公共政策学导论PPT

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1、公 共 政 策 学,主讲人：邢 乐 斌 单 位：贸易与行政学院,第一章 绪 论,1.1 公共政策的内涵和本质1.2 什么是公共政策学,1.1 公共政策的内涵和本质,一.什么是政策安德森认为:政策是一个有目的的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或有关事务而采取的.奥斯丁认为:政策是有选择的行动过程或者是有目的的声明.云五社会科学大辞典认为:政策是某一团体组织,无论小如团体,大如国家政府,以及国际组织,为达到其自身的种种目的时,就若干可能采取的方法中择一而决定的方法.,1.1 公共政策的内涵和本质,定义：政策是一个社会组织为达到一定的目的而采取的行动或者制定的战略、计划或规则.

2、 政策一词并非政党或政府专用.社会组织可以是非营利的组织如政府,也可以是营利性的组织如企业.,1.1 公共政策的内涵和本质,二.公共政策的内涵公共政策的定义可以划分为三个主要类别:1.以“管理职能”为中心内容伍德罗威尔逊认为,公共政策是具有立法权的政治家制定的,由公共行政人员执行的法律和法规.戴维伊斯顿认为,公共政策是对全社会的价值作有权威的分配.,1.1 公共政策的内涵和本质,2.以“活动过程”为中心内容拉斯韦尔认为,公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划.安德森认为,政策是一个有目的的活动过程,而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或有关事务而采取的.公共政策是由政府机关或政府

3、官员制定的政策.,1.1 公共政策的内涵和本质,3.以“行为准则”为中心内容孙光认为,是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则.张金马认为,公共政策是政党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南.陈振明认为,政策是国家机关,政党及其他特定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则.,1.1 公共政策的内涵和本质,定义：公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施的有计划的活动过程.表现为经过政治过程而选择和制定的旨在解决公共问题、达成公共目标、分配和增进公共利益的行为准则或行动方案.表达形式有法律规章、行政规定和命令、政

4、府大型规划、具体行动计划及相关策略等.,1.1 公共政策的内涵和本质,水资源公共政策可作如下界定:水资源公共政策是指以政府为核心的不同水利益相关主体,在特定条件下,为了满足国民经济发展和人们生活需要,实现人水和谐,增进整体社会福利,在坚持水资源承载能力和水资源可持续利用的原则下,对水资源进行权威性价值分配的一系列政治的、经济的、文化的行为准则,它是一系列有关水资源开发利用的谋略、法令、措施、办法、条例的总称。,1.1 公共政策的内涵和本质,对公共政策定义的理解：1、公共权威部门特别是政府有选择的管理行为2、具有明确方向的动态的活动过程明确目的、活动过程、放大效应3、按照统治阶级或社会公众的意愿

5、为社会生活制定的行为准则政治价值、权威地位、普遍效力党在社会主义初级阶段的基本纲领文化纲领,1.1 公共政策的内涵和本质,三、公共政策的基本特征1、整体性2、层次性3、多样性4、动态性5、合法性6、公共性,1.1 公共政策的内涵和本质,三.公共政策的本质美国学者戴维伊斯顿认为，公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。三个界定：目的是为了价值分配或利益分配；范围是全社会；影响力是权威性的。,1.1 公共政策的内涵和本质,公共政策调节公共利益的程序：1、利益选择:政治统治的目的2、利益综合:兼顾社会成员之间的利益相关性3、利益分配:制定政策(“三农”问题、农业税减免)4、利益落实:财政支持5、利益

6、增进:资源蛋糕做大，才能更好地分配。分配的基础是政府利益选择和利益综合；分配的关键是利益落实；分配的目的是利益增进。,1.1 公共政策的内涵和本质,在对公共政策的本质理解上，应突出的内容有：第一，是对全社会的利益进行分配，而不是其它分配;第二，是基于多种利益关系的有选择的利益分配，而不是盲目的分配;第三，是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配;第四，是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。,1.1 公共政策的内涵和本质,四、公共政策的分类和功能 （一）公共政策分类1、分配性政策、调节性政策、自我调节政策、再分 配性政策公共学校义务教育政策、征收个人

