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1、土地管理硕士 土地估价师 土地登记代理人 地理信息工程师,课程名称：村镇规划与社区管理,第一章 绪论,一、有关课程的基本情况： 村镇规划 Rural Village and town planning，对应的概念 urban planning，国外没有这个概念，这是中国概念国外规划：urban planning town planning概念的来源：聚落settlement，（城市，乡村），地理学，城市地理（urban geography），乡村地理(rural geography).村镇规划的范围：广义：建制镇（各级政府批准设立的镇）、集镇（乡）、村庄。狭义：集镇、村庄。规划管理的范围：城市
2、规划管理（城市、县城）乡村规划管理（建制镇、集镇镇、村庄）村镇规划政府管理部门：省建设厅乡建处、市建委村镇处、县建设局村镇科东北师大开设村镇规划课程10年的历史，课程时数40学时，每周3学时，单周2学时，双周4学时。课程为选修课授课13周，11月低结束课程，力争开卷考试。,二、我国村镇规划的特色1、我国最基层的规划，我国规划体系构成：城镇体系规划、城市群规划、都市区规划、城市总体规划、城市分区规划、城市详细规划、村镇规划。村镇规划属于最基层，小规划，不受重视。市政府不管理村镇规划。 2、规划内容丰富，“麻雀虽小，五脏俱全”，镇规划，包括体系规划、总体规划、详细规划，与城市规划内容基本一致。村镇
3、规划内容比较繁杂，规划内容要求细致。 3、村镇规划作用巨大，村镇数量多，3.7万个，人口9.8亿，村镇人居环境的改善体现出全国的水平。在这个意义上看，村镇规划地位高于城市规划。 4、规划对象复杂多样，丰富多彩，给规划者提供广阔的发挥空间，中国是规划大国，是中国规划的特色。,5、规划问题复杂，我国地域辽阔，村镇类型多样，村镇发展存在问题较多，村镇规划面临着问题多样，村镇规划很难采用全国一样的标准。 三、我国村镇规划面临的问题1、村镇规划不受重视，一是规划经费投入少，村镇规划经费还不够城市规划的零头，经费“少的可怜”。二是规划人员少，全国基本上没有专门的村镇规划设计人员。三是规划管理人员少，村镇规
4、划管理人员仅仅是城市规划管理人员的1/10。四是地方政府不重要，规划工作的主动意思差，规划工作往往是应付上级部门检查。 2、村镇规划覆盖率低，发达地区基本上都编制了建制镇规划和中心村规划。落后地区建制镇规划的编制率50%，而且，规划基本是过时的，村庄规划是空白。原因是农村经济落后，对规划没有什么需求，规划经费太少，规划设计院对编制村镇规划没有积极性。,3、村镇规划质量差。规划界对村镇规划缺乏研究，出台的村镇规划编制办法问题较多，规划标准过于宏观，难以指导各地具体规划。所完成的村镇规划多为指令性任务，没有足够经费，多数规划是对付出来的，无法保障规划质量。 4、村镇规划教学理论薄弱。目前，全国没有
5、统一的村镇规划教材，仅有几本教材，水平极差。全国高校设置村镇规划专业的很少，全国著名的8大规划院系（清华、同济、天大、东南、华南理工、哈建工、重庆建工、西安冶建）没有设置村镇规划专业。所设置的村镇规划专业多在农业院校。 四、我国村镇规划发展展望1、村镇规划将受到重视，在构建和谐社会的目标下，建设新农村已经成为一个国家策略，规划是新农村建设的前提，新农村投资建设要求要有科学的规划，近年来，未来争取政府新农村建设投资而产生了村镇规划的积极性。,2、完善村镇规划体系，村镇规划体系包括，区域村镇体系规划（市域、县域2个层次）、镇域体系规划、镇区总体规划（建制镇、集镇）、镇区详细规划、村庄总体规划、村镇
6、详细规划。3、提高村镇规划的覆盖率。一是对现有村镇规划进行修编，各地区必须编制区域村镇体系规划，规划各乡镇的发展关系，明确各乡镇的地位和发展方向。编制新一轮的建制镇规划，实现全国建制镇规划的全覆盖。推进中心村的规划，每个中心村要有规划。 4、提高村镇水平，提高水平的途径有加大经费投入，这是关键，经费投入以国家为主。完善村镇规划编制办法，村镇规划标准，制定分类性的标准。加强规划队伍建设，开展村镇规划研究。提高村镇规划的评审水平。 5、加强村镇规划学刊专业建设，在全国主要规划院校开设村镇规划专业，扩大研究生的培育数量。 6、加强村镇规划管理工作，提高村镇规划管理工作的地位，增加经费和人员。,第二章
