、应急保障体系等内容。环境应急响应与处置：包括应急协调指挥、应急
13、监测、应急处理等内容。突发环境事件应急终止后的环境管理：包括环境恢复、中长期环境影响预测与评价、跟踪监测等内容。尾矿库环境应急管理体系见图 1-1。建建设设项项目目 环环境境风风险险管管理理环环境境 风风险险评评价价日日 常常 预预 防防 预预 警警建建立立尾尾矿矿库库 动动态态数数据据库库尾尾矿矿库库环环境境 风风险险评评估估建建立立预预警警体体系系应应急急预预案案体体系系应应急急决决策策管管理理系系统统三三级级防防控控体体系系应应急急保保障障体体系系应应急急协协调调指指挥挥应应急急监监测测应应急急处处理理应应 急急 准准 备备应应 急急 响响 应应环环境境恢恢复复中中长长期期环环境境影影响
14、响 预预测测与与评评价价跟跟踪踪监监测测应应 急急 终终 止止 后后 的的 管管 理理尾尾矿矿库库环环境境应应急急管管理理建建立立联联动动机机制制日日常常环环境境 隐隐患患检检查查日日常常环环境境 监监测测图 1-1 尾矿库环境应急管理体系图2 尾矿库环境应急预防和预警2.1 涉及尾矿库建设项目的环境管理2.1.1 环评审批（1）涉及尾矿库的建设项目必须符合国家产业政策。（2）涉及尾矿库的建设项目必须符合国家和地方的矿产资源开发利用规划、水土保持规划和土地利用总体规划等相关规划；必须符合当地环境功能区划及当地环境保护行政部门的环保要求；在尾矿库建设的选址方面应考虑尾矿库周边有利于建设尾矿库环境
15、应急处置设施。（3）涉及尾矿库建设项目的环境影响评价须在矿产资源开发利用规划环评审查后进行，环境影响评价等级为环境影响报告书。对所有涉及尾矿库的建设项目在报批的环境影响评价报告书中必须设置独立的环境风险评价篇章。2.1.2 环保竣工验收存在重大环境风险的尾矿库经安全监管部门验收合格（取得尾矿库安全生产许可证）后，按相关规定进行建设项目竣工环境保护验收。2.1.3 闭库环境管理尾矿库企业在尾矿库停止使用后必须进行处置，保证坝体安全，不污染环境，消除污染事故隐患。尾矿库经安全监管部门闭库验收合格后，方可对尾矿库的环境污染防治设施、生态保护工程进行闭库验收，验收时应对尾矿库中的尾砂进行环境达标监测。
16、关闭尾矿设施必须经企业主管部门报当地省环境保护行政部门验收、批准。经验收移交后的尾矿设施其污染防治由接收单位负责。利用处置过的尾矿或其设施，需经地、市环境保护行政部门批准，并报省环境保护行政部门备案。2.2 尾矿库动态管理数据库各级环境保护行政部门应加强尾矿库动态管理数据库建设，利用地理信息系统及信息管理指挥平台等信息化手段进行管理，加快信息传递速度，提高预警能力。尾矿库动态管理数据库应包括以下内容：尾矿库概况、周边环境概况、建设（生产）情况、水土保持措施、环境应急管理、管理信息系统建设等。2.3 尾矿库环境风险分类管理各级地方环境保护行政部门应在对尾矿库进行普查的基础上，对尾矿库环境风险进行分类。尾矿库的环境风险分类应综合考虑以下要素：尾矿库库容、坝高、尾矿库所含污染因子、尾矿库周边环境敏感点分布情况等。对于周边存在环境敏感点的有色金属、重金属及稀有金属等尾矿库应作为重点环境风险源进行管理。对于环境风险较小的铁矿、锰矿等尾矿库作