7、所得税政策、货币发行政策、城市最低生活保障政策。2、总政策、基本政策、具体政策党在社会主义初级阶段总路线、基本国策。3、政治政策、经济政策、社会政策、文化政策,1.1 公共政策的内涵和本质,（二）公共政策的功能1、导向功能 党的最高纲领、初级阶段的基本纲领2、控制功能刑法3、协调功能民族政策、贫困地区教育政策4、象征功能教师节、公交车老弱病残孕专座、公益广告,1.1 公共政策的内涵和本质,案例1：“月饼瘦身”月饼强制性国家标准规定：1、月饼包装成本不应超过月饼出厂价格的25%；2、单粒包装的空位应不超过单粒总容积的35%；单粒包装与外盒包装内壁及单粒包装间的平均距离应不超过2.5cm。,案例2

8、：“限塑令”规定：在全国范围内实行塑料购物袋有偿使用制度，并禁 止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。,1.1 公共政策的内涵和本质,1.1 公共政策的内涵和本质,五、公共政策的作用边界1、市场失灵的定义由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限 制，使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状况。2、市场失灵的表现1）宏观经济的调控2）公共物品的提供3）外部性的消除4）收入分配失灵与贫富马太效应 5）市场秩序的维护,1.1 公共政策的内涵和本质,3、政府缺陷或失灵:1. 政府机构和官员能力水平局限造成的公共政策低 效甚至失效;2. 缺少竞争压力、产权约束和公众监督困难造成的

9、高成本低效率；3. 政府及官员的人性和道德局限造成的公共权力寻 租和腐败.,第二章 公共政策研究的视角与方法,2.1 公共政策的研究视角2.2 公共政策的研究方法,2.1 公共政策的研究视角,一、公共政策研究视角 1、政治学视角政治学主要研究政治行为和政治过程，而这种行为 或过程在现实政治实践中主要表现为政策过程，即政策 制定、执行和评估，等。2、经济学视角利用市场交易和价格机制研究公共政策问题，以解 决社会问题。比如，产权交易和用者付费（限塑令）。,2.1 公共政策的研究视角,3、管理学视角公共政策学与公共管理学在管理对象和研究任务上 都是管理社会公共事务，解决社会公共问题；在管理程 序上都

10、要经过问题确认、方案制定、计划实施和结果评 估的过程；在管理工具上都可以使用战略管理和标杆管 理技术。 4、社会学视角用实际社会调查的方法，对社会现象和社会问题进 行观察和研究，从而揭示人类社会形态、社会结构和社 会发展过程与规律。,2.1 公共政策的研究视角,5、伦理学视角任何公共政策都涉及到伦理价值问题。既要考虑社 会大众的利益，又要兼顾到弱势群体的利益。典型的如人类克隆问题。,2.2 公共政策的研究方法,二、公共政策研究方法 1、系统分析和矛盾分析方法系统分析（整体分析、结构分析、层次分析、相关 分析、环境分析）矛盾分析 2、历史-比较分析方法历史分析、比较分析、个案分析 3、经济-社会

11、分析方法利益分析方法、经济分析方法、社会形态分析、社会阶级与阶层分析,2.2 公共政策的研究方法,比较分析：严格意义上的比较分析是对公共政策进行跨国的比 较研究。这种比较所关注的内容是不同国家的政府所采 取的某项政策的具体内容、原因、方式及其影响。例如，瑞典的高福利政策与中国的福利政策比较。内容：生育、教育、医疗、失业补助、养老金、买 房，等。影响：经济缺乏动力、政府负担加重、懒汉思想、 社会治安。,2.2 公共政策的研究方法,社会形态分析：社会形态是一定社会发展阶段上经济制度、政治制 度和思想文化体系的总称。我国的各项政策都应该建立 在现阶段的经济基础之上，并且要为该经济基础服务。 同时，作