7、 村镇规划理论与实践,一、我国村镇规划的背景 1、我国村镇数量多、地域分布广泛。目前，全国共有建制镇17726个，集镇20686 个，村庄3137146个 ，全国村镇总人口9.86亿 人，其中非农业人口1.12亿人，占村镇总人口的 11.3%。村镇用地面积17.2万平方公里，其中，建制 镇2.37万平方公里，占13.8%；集镇0.78万平方公 里，占4.5%；村庄14.04万平方公里，占81.7%。,全国城市建设用地24万平方公里,人均城市建设用地130多 m2,远远高于发达国家人均82.4m2和发展中国家人均 88.3m2,全国现有耕地18.37亿亩(1996年为19.51亿亩)，人 均耕地
8、拥有量只有1.413亩，仅为世界人均水平的37.3%。2、我国村镇类型复杂多样国村镇类型划分的方法多样，主要分类包括： 功能分类：农业、工矿、畜牧、渔业、交通、旅游、商贸、 综合等，村镇功能类型的多样化程度与地区经济发展水平密 切相关。,经济发达地区村镇类型多样，工业、商贸村镇数量多，地区 产业分工与发展专业化明显，出现大量的专业性小城镇，这 种状况在浙江、江苏、广东比较普遍，小城镇在农村区域发 展的经济中心作用十分明显。而在我国广大落后地区小城镇 主要是作为农村的行政管理中，物质集散地。（2）规模分类：大、中、小，全国没有同一标准，根据地 区经济发展水平和人口密度来确定，一般情况是经济发展水
9、 平较高，地势平坦，交通便利的地区，人口密度高，村镇规,的划分标准较高，村镇的规模较大，华北平原、山东半岛行 政村的人口规模要超过东北地区建制镇的规模。同时，村镇规模还要受到地形复杂程度的影响，山区地 形复杂，人口分布分散，受交通条件与交通成本的限制，农 业活动半径不宜过大，所以，山区村镇规模相对较小。（3）空间分类：大城市郊区村镇、县域城关镇、边境村镇等郊区村镇区位优越，依托大城市，经济发展较高，逐步,成为大城市的组成部分，城中村是郊区村镇的典型，是大城 市比较混乱的地域，是大城市重点改造的地域，城中村的职 能基本是城市化，但缺乏城市开发的有序性，城市设施十分 落后，低价与房价低廉，成为城市
10、低收入人口和外来打工人 口的集聚地。各地区都在积极改造城中村。城关镇是县（区）政府所在地的建制镇，作为县域经济、 行政、交通中心。城关镇由于作为县区政府所在地，城关镇 没有独立的镇区，但还保留镇的行政职能，但主要管理所辖,的村庄。其实，城关镇没有存在的必要，县区政府可以直接 管理城关镇所辖的农村地区，这是我国行政区划的一个弊 端。交通枢纽村镇，地理位置优越，位于交通线路的交叉 口，承担一定的交通枢纽和物质集散功能，交通枢纽型村镇 不同与枢纽型城市，一般是承担公路（高速公路以外）枢纽 功能。利用交通便利条件，交通枢纽村镇的经济发展水平较 高，往往成为中心村镇，发展规模较大，多数为地区的中心 城镇
11、。交通枢纽型村镇的规划十分重要。边境村镇，其特性对外开放条件优越，但发展水平受国 际政治影响较大，边境村镇的主要功能是口岸物质流通，可,利用对外开放的条件，建设出口贸易区和出口加工 区。我国陆地边境线长度为22万公里，边境城镇约400多 个，中国边境线与14个国家接壤 ，但我国接壤的国家多为落 后地区，因此，我国边境村镇的现状整体发展水平不高。 3、我国村镇发展与建设问题十分严峻村镇经济发展水平低下，除沿海发达地区，我国多数地 区村镇基本没有经济功能，主要是行使行政管理职能，部分 村镇有一定的集市、物质集散功能村镇发展缺乏经济支撑， 主要原因是工业生产落后，村镇经济来源有限，国家对村镇 投资能
12、力极度低下。村镇提供就业能力低下，难以吸收剩余 劳动力，而农村剩余劳动力不断增长是必然趋势。,村镇设施建设水平低。我国绝大多数建制镇没有排 水设施，生活污水任意排放，这是村镇与城市设施 最显著的差异。村镇供水基本上没有消毒过程，饮 用水极度不安全，严重影响到身体健康状况。文 化、教育、医疗、娱乐设施更是缺乏，现在做得较 好的是有线电视网得到一定的普及，互联网等现代 信息建设则更为落后。我国建制镇以下的集镇和村 庄是基本上没有公共服务设施。村镇布局低层次和高度混乱。我国多数建制镇 没有形成功能分区，城镇沿对外交通线自然分布，过境公路 既是村镇的主干道，又是对外交通道路，“一趟街、两排房” 是我国
