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1、重大危险源辨识与控制,重大危险源辨识与控制,背景重大危险源控制系统重大危险源的应急计划重大危险源辨识标准,一、背 景,（一）重大事故频繁发生 1976 意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故 1984 墨西哥城石油液化气爆炸事故 1984 印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故 1993 深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故 1997 北京东方化工厂爆炸事故,因博帕尔农药厂毒气泄漏而毙命的牲畜,因博帕尔毒气泄漏导致 流产的畸形儿,被博帕尔农药厂毒气 夺去生命的孩子,（二）共同特征 失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。 根源是设施或系统中储
2、存或使用了易燃、易爆或有毒物质。 事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。,临界量（threshold quantity）指国家法律、法规、标准规定的一种或一类特定危险物质的数量。如果超过这个数量，设施就被定为重大危险源。 单元（unit）指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个（套）生产装置、设施或场所。,国务院令344号危险化学品安全管理条例2002.1.9通过第十条规定“已建危险化学品的生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府负责危险化学品
3、安全监督管理综合工作的部门监督其在规定期限内进行整顿；需要转产、停产、搬迁、关闭的，报本级人民政府批准后实施。”。第二十二条规定“储存单位应当将储存剧毒化学品以及构成重大危险源的其他危险化学品的数量、地点以及管理人员的情况，报当地公安部门和负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。”,主席令70号中华人民共和国安全生产法2002.6.29通过第三十三条 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监
4、督管理的部门和有关部门备案。第八十五条 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产业整顿，可以并处二万元以上十万元以下的罚款；造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：(一) (二) 对重大危险源未登记建档，或者未进行评估监控，或者未制定应急预案的;(三) ,危险源与重大危险源,危险源是导致事故发生的根源，是具有可能意外释放的能量和（或）危险有害物质的生产装置、设施或场所。 重大危险源是指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。,（四）相关术语比较,事故隐患与重大事故隐患,事故隐患是指作业场所、设备或设施
5、的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷。 我国劳动部1995年发布的重大事故隐患管理规定中，把重大事故隐患定义为：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。,!,根据上述对危险源的定义，危险源触发事故应由3个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源的危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质的大小。实际中，对事故隐患的控制管理总是与一定的危险源联系在一起，因为没有危险的隐患也就谈不上要去控制它；而对危险源的控制，实际就是消除其存在的事故隐患或防止其出现事故隐患。在实际中有时经常混淆这两个概念。,重大危险源同重大事故隐患是两个
6、既有联系又有区别的概念，前者强调设备、设施、场所中存在的或固有的危险物质（能量）的多少，后者可以认为是出现明显缺陷（人的不安全行为，物的不安全状态或管理上的缺陷）的重大危险源。,上图表明：对具有危险、危害的危险源采取可控的措施，危险源就是安全的；而控制危险源安全措施的失效或缺失就是存在着隐患；隐患在一定因素的触发下，危险源就会造成事故。,事故、危险源、危险有害因素、安全措施、事故隐患之间的关系,图2 重大危险源与重大事故隐患和事故的关系,由图2中可以看出重大事故隐患是包含在重大危险源内的一种特殊形式。,全国工矿商贸企业因生产安全事故死亡约15000人，其中矿山、危化品、烟花爆竹等高风险行业死亡
7、约12000人。 在这些行业中存在大量重大危险源事故隐患是重特大事故多发的重要因素之一。,1、重大危险源管理失控导致重特大事故多发,（五）重大危险源管理亟待加强,2、当前重大危险源管理中存在的问题,法规体系不完善，可操作性不够 重大危险源及事故隐患大量存在，底数不清 监管不到位，执法不严 企业管理责任制不落实，制度不健全，装备老化现象严重 应急救援预案亟待建立和完善,安全生产法 危险化学品安全管理条例 应急救援条例(征求意见稿) 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定重大危险源监督管理规定（草案）重大危险源辨识标准（ GB18218-2000 ）国家安全监管总局文件：关于开展重大危险源监督管理
8、工作的指导意见 关于进一步加强和规范重大危险源监督管理工作的通知关于规范重大危险源监督与管理工作的通知 ,（六）重大危险源相关政策法规,二、重大危险源控制系统,（一）组成重大危险源的辨识 确定潜在的危险源 重大危险源的评价 确定风险程度 重大危险源的管理 进行风险控制 重大危险源的安全报告 提供风险信息 应急计划 抑制突发事件 工厂选址和土地使用规划 从源头上控制 重大危险源的监察 政府的监管,1、重大危险源辨识,防止重大工业事故的第一步，是辨识或确认高危险型的工业设施（危险源）。 由政府主管部门和权威机构在物质毒性、燃烧、爆炸特性基础上，制定出危险物质及其临界量标准。通过危险物质及其临界量标