12、为上层建筑一部分的公共政策要不断适应经济 基础的变化，一旦出现矛盾要及时调整，避免形成剧烈 的社会冲突，从而影响社会稳定。从2006年1月1日起，我国废除农业税条例。农业税是国家对一切从事农业生产、有农业收入的 单位和个人征收的一种税，俗称“公粮”。,2.2 公共政策的研究方法,中国有记录的最早的农业税收为春秋时期（公元前 594年）鲁国实行的“初税亩”,汉代叫“租赋”,唐朝称 “租庸调”,国民政府时期叫“田赋”；1949年中华人 民共和国成立后,也未停止征收“农业税”。,2.2 公共政策的研究方法,社会阶级与阶层分析阶级分析就是运用阶级和阶级斗争的观点研究阶级 社会中社会现象的方法。要想正确

13、认识社会，指导社会 实践，就要运用阶级分析的方法，研究社会各阶级的 经济地位、政治态度和思想状况，还要分析各阶级的历 史地位和作用，以及各阶级之间的相互关系，这样才能 制定正确的路线、方针和政策。毛泽东：中国社会各阶级的分析国家城乡统筹发展综合改革试验区,2.2 公共政策的研究方法,目前中国社会阶级状况1.特权阶层。国家事业单位、公检法机关等等的负责 人，大大小的官员，等等。 2.大资本。两个部分构成:一部分是“嫡系部队”,“太子党”. 另一部分是改革开放后发展起来的“新富”。 3.中产阶层。它包括个体工商业者，中产农民（农场主），独资 或合资的经营者等等。 4.城市就业者。包括普通工人，城市

14、蓝领，士兵等。 主要是工薪阶层。 5.农民。6.下岗工人，打工族，学生以及其他社会少数群体。,2.2 公共政策的研究方法,国家城乡统筹发展综合改革试验区 1、何为城乡统筹发展？作为相对独立的主体“城”、“乡”，在一定的时 代背景中，互动发展，以实行“城”、“乡”发展双赢 为目的发展格局。充分发挥工业对农业的支持和反哺作 用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以 城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 2、国家实行城乡统筹发展的原因？1）城乡二元结构、城乡分割、城乡差距不断扩大；2）解决“三农问题”。,2.2 公共政策的研究方法,3、如何进行城乡统筹？1）城市和工商企业要吸纳更多的农村劳动

15、力就业；2）大力提高城镇化水平，农转非；3）财政投入要向农村倾斜，加大对农业的支持和保 护力度（基础设施、农业培训、教育医疗卫生、生态保 护、生产补贴，等）；,重庆市城乡统筹发展新政策,2.2 公共政策的研究方法,4、制度分析方法历史制度主义：制度塑造偏好理性选择制度主义：偏好决定制度社会学制度主义：个人行为偏好受到制度、习俗、 惯例和文化的制约，不完全是理性选择的结果。 5、价值、超理性和宏观分析方法 价值分析的内容包括：1）公共政策过程中的目的是否值得争取；2）采取的手段是否能被接受；3）产生的结果是否良好。,2.2 公共政策的研究方法,“一费制”政策的价值分析： 2000年，安徽省率先实

16、行税费改革，农村教育附加费和 教育集资费被取消，小学特色班和重点班等均被取消；2001年5月，国务院关于基础教育改革和发展的决定 ，由中央部门规定学杂费和课本费的“一费制”收费制度；2001年8月，将一费制作为减轻农民负担的7项重点工作 之一，将学杂费和课本费合并收取；2004年3月，关于在全国义务教育阶段学校推行“一 费制”收费办法的意见，规定2004年秋季开始，在全国普 遍实施“一费制”收费制度。,第三章 公共政策系统,3.1 公共政策系统的构成要素 3.2 公共政策工具 3.3 政策系统的划分与运行,3.1 公共政策系统的构成要素,一、公共政策主体一般可以界定为直接或间接参与政策制定、执行、 评估和监控的个人、团体或组织。 1、官方的公共政策主体政治体制内行使公共权力的政策过程的参与者，一 般包括：1）立法机关：人大（制定法律/调查、监督）2）行政机关：国务院（政策执行和制定）3）执政党：共产党（政治领导-总政策）4）司法机关：公安部门、检察院和法院,