13、多数村镇的布局特征。,村镇数量多，规模小，难以进行基础设施和公共服务设施的 规模建设。以东北地区为例，建制镇的全部人口普遍低于 2.0万，镇区人口在0.2-0.5万之间，镇区面积1.0-1.5平方 公里。而行政村的人口多在1.5-2.0千人。自然村的人口是 300-500人。东北地区村镇规模远远小于华北地区、长三角、珠三 角、山东半岛、四川盆地。人口、用地规模小，极大地限制 了村镇设施的规模建设，使有限的资金无法集中使用，众多 村镇建设资金的分散使用是我国村镇设施建设水平难以提高 的重要因素。,村镇生态环境问题日益突出，生态问题比较严重的 我国沿海发达地区的村镇，主要是沿海地区在改革 开放以来
14、，利用外资，发展了大量的化工、冶金、 印染、造纸、皮革加工等污染性工业，虽然，工业 发展促进的村镇经济的快速增长，但严重污染了村 镇的水资源、土地资源和生态环境，水、土、空气 受到严重污染。另一方面，村镇缺乏环境卫生设 施，污水、垃圾基本上任意排放，使村镇生态环境 问题更加突出。,历史文化村镇风貌保护问题仍然十分突出，主要表 现是许多地方对历史文化村镇建筑保护程度不高， 由于缺乏修缮资金，一些历史建筑处于腐烂、倒塌 状态。许多地方对文物古迹重视不够，对仅有的历 史古迹没有采取任何保护措施，有些经济发达地区，为了房 地产开发而拆除历史古迹，在浙江省这种现象比较突出，仅 仅为了当前经济利益而破坏历
15、史文化风貌的保护。应该认识 到，随着经济的快速发展，历史文化古迹（历史建筑、街 区、古城）是地方发展的重要宝贵资源。陕西对平遥古城的 保护，现在已经取得了巨大的经济社会效应（同济大学，阮 仪三教授）,村镇文化教育落后是最根本性的问题。现代经济发展理论明确指出，经济发展的落后的根本原因是文化教育的落后。文化教育影响到人们生存、发展的理念与原则，生产与生活方式的选择，思想观念（封闭与开放、积极进取、竞争、心胸坦荡），人们的技术、技能、生产与生活的能力等诸多方面。对于我国广大农村文化教育发展的关键是先进文化的吸收、教育程度的提高。村镇规划中，对文化教育设施的规划是重要内容，越来越受到重视，将成为强制
16、性规划内容。,村镇土地利用问题也十分突出。村镇土地利用问 题产生的宏观背景是我国耕地资源短缺，粮食生产 与供给压力巨大，珍惜每一寸土地是我国的基本国 策，但我国土地浪费严重，耕地保护、粮食生产与 工业化、城镇化矛盾十分尖锐。现在我国村镇土地 利用问题表现在，村镇建设用地浪费，人均建设用 地指标过高，建制镇人均用地远远超过150米，农村 建设用地基础上都超过300米/户（宅基地），许多 农户选址建新房，原有住房继续保留，在华北平 原，新村与旧村同时存在。发达地区村镇建设用地 增长过快,村镇附近，交通沿线的耕地前部转变为建设用地， 耕地减少速度十分惊人，珠江三角洲从国家商品粮 基地，转变为省级商品
17、粮基地，粮食生产自给，成 为粮食输入地区。长三角粮食生产基地的功能也基 本丧失了。我国商品粮生产主要依靠北方地区，如 果，我国北方农村地区也走沿海地区德尔发展道 路，我国将陷入严重的粮食生产、供应危机，作为 拥有13亿人口的中国，难以生存下去，更不用说继 续发展，这是最基本的中国国情，如果中国粮食 不能自给，完全世界市场，将带来全球粮食危机。,因此，从国家安全的角度看，我国沿海发达地区农 村发展道路并不是成功的，不能作为一种模式被其它地区采 用。从表面看，沿海农村地区的快速发展主要依靠工业化与 城镇化，乡镇工业支撑着村镇快速发展，但乡镇工业发展的 特点是低技术含量、高劳动密集，严重的环境污染，大量耕 地丧失，经济效益低下，大量经济利益流失。可以说，宝贵的耕地资源和优越的生态环境遭到了严重 破坏，所创造的经济类价值十分有限，广大农村经济社会基 础仍然脆弱，可持续发展能力严重下降，这是我国沿海发达 农村（珠三角、长三角、闽南地区、山东半岛地区）发展状 况的理性总结与深刻反思，我国广大落后的北方农村地区绝 不能走这样的道路，重蹈沿海发达地区的覆辙。,