9、准，可以确定哪些是可能发生事故的潜在危险源。 国际劳工组织认为：各国应根据具体的工业生产情况，制定适合的危险物质及其临界量标准。该标准应能代表本国优先控制的危险物质，并便于根据新知识和经验进行修改和补充。,2、重大危险源的评价,（1）辨识各类危险因素及其原因与机制；（2）依次评价已辨识的危险事件发生的概率；（3）评价危险事件的后果；（4）进行风险评价，即评价危险事件发生概率和发生后果的联合作用；（5）风险控制，即将上述评价结果与安全目标值进行比较，检查风险值是否达到可接受水平，否则需进一步采取措施，降低风险水平。,3、重大危险源的管理,管理制度 技术措施 组织措施 国务院安委会危化品安全督导组
10、第十组于4月20日至27日到四川省督导，发现问题相当突出。 管理制度方面：有的公司已试生产半年之久，至今没有规范的制度和操作规程。有的加油站当班的安全员对岗位职责一问三不知。该加油站的一些规章制度照抄上级公司制定的规范，没有制定符合该站实际的规章，特别是安全员岗位责任制，一共五条就有四条内容空泛，使人不得要领。,技术措施方面：有的公司压力容器腐蚀严重，罐体锈蚀、剥落明显，没有按规定更新；成品库未按规定管理，成品中混放了其他危险易爆物品，且没有强制通风设施。有的公司产品库房消防水枪不能使用，消防设施成了摆设，没有及时处理。 组织措施方面：有的运输公司的司机根本不知道所运输危化品的主要特性和事故应
11、急处置办法，从业人员对应知应会的安全基本知识没有掌握。有的CNG加气站13个高压安全阀门中有6个超期未复检，7个从未检验过，气罐和机房距离太近，而对罐区又未实行封闭性管理，对安全评价报告中提出的隐患一直未进行整改。,4、重大危险源的安全报告,企业要在规定的期限内，对已辨识和评价的重大危险源向政府主管部门提交安全报告。 新建的有重大危害性的设施，则应在其投入运转之前提交安全报告。 安全报告应详细说明重大危险源的情况，可能引发事故的危险因素以及前提条件，安全操作和预防失误的控制措施，可能发生的事故类型，事故发生的可能性及后果，限制事故后果的措施，现场事故应急救援预案等。 安全报告应根据重大危险源的
12、变化以及新知识和技术进展的情况进行修改和增补，并由政府主管部门经常进行检查和评审。,5、事故应急救援预案,企业制定现场事故应急救援预案 政府主管部门负责制定场外事故应急救援预案 事故应急救援预案的目的：抑制突发事件，减少事故对工人、居民和环境的危害。 事故应急救援预案的编制要求：提出详尽、实用、明确和有效的技术与组织措施。 公众知情权的保证,救援演练督导组到某氯碱化工股份有限公司厂区检查安全生产情况,设置事故现场随机抽查应急救援队伍对泄露液氯钢瓶抢险的情况,6、工厂选址和土地使用规划,重大危险源与居民区及其他工作场所、机场、水库、其他危险源和公共设施安全隔离。 （例：深圳“85”爆炸火灾事故：
13、危险品仓库的位置距离繁华闹市区不到几公里处，存放化学危险品的清六平仓离繁华市区的国贸大厦仅4.2千米，与危险品仓库毗邻相依的有5个加油站、容量达3000立方米的木材仓库、深圳最大的拥有2000吨液化气的储存站。这些爆炸能量足以毁灭该城市的1/3。）,7、重大危险源的监察,政府主管部门必须派出经过培训的、真正合格的技术人员，定期对重大危险源进行监察、评估和查询。,（二）建立我国重大危险源控制系统,1、 根据我国经济体制改革和工业生产的状况，在借鉴国外重大危险源控制系统的基础上，必须建立适合我国安全生产管理体制的重大危险源控制系统：（1）尽快制定相关政策，明确规定各级政府、安全生产监察部门、企业、
14、行业主管部门、工人及其组织的职责。在市场经济条件下，只有把事故预防纳入法制轨道，重大事故不断发生的严峻局面才会尽快改变。（2）实施重大危险源辨识标准以及配套法规，实行重大危险源登记、普查制度。,(3) 建立国家、省（直辖市）、市三级重大危险源安全监察控制体系，各级安全监察机构定期对所辖范围内的重大危险源进行专业监察。(4) 建立国家、省(直辖市)、市三级重大事故应急反应系统（即场外应急计划），以便对突发事故进行救援处理。(5) 制定危险厂房选址和土地使用政策，规定不同级别的危险源与居民区之间的安全距离。对不符合安全距离的危险设施和居民区，限期拆迁或采取防护措施，以减轻或避免灾难性事故损失。,(
15、6) 企业在其经济活动中必须对本企业的安全生产负全面责任： 根据国家制定的重大危险源标准和重大事故预防控制法规，对所属的危险源进行风险分析和安全评价，对每个重大危险源都要有完善的安全技术措施和组织管理措施； 建立场内应急计划，并对全厂职工进行重大事故预防和事故应急的教育与训练； 定期对重大危险源操作和管理人员进行预防事故的专业培训； 向当地安全监察部门上交详细描述危险源状况的安全评价报告（如属新建工程或项目必须在其投入运行前提交有关安全评价报告）。,(7) 行业主管部门协助安全监察部门对所属的重大危险源进行分级监察管理的同时，应研究和制定适合行业特点的重大事故预防和控制措施(如安全工程措施、事
16、故监测、预警系统、危险评价方法等)，通过计划、组织、协调、指导和监督检查，加强对所属重大危险源的管理。(8) 各级工会充分行使群众监督权力，发动职工群众查隐患，堵漏洞，保障工人的安全生产。发现生产和管理上有可能导致事故的异常情况，及时向主管部门报告。此外，工人有权力充分了解工作中潜在的危险性，并接受安全措施和事故应急反应培训。,2、我国重大危险源控制系统,一、生产活动中主要危险、有害因素的类别（熟悉）基本概念 危险因素：指能对人造成伤亡或对物造成突发损害的因素(强调突发性和瞬间作用)。 有害因素：有害因素是指能影响人的身体健康、导致疾病或对物造成慢性损害的因素(强调在一定时间范围内的积累作用)。通常情况下，二者并不加以区分而统称为危险、有害因素,或者简称为危害。,（三）危险有害因素的辨识与控制(补充),（一）危险、有害因素的产生,1、能量、危害物质是产生危险、有害因素的根源。常见的如：使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所；各种有毒、有害、易燃易爆物质等。造成危险或危害后果的原因可归结为两方面因素的综合作用，（1）存在能量和危害物质；（2）是能量和危害物质失控，并导致能量的意外释放或危害物质泄漏和散发。,
